《連云港口岸提升跨境貿(mào)易便利化水平工作方案》解讀

一、《貿(mào)易便利化方案》起草背景

一直以來，口岸貿(mào)易便利化對于口岸及外貿(mào)發(fā)展均發(fā)揮著非常重要的作用，也得到了國家、省市等各級政府的高度關(guān)注。習(xí)近平總書記去年7月在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會議上提出“要改善貿(mào)易自由化便利化條件，切實解決進口環(huán)節(jié)制度性成本高、檢驗檢疫和通關(guān)流程繁瑣、企業(yè)投訴無門等突出問題”。去年以來，國務(wù)院多次召開會議研究優(yōu)化營商環(huán)境工作，要求“繼續(xù)清理口岸不合理收費，降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本”、“制定切實有效措施，提高我國跨境貿(mào)易便利度排名”。今年9月18日、9月26日，國務(wù)院連續(xù)召開兩次常務(wù)會議，對促進貿(mào)易便利化、推動進出口環(huán)節(jié)提效降費進行研究。近期召開的國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議第四次全體會議上，胡春華副總理對相關(guān)工作又作了進一步部署。這充分表明了黨中央、國務(wù)院堅定不移擴大對外開放、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決心。省級層面，7月20日，省政府郭元強副省長組織召開了跨境貿(mào)易便利化推進會，專題部署貿(mào)易便利化工作；10月8日，郭元強副省長再次組織召開會議，專題研究部署口岸提效降費工作。我市對口岸貿(mào)易便利化工作也高度重視，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在不同場合多次就貿(mào)易便利化工作提出要求，市委常委、市政府常務(wù)副市長王加培同志今年兩次召開會議研究部署口岸貿(mào)易便利化相關(guān)工作。為深入貫徹落實上級會議、文件要求，進一步提升連云港口岸貿(mào)易便利化水平，我委結(jié)合口岸發(fā)展實際，擬定了《貿(mào)易便利化方案》。

二、《貿(mào)易便利化方案》起草及征求意見過程

今年8月中旬，我委結(jié)合上級文件、會議要求及口岸發(fā)展實際，擬定了《貿(mào)易便利化方案》初稿。隨后，我委會同連云港海關(guān)等相關(guān)部門就《貿(mào)易便利化方案》提出的相關(guān)工作任務(wù)的必要性、可行性進行了深入研究探討，不斷對《貿(mào)易便利化方案》進行修改完善，形成了征求意見稿。8月底，我委發(fā)文分別征求市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、市商務(wù)局、連云港海關(guān)及口岸相關(guān)企業(yè)意見，共搜集到相關(guān)意見3條。我委結(jié)合相關(guān)意見及省政府會議的最新要求，對《貿(mào)易便利化方案》進行了修改完善，形成了目前的送審稿。

三、《貿(mào)易便利化方案》總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照國家、省市關(guān)于提升跨境貿(mào)易便利化水平的要求，圍繞效率高、成本低、服務(wù)好的便利化目標，著力優(yōu)化口岸業(yè)務(wù)流程，著力完善通關(guān)服務(wù)機制，提升口岸信息化水平，加強口岸收費監(jiān)管，維護口岸運行良好秩序，全面提高口岸大通關(guān)效率，有效降低口岸綜合成本，切實為外貿(mào)企業(yè)減負增效，不斷增強連云港口岸綜合競爭力。

（二）基本原則。堅持目標高遠，對標國內(nèi)外先進水平，爭先進位；堅持問題導(dǎo)向，切實解決口岸大通關(guān)效率、成本、服務(wù)等方面存在的問題；堅持深化改革，系統(tǒng)謀劃，加快建立貿(mào)易便利化水平長效提升機制；堅持分類推進，對于口岸管理等政府行為采取嚴要求、硬約束強力推進，對于企業(yè)行為采取市場化、法制化方式加以引導(dǎo)。

（三）主要目標。2018年，海運口岸整體通關(guān)時間壓縮1/3，中歐班列口岸通關(guān)時間力爭壓縮1/3；建立口岸收費公示制度，集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本在2017年基礎(chǔ)上降低100美元以上。力爭至2020年，海運通關(guān)效率保持省內(nèi)領(lǐng)先水平，中歐班列口岸通關(guān)時間力爭壓縮至2天以內(nèi)，口岸綜合成本進一步下降，口岸綜合服務(wù)水平顯著提升，基本形成功能完善、政策完備、公開透明、誠實守信的口岸服務(wù)品牌，實現(xiàn)連云港口岸貿(mào)易便利化水平的整體提升。

四、《貿(mào)易便利化方案》主要內(nèi)容

《貿(mào)易便利化方案》共分為三個部分：

第一部分總體要求，主要明確了推進口岸貿(mào)易便利化工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標。

第二部分主要任務(wù)，重點分為7大項共26項任務(wù)，具體包括：

一是全力推進口岸特色“單一窗口”建設(shè)，針對目前口岸“單一窗口”的建設(shè)需求和發(fā)展方向，提出加快對接國家“單一窗口”標準版、拓展特色功能、探索推進“一帶一路”沿線合作等3項措施。

二是加快提升口岸大通關(guān)效率，從貫徹落實國務(wù)院提出的今年整體通關(guān)時間在2017年基礎(chǔ)上壓縮1/3的總體要求，提出了梳理優(yōu)化大通關(guān)流程、加快建設(shè)效率評估系統(tǒng)、健全考核機制及壓縮口岸通關(guān)時間等4項措施。

三是積極推動口岸“一站式”平臺建設(shè)，著眼于落實“放管服”改革、大力推進不見面審批和服務(wù)要求，提出加快航運服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級、加快“一站式”查驗平臺建設(shè)及完善港口客戶服務(wù)中心功能等3項措施。

四是大力推進大通關(guān)無紙化，擬采取提高口岸鐵運、海運環(huán)節(jié)無紙化率及推廣應(yīng)用無紙化系統(tǒng)等3項措施，切實提高大通關(guān)效率，降低大通關(guān)成本。

五是穩(wěn)步推進查驗監(jiān)管改革，充分吸收融合了“三互”改革、關(guān)檢融合改革的新要求，提出加快海關(guān)監(jiān)管改革、開展一次性聯(lián)合查驗及提升監(jiān)管信息化水平等3項措施。

六是切實降低口岸綜合成本，根據(jù)省跨境貿(mào)易便利化推進會上南京海關(guān)提出的連云港口岸大通關(guān)成本較高的問題，提出了做好口岸收費調(diào)研分析、清理規(guī)范口岸收費、進一步降低口岸合規(guī)收費、放大海關(guān)政策效應(yīng)、落實上級扶持政策等5項措施。

七是全面提升口岸綜合服務(wù)水平，結(jié)合《貿(mào)易便利化協(xié)定》相關(guān)內(nèi)容，提出了營造公開透明的服務(wù)環(huán)境、打造開放政策環(huán)境、加快建設(shè)信用體系、加強政策宣貫指導(dǎo)及健全投訴建議機制等5項措施。

第三部分保障措施，通過采取加強領(lǐng)導(dǎo)、加強監(jiān)督、加強溝通等三個方面措施，為口岸貿(mào)易便利化工作提供有效保障。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港口岸提升跨境貿(mào)易便利化水平工作方案的通知