各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港口岸提升跨境貿(mào)易便利化水平工作方案》已經(jīng)市十四屆政府第29次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2018年10月23日

（此件公開發(fā)布）

連云港口岸提升跨境貿(mào)易便利化水平工作方案

為貫徹落實國家、省市關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快提升跨境貿(mào)易便利化水平，結(jié)合連云港口岸實際，特制定工作方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照國家、省市關(guān)于提升跨境貿(mào)易便利化水平的要求，圍繞效率高、成本低、服務(wù)好的便利化目標，著力優(yōu)化口岸業(yè)務(wù)流程，完善通關(guān)服務(wù)機制，提升口岸信息化水平，加強口岸收費監(jiān)管，維護口岸運行良好秩序，全面提高口岸大通關(guān)效率，有效降低口岸綜合成本，切實為外貿(mào)企業(yè)減負增效，不斷增強連云港口岸綜合競爭力。

（二）基本原則。堅持目標高遠，對標國內(nèi)外先進水平，爭先進位；堅持問題導向，切實解決口岸大通關(guān)效率、成本、服務(wù)等方面存在的問題；堅持深化改革，系統(tǒng)謀劃，加快建立貿(mào)易便利化水平長效提升機制；堅持分類推進，對于口岸管理等政府行為采取嚴要求、硬約束強力推進，對于企業(yè)行為采取市場化、法制化方式加以引導。

（三）主要目標。2018年，海運口岸整體通關(guān)時間壓縮1/3，中歐班列口岸通關(guān)時間力爭壓縮1/3；建立口岸收費公示制度，集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本在2017年基礎(chǔ)上降低100美元以上。力爭至2020年，海運通關(guān)效率保持省內(nèi)領(lǐng)先水平，中歐班列口岸通關(guān)時間力爭壓縮至2天以內(nèi)，口岸綜合成本進一步下降，口岸綜合服務(wù)水平顯著提升，基本形成功能完善、政策完備、公開透明、誠實守信的口岸服務(wù)品牌，實現(xiàn)連云港口岸貿(mào)易便利化水平的整體提升。

二、主要任務(wù)

（一）全力推進口岸特色“單一窗口”建設(shè)

1．加快對接國際貿(mào)易“單一窗口”國家標準版。積極推廣應(yīng)用國家“單一窗口”標準版，爭取與國家標準版建立貨物申報及通關(guān)信息下放數(shù)據(jù)通道。跟蹤國標版“單一窗口”稅務(wù)、外匯、進出口許可證、航空艙單、鐵路艙單等功能的開發(fā)應(yīng)用，爭取及時對接，為我所用。（牽頭單位：市港口局（口岸委）；責任單位：市商務(wù)局、連云港海事局、海關(guān)、邊防檢查站、港口控股集團）

2．全面拓展口岸“單一窗口”特色功能。建設(shè)具有連云港口岸特色的“單一窗口”，加快口岸物流增值業(yè)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，重點完善在線支付等金融服務(wù)功能，穩(wěn)步提高移動端應(yīng)用開發(fā)投入和水平，務(wù)實推進行政服務(wù)功能整合，推動形成以“單一窗口”為核心的口岸大通關(guān)全程服務(wù)信息化。（牽頭單位：市港口局（口岸委）；責任單位：市港口控股集團，口岸各相關(guān)單位）

3．探索推進“一帶一路”沿線“單一窗口”合作。重點推進與新疆霍爾果斯鐵路口岸、哈國霍爾果斯—東門鐵路場站信息互聯(lián)互通，探索推進以點對點方式實現(xiàn)與國內(nèi)外陸橋沿線口岸的信息對接或功能移植，為“一帶一路”沿線物流數(shù)據(jù)共享創(chuàng)造條件。（牽頭單位：市港口局（口岸委）；責任單位：市港口控股集團）

（二）加快提升口岸大通關(guān)效率

4．梳理優(yōu)化口岸大通關(guān)流程。系統(tǒng)梳理總結(jié)口岸海運、鐵運全流程及流程各節(jié)點具體操作模式，逐一分析各業(yè)務(wù)節(jié)點在口岸大通關(guān)環(huán)節(jié)中的實際作用，推動相關(guān)節(jié)點的取消、歸并、前推后移、串聯(lián)改并聯(lián)，實現(xiàn)口岸大通關(guān)流程優(yōu)化、效率提升。口岸查驗部門重點優(yōu)化船舶進出口岸審批、貨物報關(guān)查驗放行等環(huán)節(jié)和流程，加大提前申報的推廣應(yīng)用力度，有效提高提前申報率；港口、鐵路作業(yè)部門重點優(yōu)化車船作業(yè)計劃、貨物裝卸儲存等環(huán)節(jié)和流程，進一步提高生產(chǎn)作業(yè)的組織計劃性；口岸船貨代理、報關(guān)理貨等服務(wù)單位切實發(fā)揮好銜接推動作用，做好協(xié)作配合。（牽頭單位：市港口局（口岸委）；責任單位：口岸各相關(guān)單位）

5．加快建設(shè)口岸大通關(guān)效率評估系統(tǒng)。建成連云港口岸班列運輸效率評估系統(tǒng)和海運通關(guān)效率評估系統(tǒng)，實現(xiàn)口岸全流程通關(guān)時間數(shù)據(jù)全覆蓋，探索為企業(yè)和政府部門提供大通關(guān)效率分析和時間預估等服務(wù)。（牽頭單位：市港口局（口岸委）；責任單位：連云港海事局、海關(guān)、邊防檢查站、市港口控股集團）

6．建立健全大通關(guān)效率考核機制。根據(jù)大通關(guān)效率評估系統(tǒng)數(shù)據(jù)，研究制定車船作業(yè)、通關(guān)查驗、儲運理貨、代理服務(wù)等大通關(guān)全流程作業(yè)時間標準，建立健全港口、鐵路、查驗、口岸服務(wù)企業(yè)效率考核機制，提升大通關(guān)各責任主體的工作效率，推動口岸大通關(guān)效率持續(xù)改進提升。（牽頭單位：市港口局（口岸委）；責任單位：口岸各相關(guān)單位）

7．著力壓縮口岸通關(guān)時間。全力落實國務(wù)院關(guān)于口岸整體通關(guān)時間壓縮1/3的要求，制定實施連云港口岸壓縮通關(guān)時間專項方案。全面推行“提前申報”、通關(guān)與物流“并聯(lián)作業(yè)”、中轉(zhuǎn)貨物“一體化報關(guān)”、匯總征稅、“批次進出、集中申報”等工作措施，研究實施關(guān)稅保證保險改革、“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管方式、時效性商品快速通關(guān)模式，加快貨物通關(guān)放行速度。切實加快旅客通關(guān)效率，在符合監(jiān)管要求基礎(chǔ)上，科學確定空港、海港口岸旅客查驗率，提高工作實效。（牽頭單位：市港口局（口岸委）、連云港海關(guān)；責任單位：口岸各相關(guān)單位）

（三）積極推動口岸“一站式”平臺建設(shè)

8．加快口岸國際航運服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級。認真落實“放管服”改革，大力推進不見面審批和服務(wù)，至2020年，不見面審批率達到85%。按照建設(shè)一流的口岸政務(wù)服務(wù)中心要求，推動實施“業(yè)務(wù)標準化、辦事流程化、服務(wù)規(guī)范化、儀表統(tǒng)一化”管理模式，把航運中心建設(shè)成為管理規(guī)范、廉潔高效、利企便民、服務(wù)一流的政務(wù)服務(wù)中心。（牽頭單位：市港口局（口岸委）；配合單位：連云港海事局、海關(guān)、邊防檢查站）

9．深化口岸“一站式”查驗平臺建設(shè)。加快完善海關(guān)查驗中心信息化系統(tǒng)建設(shè)，建成投用掌上物流系統(tǒng)及貨物實時監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)查驗箱實時定位、查驗狀態(tài)實時查詢、查驗結(jié)果實時反饋。進一步優(yōu)化現(xiàn)場查驗流程，做好新查驗流程的公示、宣傳、落實，組織、督促港口相關(guān)企業(yè)出臺提箱、集港、查驗作業(yè)時限標準，有效提升查驗全流程效率。（責任單位：連云港海關(guān)；配合單位：市港口控股集團）

10．完善港口客戶服務(wù)中心功能。以優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、減少客戶接觸點、提高工作效能、提升客戶體驗為目標，深度融合移動互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、港內(nèi)和口岸信息系統(tǒng)，推動集裝箱、散件雜貨、集疏運、港口綜合服務(wù)等各類業(yè)務(wù)全部進駐集中辦理，全力提升港口業(yè)務(wù)辦理效率。（責任單位：市港口控股集團）

（四）大力推進大通關(guān)無紙化

11．加快推進中歐班列運輸全程無紙化。加快開發(fā)完成鐵路審單電子化系統(tǒng)，務(wù)實推進進場理貨單等紙質(zhì)單證電子化工作，爭取到2020年，將中歐班列現(xiàn)有紙質(zhì)單證從16種壓縮至4種以內(nèi)。積極爭取南京海關(guān)共同做好烏魯木齊及霍爾果斯海關(guān)協(xié)調(diào)工作，研究開發(fā)相關(guān)配套信息系統(tǒng)，爭取盡快取消雙向紙質(zhì)關(guān)封。（牽頭單位：市港口局（口岸委）、連云港海關(guān)；責任單位：上海鐵路局徐州貨運中心連云港經(jīng)營部、中鐵集上海分公司連云港營業(yè)部、市港口控股集團）

12．進一步提高海運單證無紙化率。加快開發(fā)裝箱單、提貨相關(guān)單據(jù)電子化系統(tǒng)，結(jié)合實際逐步推進設(shè)備交接單電子化工作，減少單證流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時間。（責任單位：市港口控股集團）

13．積極推廣應(yīng)用通關(guān)無紙化系統(tǒng)。按照上級統(tǒng)一部署，推廣應(yīng)用報關(guān)系統(tǒng)合同、發(fā)票等隨附單證電子化上傳功能，豐富支持文件類型，廣泛推廣應(yīng)用電子簽名技術(shù)。推動應(yīng)用電子委托代理，實現(xiàn)通關(guān)環(huán)節(jié)不再需要遞交紙質(zhì)委托協(xié)議書。（責任單位：連云港海關(guān)；配合單位：市港口控股集團）

（五）穩(wěn)步推進查驗監(jiān)管改革

14．加快推進海關(guān)監(jiān)管改革。按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，落實好新海關(guān)“三定方案”，通過整合隊伍、歸并崗位、優(yōu)化流程，實現(xiàn)“統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法”。實施原有關(guān)檢業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的融合改造，推動現(xiàn)場監(jiān)管到后臺信息系統(tǒng)的全面融合，實現(xiàn)新海關(guān)監(jiān)管信息的全面共享。進一步推廣“雙隨機、一公開”作業(yè)模式，切實提升口岸監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。（責任單位：連云港海關(guān)；配合單位：市港口控股集團）

15．積極開展跨部門一次性聯(lián)合檢查。按照《海關(guān)總署公安部交通運輸部質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈口岸查驗單位一次性聯(lián)合檢查實施方案〉的通知》（署改發(fā)〔2018〕40號）要求，建立健全對出入境交通運輸工具、進出口貨物、出入境人員的聯(lián)合檢查機制，加快開發(fā)完成國際航行船舶聯(lián)合登臨系統(tǒng)等輔助信息化系統(tǒng)，有效提高查驗監(jiān)管效率。（責任單位：連云港海事局、海關(guān)、邊防檢查站；配合單位：市港口控股集團）

16．提升監(jiān)管信息化水平。推廣實施新版船舶安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，完善海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管系統(tǒng)并實現(xiàn)東西行班列監(jiān)管全覆蓋，積極開通“網(wǎng)上邊檢站”，進一步提高口岸通關(guān)效率。推進口岸視頻監(jiān)管綜合信息公共平臺建設(shè)，提升現(xiàn)場監(jiān)管信息化水平。加快推廣“先期機檢”、“智能識別”、“集中審像”應(yīng)用，進一步提升口岸查驗智能化水平。加強執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備配備并力爭實現(xiàn)全員覆蓋，實現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場視頻、音頻及相關(guān)資料的同步傳輸、全程記錄，擴大非侵入查驗設(shè)施設(shè)備在口岸的應(yīng)用范圍。（責任單位：連云港海事局、海關(guān)、邊防檢查站；配合單位：市港口控股集團）

（六）切實降低口岸綜合成本

17．做好口岸收費調(diào)研分析。開展港口口岸收費調(diào)查，加強連云港口岸與沿海其他口岸的收費項目、標準比較分析，找準連云港口岸綜合成本高的原因，為采取有效措施逐步推動相關(guān)成本降低提供基礎(chǔ)支撐。（責任單位：市港口局（口岸委）；配合單位：市物價局、港口控股集團、口岸相關(guān)收費單位）

18．清理規(guī)范口岸收費。進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費，切實減輕外貿(mào)企業(yè)負擔。組織開展口岸收費清理整頓專項行動，清理整頓報關(guān)報檢、貨代、船代、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)收費，堅決壓減不合理收費環(huán)節(jié)和收費標準。依法查處利用壟斷地位或行政權(quán)力亂收費現(xiàn)象，定期組織回頭看活動，確保清理整頓實效，嚴防死灰復燃。組織口岸各經(jīng)營單位開展收費行為自查自糾，全面公示本單位的收費項目和收費標準等。建立健全口岸收費投訴舉報查處制度體系，嚴肅查處進出口環(huán)節(jié)加價收費、亂收費和利用政策漏洞、簽訂壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位多收費等違規(guī)行為。今年10月底前完成口岸收費公示公開工作，除公示公開項目之外一律不得收費。（牽頭單位：市港口局（口岸委）、物價局；配合單位：連云港海事局、海關(guān)、邊防檢查站、港口控股集團）

19．進一步降低口岸合規(guī)收費。牽頭組織相關(guān)單位，共同研究有效措施，積極推動集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本在2017年基礎(chǔ)上降低100美元以上，為進一步降低口岸合規(guī)收費打好基礎(chǔ)、做好準備。（牽頭單位：市港口局（口岸委）、物價局；配合單位：市財政局、連云港海事局、海關(guān)、邊防檢查站、港口控股集團、口岸相關(guān)收費單位）

20．放大海關(guān)政策效應(yīng)。進一步落實海關(guān)事務(wù)擔保、電子支付等便利化措施，使企業(yè)切實享受到政策紅利。建立健全稅政調(diào)研制度，通過實地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等手段深入企業(yè)了解掌握商品稅號、監(jiān)管條件等政策需求，及時上報爭取相關(guān)政策調(diào)整，降低企業(yè)通關(guān)成本。（責任單位：連云港海關(guān)）

21．繼續(xù)落實國家、省相關(guān)扶持政策。在嚴格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進一步研究提高扶持資金的審核發(fā)放效率；繼續(xù)落實免除查驗無問題集裝箱查驗費用惠企措施，降低企業(yè)通關(guān)成本。（責任單位：市商務(wù)局、財政局、物價局、連云港海關(guān)、港口控股集團）

（七）全面提升口岸綜合服務(wù)水平

22．大力營造公開透明的口岸服務(wù)環(huán)境。以信息化建設(shè)為抓手，積極通過“單一窗口”等平臺對口岸法規(guī)、政策、收費、辦事流程等進行公開公示，推動口岸大通關(guān)流程、時間、成本、服務(wù)標準、咨詢方式、投訴渠道等進行全公開，同步建立公開信息及時更新維護機制，全面營造透明可預期的口岸大通關(guān)環(huán)境。（牽頭單位：市港口局（口岸委）；責任單位：連云港海事局、海關(guān)、邊防檢查站、港口控股集團）

23．積極打造更加開放的口岸政策環(huán)境。高標準、高質(zhì)量推進綜保區(qū)建設(shè)，深化綜保區(qū)政策研究，同步開展項目招引工作，實現(xiàn)錯位發(fā)展。加快復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)各項改革措施，有效增加前3批改革試點經(jīng)驗的落地企業(yè)數(shù)量，加快復制推廣第4批改革試點經(jīng)驗。積極推動自由貿(mào)易港區(qū)申報工作，在深挖企業(yè)需求基礎(chǔ)上進一步完善政策設(shè)計，營造符合連云港口岸實際的政策環(huán)境。（牽頭單位：市商務(wù)局、港口局（口岸委）；責任單位：市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)，連云港海關(guān)）

24．加快建設(shè)齊抓共管的口岸信用體系。加快口岸信用系統(tǒng)建設(shè)，整合實現(xiàn)信用信息資源共享共用，推行信用監(jiān)管模式，逐步建立健全守信受益、失信受限機制。指導企業(yè)開展企業(yè)信用認證，逐步增加高級認證企業(yè)數(shù)量，提高一般認證企業(yè)比例。按照企業(yè)信用綜合評定等級對進出口企業(yè)進行分類管理，在風險可控的前提下，針對認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)探索制定多元化分類管理措施，對認證企業(yè)在通關(guān)、查驗、征稅方面給予更多優(yōu)惠措施，結(jié)合實際需要實行“一企一策”，引導企業(yè)誠信守法。（牽頭單位：市港口局（口岸委）；責任單位：市物價局、連云港海事局、海關(guān)、邊防檢查站、港口控股集團）

25．切實加強對口岸政策的宣貫指導。針對口岸監(jiān)管各項新政策，制定實施專項宣傳培訓計劃，通過組織專項培訓、發(fā)布權(quán)威解讀公告、上門宣講和“一對一”答疑等多種方式，增進企業(yè)對政策的理解，提高企業(yè)政策水平。定期總結(jié)發(fā)布口岸大通關(guān)的常見問題和典型案例，給予企業(yè)專業(yè)化指導和及時提醒，提高企業(yè)業(yè)務(wù)能力。設(shè)立大通關(guān)專家指導崗位，解答企業(yè)在大通關(guān)實際操作中遇到的疑難問題，幫助提升專業(yè)水平。（責任單位：連云港海事局、海關(guān)、邊防檢查站）

26．健全投訴建議機制。建立健全線上、線下多渠道投訴反饋機制，暢通大通關(guān)申訴渠道，開展口岸大通關(guān)全程監(jiān)督，處理情況納入市績效考核。（責任單位：市港口局（口岸委）、連云港海事局、海關(guān)、邊防檢查站、港口控股集團）

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。貿(mào)易便利化推進工作涉及部門廣、流程多、任務(wù)重。市政府成立由分管領(lǐng)導任組長的領(lǐng)導小組，由市港口局（口岸委）負責日常推進工作。口岸各相關(guān)單位要進一步統(tǒng)一思想，充分認識到提升跨境貿(mào)易便利化水平對于優(yōu)化口岸營商環(huán)境的重要意義，強化責任意識、服務(wù)意識、協(xié)作意識，共同推動各項工作措施落實。各單位要成立專項工作小組，專人負責，明確工作任務(wù)、要求，按照各自職責分工統(tǒng)籌推進貿(mào)易便利化工作，確保各項工作取得實效。

（二）加強監(jiān)督，跟蹤問效。成立督導組，采取實地走訪、座談交流、函詢調(diào)查等方式不定期對各項工作措施落實情況進行調(diào)度和檢查，并將有關(guān)情況進行通報。

（三）加強溝通，爭取支持。貿(mào)易便利化工作政策性強，要體現(xiàn)系統(tǒng)性、創(chuàng)新性。口岸各單位要強化創(chuàng)新意識，在積極實踐、力求實效的同時，勤匯報、多溝通，積極主動向上爭取政策、資金、人員、設(shè)施設(shè)備，爭取上級部門的調(diào)研和指導。同時，不斷深化研究貿(mào)易便利化相關(guān)工作標準，強化協(xié)同配合，確保連云港口岸貿(mào)易便利化工作科學、規(guī)范、務(wù)實開展，走在全省前列。

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