10月29日，市政府印發(fā)《關(guān)于進一步加強市區(qū)土地出讓與儲備工作的意見》（連政發(fā)〔2018〕134號，以下簡稱《意見》）。現(xiàn)就《意見》的起草背景、主要內(nèi)容、主要調(diào)整等方面解讀如下。　

一、起草背景

（一）落實上級相關(guān)文件精神，完善土地出讓與儲備機制。自2012年以來，國家和省相繼出臺了土地儲備的系列政策，對土地儲備政策作出了較大調(diào)整，提出了新的要求，為更好地加強國有土地資產(chǎn)管理，提高政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力，促進土地資源優(yōu)化配置，起草了該《意見》。《意見》有利于進一步規(guī)范我市土地出讓與儲備管理，增強政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力。

（二）貫徹市委市政府決策部署，規(guī)范土地市場秩序。今為貫徹落實市委、市政府“高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至”重大決策部署，《意見》將土地出讓和儲備工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展總體部署中來定位，統(tǒng)籌謀劃和統(tǒng)一布局，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、儲備先行、土地資源合理配置的指揮棒作用，引導(dǎo)城市建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展有序推進，以土地資源的高效利用促進全市高質(zhì)量發(fā)展。

（三）細化土地出讓與儲備工作，促進土地資源的高效利用。《意見》細化了我市的操作辦法，明確了責(zé)任主體，引導(dǎo)市區(qū)工業(yè)項目進駐國家級、省級工業(yè)園區(qū)，實行工業(yè)用地履約監(jiān)管協(xié)議書制度，嚴(yán)格批后跟蹤管理，加強土地利用開發(fā)管控，有利于提高土地節(jié)約集約用地水平。

　二、主要內(nèi)容

《意見》經(jīng)廣泛征求意見、多輪修改完善，共5個方面，包括健全土地出讓決策機制、規(guī)范土地出讓流程、加強土地出讓監(jiān)督管理、加強土地儲備工作、嚴(yán)格批后跟蹤管理等，共27條措施。

（一）在健全土地出讓決策機制方面。進一步明確了決策范圍、決策機構(gòu)組成人員、決策形式。市政府2011年成立了市區(qū)土地出讓與儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），明確了要對市區(qū)經(jīng)營性土地儲備，土地出讓、出讓價格以及土地收益分配等進行集中會辦。為了更好地適應(yīng)新形勢土地出讓和儲備管理的要求，《意見》中決策范圍由經(jīng)營性用地擴大到市區(qū)各類用途的土地出讓；決策機構(gòu)的組成人員，在原有的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要增加了市經(jīng)信委、環(huán)保局、物價局等部門。

（二）在規(guī)范土地出讓流程方面。主要是對供應(yīng)計劃編制、出讓地塊申報、審核、條件設(shè)定、地價會審、集體決策以及批后實施等方面進行了規(guī)范和明確，目的是便于在具體工作中有章可循。其中在集體決策方面，進一步明確了領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長決策內(nèi)容，經(jīng)營性用地的出讓及收儲方案由組長或組長委托分管國土工作的副組長主持領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究，審查意見由組長審定、簽發(fā)；其他用地（含工業(yè)項目）出讓方案由組長委托分管國土工作的副組長主持領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究，審查意見由主持會議的副組長審定、簽發(fā)。

（三）在加強土地出讓監(jiān)督管理方面。主要是對出讓過程中有關(guān)規(guī)定進一步重申和明確，在明確供應(yīng)方式、堅持“凈地”出讓、禁止違規(guī)設(shè)定競買條件、嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓條件、控制零星地塊出讓、加強商業(yè)用地開發(fā)管控、建立工業(yè)項目準(zhǔn)入綜合評估機制、嚴(yán)格土地估價行為、規(guī)范土地出讓金征繳、加強土地出讓金管理和審計監(jiān)督、規(guī)范土地出讓合同、實行工業(yè)用地履約監(jiān)管協(xié)議書制度等方面，作了詳細的規(guī)定和要求。

（四）在加強土地儲備工作方面。對現(xiàn)行土地儲備方式進行調(diào)整，主要包括實行土地統(tǒng)一收儲、規(guī)范儲備業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強儲備土地的入庫管理等方面。建立由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌負責(zé)，市國土局具體組織，市國有土地儲備中心具體實施的統(tǒng)一儲備制度。市國有土地儲備中心要結(jié)合連云港市實際情況和需求，制定市區(qū)土地儲備收儲、入庫等標(biāo)準(zhǔn)，推動儲備工作規(guī)范化，要與被收儲人和合作征收部門緊密聯(lián)系，對收儲項目開展深入調(diào)研，根據(jù)收儲成本、規(guī)劃用途、未來收益等情況制定科學(xué)合理的收儲方案上報領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

（五）在嚴(yán)格批后跟蹤管理方面。包括加強履約管理、日常巡查和落實共同責(zé)任等方面，對土地交付責(zé)任主體、違約責(zé)任追究、土地開發(fā)利用的日常監(jiān)管提出要求，明確市、區(qū)政府（管委會）是土地資源保護和開發(fā)利用的責(zé)任主體，加強土地出讓管理的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，推進土地節(jié)約集約用地水平和產(chǎn)出效益提升。

　三、《意見》涉及的主要調(diào)整和創(chuàng)新

此次擬出臺的《意見》，與當(dāng)前土地出讓與儲備工作執(zhí)行政策相比有較大變化，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組決策范圍進行了調(diào)整。當(dāng)前決策范圍僅對市區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地進行審查和審批。《意見》出臺后，市區(qū)各行政板塊內(nèi)，包括工業(yè)用地在內(nèi)的所有土地出讓工作，全部納入決策范圍，加強統(tǒng)籌和統(tǒng)一管理。另外，將贛榆區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制和調(diào)整完善、年度國有建設(shè)用地供應(yīng)與儲備計劃納入市區(qū)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃和建設(shè)。

（二）推行土地節(jié)約集約利用。《意見》要求市區(qū)建成區(qū)1公頃(15畝，含）以下且不能與周邊整體開發(fā)的地塊，原則上不予出讓，作為城市公共設(shè)施建設(shè)用地或城市建設(shè)預(yù)留空間。積極引導(dǎo)市區(qū)（不含贛榆區(qū)）工業(yè)項目進駐國家級、省級工業(yè)園區(qū)，贛榆區(qū)工業(yè)項目進入省級工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，工業(yè)園區(qū)外原則上不再供應(yīng)工業(yè)用地；工業(yè)用地規(guī)模低于2公頃（30畝，含）或投資不足3000萬元的工業(yè)項目原則上不再單獨供地，鼓勵進駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。

（三）規(guī)范地價審議機制。市國土局依據(jù)經(jīng)公開招標(biāo)選擇的土地評估機構(gòu)（兩家以上）提供的土地評估結(jié)果，綜合地塊所在地區(qū)政府（出讓主體）的建議價格，報領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究議定。

（四）加強土地開發(fā)利用管控。市區(qū)土地公開出讓原則上實行全部凈地、全額保證金、全部網(wǎng)上交易的“三全模式”。部分項目經(jīng)市政府批準(zhǔn)，競買保證金可以適當(dāng)下調(diào)，但原則上不得低于掛牌價的50%。對商業(yè)用地要加大招商力度，出讓前至少明確1個競買意向主體，確保地塊交易成功。土地出讓成交后，要采取保障措施，確保按時開工、按期投入運營，具體措施和辦法由所在地區(qū)政府（管委會）、國有土地儲備中心實施。

（五）建立工業(yè)項目準(zhǔn)入綜合評估機制。市區(qū)省級以上工業(yè)園區(qū)以外，原則上不再新增工業(yè)項目。市區(qū)各省級以上園區(qū)要建立工業(yè)項目準(zhǔn)入綜合評估機制，在產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、稅收產(chǎn)出、資源消耗、環(huán)境保護、技術(shù)創(chuàng)新等方面對工業(yè)項目嚴(yán)格要求。經(jīng)綜合評估符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)項目具體情況確定約束性土地使用條件，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，在有償使用合同和履約監(jiān)管協(xié)議書中予以明確。

（六）實行工業(yè)用地履約監(jiān)管協(xié)議書制度。工業(yè)用地出讓（或租賃）后，由各區(qū)政府（管委會）或者其指定機構(gòu)與受讓單位簽訂履約監(jiān)管協(xié)議書，明確產(chǎn)業(yè)項目行業(yè)門類、投資、產(chǎn)出、稅收等要求，并將履約監(jiān)管協(xié)議書作為工業(yè)用地出讓（租賃）合同的附件予以管理。各區(qū)政府（管委會）要制定產(chǎn)業(yè)用地履約監(jiān)管協(xié)議書執(zhí)行情況考核暫行辦法。

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