《市政府關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見》政策解讀

4月20日，市政府出臺了《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見》（連政發(fā)〔2020〕31號），為便于公眾理解，現將文件解讀如下：

一、為什么要出臺《實施意見》？

2018年12月，國務院印發(fā)了《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》,　全面系統(tǒng)地提出了加快農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導思想、發(fā)展目標、主要任務、扶持政策以及強化組織領導等方面的新要求。2019年7月,江蘇省政府結合全省農機化發(fā)展實際，研究制定了《省政府關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見》，要求以農業(yè)生產需要為目標，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，著力補短板、強弱項、促協(xié)調，推動農業(yè)機械化水平明顯提升。由于各地區(qū)自然、經濟、社會條件等方面存在差異，農業(yè)機械需求及發(fā)展水平也不相同，為貫徹落實好國務院及省政府相關文件精神，切實推動我市農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展和農機裝備產業(yè)轉型升級，結合我市農機化工作實際，制定了《實施意見》。

二、農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的發(fā)展目標是什么？

到2020年，全市農機裝備產業(yè)科技創(chuàng)新體系基本建立，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，主要經濟作物薄弱環(huán)節(jié)機械化問題實現突破。全市農機總動力超過620萬千瓦，其中灌排機械動力達到74萬千瓦，農機裝備結構進一步優(yōu)化，農機具配套比更加合理，農機作業(yè)“宜機化”條件加快改善，農機社會化服務領域不斷拓展，農機使用效率進一步提升。全市農作物耕種收綜合機械化率達到75%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到93%，小麥、水稻等主要糧食作物基本實現生產全程機械化。大宗經濟作物全程機械化技術模式和生產體系基本建立，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化取得實質性進展。

到2025年，適應連云港農業(yè)生產的農機裝備產品種類基本齊全，產品質量可靠性達到先進水平。大型智能拖拉機、聯(lián)合收獲機械、先進植保機械、農產品加工成套裝備等重點農機產品和關鍵零部件實現協(xié)同發(fā)展，產品和技術供給基本滿足需要，農機裝備產業(yè)邁入高質量發(fā)展階段。全市農機總動力穩(wěn)定在680萬千瓦，其中灌排機械動力穩(wěn)定在76萬千瓦，農機裝備結構更加合理，農機作業(yè)條件全面改善，覆蓋全程全面機械化的農機社會化服務體系基本建立，農機使用效率顯著提升，農業(yè)機械化進入全程全面高質高效發(fā)展時期。全市農作物耕種收綜合機械化率達到85%，其中小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率達到95%。薄弱環(huán)節(jié)機械化全面突破，設施農業(yè)、水產養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖和農產品初加工機械化率總體達到60%左右。

三、推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的主要措施有哪些？

（一）加快推動農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展。

完善健全農機裝備創(chuàng)新體系，以高端短板裝備為重點，聚焦農機發(fā)展智能化、綠色化、高效化，加大薄弱環(huán)節(jié)機械的研發(fā)和應用，解決“無好機用”的問題；推進農機裝備全產業(yè)鏈發(fā)展，實施農機產品“引進來、走出去”戰(zhàn)略，加快培育打造具有連云港區(qū)域特色的農機品牌，提升我市農機裝備企業(yè)影響力和競爭力；加強農機裝備質量可靠性建設，積極推行采用國際標準和國外先進標準，推進農機裝備產品自愿性認證結果應用；加強農機產品質量監(jiān)管，強化企業(yè)質量主體責任，強化知識產權保護。

（二）繼續(xù)推進農作物生產全程機械化。

強化糧食生產全程機械化創(chuàng)建質量，著力提升水稻機插、小麥機播、玉米收獲以及主要糧食作物高效植保、產地烘干存儲等相對薄弱環(huán)節(jié)機械化水平，由農作物產中環(huán)節(jié)延長到產前、產中和產后農作物生產全程機械化。

（三）加快農機化“兩大工程”推進步伐

扎實推進“機器換人”工程，提升果菜茶、現代種業(yè)、畜牧水產、設施農業(yè)和農產品初加工等產業(yè)的農機裝備和技術發(fā)展，研究制定機藝深度融合發(fā)展的技術路線、作業(yè)標準和機具配備方案，形成農機農藝集成配套的機械化生產體系；堅持綠色發(fā)展理念，加速推廣綠色環(huán)保新機具新技術應用步伐，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地節(jié)水、節(jié)藥節(jié)肥、資源化利用、可持續(xù)發(fā)展等生態(tài)友好型農機裝備。

（四）積極推廣先進適用的新技術新機具

加快先進適用急需的農機裝備應用，積極發(fā)揮農機購置補貼政策導向作用，加大生產急需機械的推廣應用力度；提高農業(yè)機械化技術推廣能力，鼓勵農機科研推廣人員與農機生產企業(yè)、新型農業(yè)經營主體開展技術合作，支持農機生產企業(yè)、科研教學單位、農機服務組織等廣泛參與技術推廣；積極推進機械化、信息化高度融合，提高農機裝備信息化、智能化水平，推動構建左右相連、上下貫通的農機化管理服務“一張網”。

（五）大力提升發(fā)展農機社會化服務能力和水平

不斷促進農機社會化服務提檔升級，鼓勵農機合作社等農機服務組織向農戶提供全程機械化作業(yè)、農資供應、農產品購銷、農產品加工、培訓與技術指導、信息化服務、金融服務、新技術新機具演示與示范等“一站式”綜合服務，建設一批“全程機械化+綜合農事服務中心”；加強農機化人才隊伍建設，加快建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農機從業(yè)人員培育體系。

（六）持續(xù)改善農機作業(yè)基礎條件

改善農機作業(yè)基礎條件，明確　“宜機化”要求，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，解決耕地“零碎化”難題，提高農機適應性；加強農機作業(yè)配套設施建設，加大解決設施農用地、建設用地、農業(yè)生產用電等難落實的問題。

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