農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法

民政部令第37號

 
第一章　總　　則
      第一條　為了加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理，提高供養(yǎng)服務(wù)能力和水平，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，是指縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱主辦機關(guān)）舉辦的，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務(wù)的公益性機構(gòu)。
　　符合條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理事業(yè)單位法人登記。
　　第三條　縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理工作。
　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管理其舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，并接受縣級人民政府民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　　第四條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)實行等級評定，具體評定辦法另行規(guī)定。
　　第五條　縣級以上人民政府民政部門對在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、管理和服務(wù)工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第二章　規(guī)劃與建設(shè)
　　第六條　縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)專項規(guī)劃，并組織實施。
　　第七條　農(nóng)村人口規(guī)模較大、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象較多的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)能夠滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需要的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。
　　縣級人民政府民政部門根據(jù)實際需要，可以建設(shè)能夠滿足若干鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需要的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。
　　第八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)的建筑設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，堅持改建、擴建、新建相結(jié)合，充分利用閑置的設(shè)施。
　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)規(guī)模原則上不少于40張床位。
　　第九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為每名農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供使用面積不少于6平方米的居住用房。
　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建有廚房、餐廳、活動室、浴室、衛(wèi)生間、辦公室等輔助用房。
　　第十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置基本生活設(shè)施，配備必要的膳食制作、醫(yī)療保健、文體娛樂、供暖降溫、辦公管理等設(shè)備。
　　有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所必需的場地和設(shè)施。
第三章　服務(wù)對象
　　第十一條　對自愿選擇集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，經(jīng)縣級人民政府民政部門安排，有供養(yǎng)能力的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)不得拒絕接收。
　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供養(yǎng)生活不能自理的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象。
　　第十二條　接收患有精神病、傳染病農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的治療護理能力。
　　第十三條　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，委托其為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務(wù)。協(xié)議范本由縣級人民政府民政部門制定，并報上一級民政部門備案。
　　第十四條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)在滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需要的基礎(chǔ)上，可以開展社會養(yǎng)老服務(wù)。
　　開展社會養(yǎng)老服務(wù)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象或者其贍養(yǎng)人簽訂協(xié)議，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)不得因開展社會養(yǎng)老服務(wù)降低對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)條件和服務(wù)水平。
　　第十五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和社會養(yǎng)老服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)章制度，愛護公共財物，文明禮貌，團結(jié)互助。
第四章　供養(yǎng)內(nèi)容
      第十六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供下列服務(wù)：
　　（一）提供符合食品衛(wèi)生要求、適合農(nóng)村五保供養(yǎng)對象需要的膳食；
　　（二）提供服裝、被褥等生活用品和零用錢；
　　（三）提供符合居住條件的住房；
（四）提供日常診療服務(wù)，對生活不能自理的給予護理照料；
（五）妥善辦理喪葬事宜。
　　集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保證其接受并完成義務(wù)教育，保障所需費用。
　　有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為集中供養(yǎng)的重度殘疾五保供養(yǎng)對象適配基本型輔助器具。
　　第十七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的實際供養(yǎng)水平不得低于當(dāng)?shù)毓嫉霓r(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
　　第十八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供的供養(yǎng)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尊重少數(shù)民族習(xí)慣。
　　第十九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者其他醫(yī)療機構(gòu)為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供日常診療服務(wù)。
　　經(jīng)衛(wèi)生行政部門許可，有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供日常診療服務(wù)。
　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助待遇。
　　第二十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供親情化服務(wù)，組織文化娛樂、體育健身等活動，豐富農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的精神生活。
　　第二十一條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可以向分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供服務(wù)，具體服務(wù)方式由縣級人民政府民政部門規(guī)定。
第五章　內(nèi)部管理
      第二十二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理、檔案管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等規(guī)章制度，并向農(nóng)村五保供養(yǎng)對象公開。
　　第二十三條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)實行院長負(fù)責(zé)制，主辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對院長履行職責(zé)的情況進行考核。
　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要科學(xué)設(shè)定崗位，明確崗位要求和工作流程，實行崗位責(zé)任制。
　　第二十四條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立院務(wù)管理委員會，實行院務(wù)公開。院務(wù)管理委員會由主辦機關(guān)代表、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象代表和工作人員代表組成，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)對象代表應(yīng)當(dāng)達到1/2以上。
　　院務(wù)管理委員會由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)全體人員民主選舉產(chǎn)生，履行以下職責(zé)：
　　（一）監(jiān)督本機構(gòu)各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況；
　　（二）監(jiān)督本機構(gòu)財務(wù)收支和管理情況；
　　（三）監(jiān)督院長和工作人員的工作；
　　（四）調(diào)解農(nóng)村五保供養(yǎng)對象之間的矛盾糾紛；
（五）組織協(xié)調(diào)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象開展自我服務(wù)和自我管理；
　　（六）其他院務(wù)管理職責(zé)。
　　第二十五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可以采取多種形式開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，其收入應(yīng)當(dāng)用于改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活，任何單位和個人不得侵占、挪用。
　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可以鼓勵農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加有益身心健康和力所能及的生產(chǎn)活動，并給予適當(dāng)報酬。
　　第二十六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理和使用的資產(chǎn)，任何單位和個人不得侵占，需要辦理登記的應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)。
第六章　工作人員
　　第二十七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對象的數(shù)量和需求，配備工作人員。
　　有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)社會工作者。
　　第二十八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人由主辦機關(guān)聘任，其他工作人員由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)聘用。
　　第二十九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者其主辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)與工作人員訂立聘用合同或者勞動合同。
　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者其主辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障工作人員的工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并為其辦理相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險。
　　第三十條　縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核合格的，準(zhǔn)予上崗服務(wù)。
第七章　經(jīng)費保障
　　第三十一條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)資金和管理資金應(yīng)當(dāng)按照財政預(yù)算管理程序申報，經(jīng)審核后從財政預(yù)算中安排。
　　管理資金是指維持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)必需支出的各項費用，主要包括工作人員工資、辦公經(jīng)費、設(shè)備設(shè)施購置維護經(jīng)費和水電燃料費等。
　　第三十二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)資金應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉募泄B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，納入縣鄉(xiāng)財政專項保障，并按時撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。
　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將集中供養(yǎng)資金全部用于為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務(wù)，不得挪作他用。
　　第三十三條　縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每年從本級福利彩票公益金中安排一定數(shù)量，用于支持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和維護。
　　第三十四條　鼓勵機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織、個人向農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供捐贈，幫助改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活條件。
第八章　法律責(zé)任
　　第三十五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
　　（一）歧視、虐待農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的；
　　（二）未盡到管理和服務(wù)義務(wù)致使農(nóng)村五保供養(yǎng)對象合法權(quán)益遭受侵害的；
　　（三）侵占農(nóng)村五保供養(yǎng)對象財產(chǎn)的；
　　（四）其他違反規(guī)定的行為。
　　第三十六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員有下列行為之一的，予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；
　　（二）私分、挪用農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入的；
　　（三）辱罵、毆打、虐待農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的；
　　（四）盜竊、侵占農(nóng)村五保供養(yǎng)對象或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)財產(chǎn)的；
　　（五）其他違反規(guī)定的行為。
　　第三十七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象有下列行為之一的，予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，停止集中供養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）違反農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)定，擾亂正常生活秩序的；
　　（二）打架、斗毆，造成他人身體傷害的；
　　（三）損毀、盜竊、侵占農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者其他農(nóng)村五保供養(yǎng)對象財產(chǎn)的；
　　（四）其他違反規(guī)定的行為。
第九章　附　　則
　　第三十八條　鼓勵其他社會福利機構(gòu)為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供供養(yǎng)服務(wù)，相關(guān)管理和服務(wù)參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十九條　本辦法自2011年1月1日起施行。1997年3月18日民政部發(fā)布的《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》同時廢止。