《連云港市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》解讀

《連云港市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》已由連云港市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議于2021年8月31日通過(guò)，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2021年9月29日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年4月1日起施行。

一、立法背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)模擴(kuò)大，生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，習(xí)近平總書(shū)記指出“普遍推行垃圾分類制度，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”。2020年修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定推行生活垃圾分類制度，并要求各省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州盡快制定生活垃圾具體管理辦法。截至目前，全市每日生活垃圾清運(yùn)量接近3300噸，全年生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)120萬(wàn)噸，給生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大壓力，迫切需要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范生活垃圾分類管理工作。

目前，我市有560個(gè)小區(qū)已實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集設(shè)施全覆蓋，配備可回收物、有害垃圾、餐廚廢棄物垃圾分類運(yùn)輸專運(yùn)車62輛、設(shè)置收運(yùn)線路40余條。有152個(gè)小區(qū)達(dá)到省級(jí)垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。隨著東海縣、贛榆區(qū)生活垃圾焚燒廠投運(yùn)，全市每日生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到4600噸，成為全省第6個(gè)實(shí)現(xiàn)“全量焚燒、填埋保障”處理格局的城市。餐廚垃圾處理設(shè)施二期擴(kuò)建工程年內(nèi)完工，日處理能力提升至250噸，保障市區(qū)餐廚廢棄物日產(chǎn)日清。我市還將在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園新建廚余垃圾集中處理設(shè)施，2023年建成投運(yùn)，保障廚余垃圾分類資源化、無(wú)害化處理。

二、起草過(guò)程

為高質(zhì)量完成《條例》起草工作，市城管局按照市人大常委會(huì)立法計(jì)劃安排，采取專班推進(jìn)、專題部署、專人對(duì)接、專項(xiàng)調(diào)研等方式，扎實(shí)做好《條例》起草的各項(xiàng)工作。先后實(shí)地走訪了解各縣（區(qū)）生活垃圾管理現(xiàn)狀，通過(guò)調(diào)研座談、調(diào)查問(wèn)卷等方式，組織參與調(diào)查活動(dòng)。采取線上傳輸、視頻對(duì)話等形式，積極同南京、蘇州、徐州等城市研討生活垃圾分類管理工作的有效方法，學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)、專家論證會(huì)、市司法局合法性審查等程序，反復(fù)修改完善后，先后通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)、市人大常委會(huì)和省人大常委會(huì)審議。

三、主要內(nèi)容

《條例》包括總則、規(guī)劃建設(shè)、分類投放、分類收集運(yùn)輸處理、源頭減量、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共8章50條。

（一）總則部分（第1-10條）。主要包括制定目的和依據(jù)、適用范圍、工作原則、分類標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)政府和部門職責(zé)、科技創(chuàng)新、社會(huì)參與激勵(lì)等內(nèi)容。重點(diǎn)明確了生活垃圾的定義，確定了生活垃圾采用四分類標(biāo)準(zhǔn)，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類，并授權(quán)市人民政府制定、調(diào)整生活垃圾分類指導(dǎo)目錄和指南的權(quán)力。

（二）規(guī)劃建設(shè)部分（第11-15條）。主要包括環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，分類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，分類設(shè)施建設(shè)、改造、更新、保護(hù)等內(nèi)容。明確市、縣（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，編制環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃；市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，制定分類設(shè)施的年度建設(shè)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

（三）分類投放部分（第16-24條）。生活垃圾分類投放是整個(gè)分類工作的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)行分類收運(yùn)、處理的基礎(chǔ)。主要包括收費(fèi)制度，管理責(zé)任人的確定及其義務(wù)，定時(shí)定點(diǎn)集中投放制度，大件垃圾、裝修垃圾、綠化作業(yè)垃圾等垃圾大分流的投放要求，重大活動(dòng)和突發(fā)事件垃圾分類的應(yīng)急處理，分類指導(dǎo)員聘請(qǐng)等內(nèi)容。

（四）分類收集、運(yùn)輸、處理部分（第25-31條）。針對(duì)分類收集運(yùn)輸主體多樣、存在混收混運(yùn)現(xiàn)象等問(wèn)題，規(guī)范了分類收集、運(yùn)輸行為，主要包括收集、運(yùn)輸、處理的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。

（五）源頭減量部分（第32-38條）。源頭減量是生活垃圾綜合治理的關(guān)鍵內(nèi)容，也是當(dāng)前推進(jìn)生活垃圾全過(guò)程管理的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題。主要包括源頭減量的工作機(jī)制、政策措施的制定，國(guó)有單位示范要求，一次性用品使用限制，低值可回收物的回收保障，產(chǎn)品包裝、物流行業(yè)、餐飲業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品垃圾減量等內(nèi)容。

（六）監(jiān)督管理部分（第39-42條）。為切實(shí)保障生活垃圾分類工作取得實(shí)效，細(xì)化了相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，通過(guò)建立社會(huì)監(jiān)督員、信用管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先、舉報(bào)和投訴制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（七）法律責(zé)任部分（第43-48條）。為督促、引導(dǎo)相關(guān)主體嚴(yán)格遵守法定義務(wù)，對(duì)不按規(guī)定分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的行為，充分發(fā)揮教育、引導(dǎo)和懲戒的作用，在不違反上位法和新行政處罰法的基礎(chǔ)上，設(shè)定了相應(yīng)的處罰措施及幅度。同時(shí)，還設(shè)定了人性化的懲戒措施，對(duì)自愿參加生活垃圾分類社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的個(gè)人，可以不予處罰。

（八）附則部分（第49-50條）。明確了生活垃圾分類設(shè)施的定義、餐廚垃圾的管理和《條例》施行時(shí)間。