《連云港市市區(qū)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》政策解讀

《連云港市市區(qū)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已于2021年12月31日市十四屆政府第78次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2022年2月1日起施行。為準(zhǔn)確理解和把握《辦法》的精神和要求，確保規(guī)章順利實(shí)施，現(xiàn)對(duì)《辦法》進(jìn)行如下解讀：

一、《辦法》的起草背景和依據(jù)

2021年8月12日，省稅務(wù)局會(huì)同省財(cái)政廳、省住建廳、中國(guó)人民銀行南京分行印發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（蘇稅發(fā)〔2021〕51號(hào)），明確了劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的范圍、征收方式、繳費(fèi)渠道和有關(guān)管理問(wèn)題。由于城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收主體和方式的轉(zhuǎn)變，迫切需要修訂原有的征收管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收工作。市城管局按照9月25日市政府第74次常務(wù)會(huì)議安排，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》《江蘇省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件規(guī)定，起草了本《辦法》。

二、《辦法》的起草過(guò)程

為高質(zhì)量完成《辦法》起草工作，2021年10月，征求了市區(qū)城管系統(tǒng)意見(jiàn)，共反饋修改意見(jiàn)11條，采納10條，因涉及修改收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未采納1條。2021年10月至11月，先后征求各區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)以及市相關(guān)部門(mén)等18家單位意見(jiàn)，并在網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。有4家單位反饋了9條修改意見(jiàn)，采納6條、部分采納3條，形成《辦法》送審稿。2021年12月，根據(jù)市司法局意見(jiàn)修改完善，并再次征求各單位意見(jiàn)后，最終形成《辦法》。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共有15條，主要包括適用范圍、明確定義、征收范圍、職責(zé)分工、征收方式、機(jī)制建立、制度創(chuàng)新等內(nèi)容。

（一）適用范圍。本市市區(qū)（不含贛榆區(qū)）城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收、使用及其管理適用本辦法。

（二）明確定義。《辦法》中的城鎮(zhèn)垃圾是指在城鎮(zhèn)日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)產(chǎn)生的固體廢物（不含醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、植物廢物以及建筑垃圾）；城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)是指將城鎮(zhèn)垃圾從指定的垃圾收集場(chǎng)所或者垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)往垃圾處置場(chǎng)所，進(jìn)行無(wú)害化集中處理所產(chǎn)生的收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用（不含清掃保潔和清運(yùn)垃圾到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或者指定收集場(chǎng)所的費(fèi)用）。

（三）征收范圍。所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)組織、個(gè)體工商戶(hù)和居民（含常住人口、暫住人口）等，均應(yīng)按本辦法規(guī)定繳納城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)。制定了惠民政策：屬于民政部門(mén)認(rèn)定的低收入人口、市總工會(huì)認(rèn)定的困難職工以及退役軍人事務(wù)管理部門(mén)認(rèn)定的重點(diǎn)撫恤優(yōu)待對(duì)象的居民，免征城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)。

（四）職責(zé)分工。明確了涉及城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收工作的相關(guān)部門(mén)職責(zé)和分工。市城管部門(mén)負(fù)責(zé)擬定市區(qū)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收管理文件并指導(dǎo)實(shí)施，市稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)按照行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的征收工作。市發(fā)改、民政、財(cái)政、住建、人社、醫(yī)保、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、退役軍人事務(wù)、工會(huì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)的征收和管理工作。

（五）征收方式。一是明確流程。對(duì)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收流程、委托代征以及退費(fèi)和追繳程序進(jìn)行了明確。二是做好銜接。使用自來(lái)水的住戶(hù)，稅務(wù)部門(mén)可以委托供水企業(yè)在收取水費(fèi)時(shí)，按照每戶(hù)每月5元的標(biāo)準(zhǔn)代收城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)，與水費(fèi)一票征收。城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)由供水企業(yè)代收后，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不再收取。三是確定代收手續(xù)費(fèi)。城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)代收手續(xù)費(fèi)應(yīng)納入預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)按照實(shí)際征收金額的3%撥付。

（六）機(jī)制建立。稅務(wù)、城管、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立會(huì)商機(jī)制，做好信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，每季度核對(duì)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收情況，解決收費(fèi)中遇到的具體問(wèn)題。通過(guò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)征收對(duì)象相關(guān)信息、核定數(shù)據(jù)、稅務(wù)征收數(shù)據(jù)的交互運(yùn)用和綜合分析，提高征繳效率，降低征繳成本，優(yōu)化繳費(fèi)服務(wù)。

（七）制度創(chuàng)新。一是積極推進(jìn)建立差別化的收費(fèi)制度。由市發(fā)改部門(mén)會(huì)同市城管部門(mén)對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，落實(shí)差別化的生活垃圾分類(lèi)收費(fèi)政策，對(duì)生活垃圾按規(guī)定分類(lèi)、回收和達(dá)標(biāo)處理的，可以減免城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)。二是制定生活垃圾分類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)可回收垃圾進(jìn)行回收利用的，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，具體辦法由各區(qū)制定。