連云港市政府第28次常務(wù)會有關(guān)議題新聞發(fā)布會

時間：2018年10月15日下午3點30分

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市政府辦公室副主任、市政府新聞發(fā)言人張名志　

發(fā)布人：市人社局局長郝新躍，市科技局黨委書記、副局長趙厚峰，市發(fā)改委副主任陳創(chuàng)，市環(huán)保局副局長葛延波，市口岸委副主任平浩生

發(fā)布議題：連云港市政府第28次常務(wù)會有關(guān)議題

張名志：記者朋友們，大家下午好！歡迎參加市政府新聞發(fā)布會。9月26日，代市長方偉主持召開了市政府第28次常務(wù)會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯(lián)系，營造公開透明的信息環(huán)境，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，今天我們召開新聞發(fā)布會，向社會通報部分經(jīng)常務(wù)會議審議通過的議題有關(guān)情況。

出席本場新聞發(fā)布會的有：市人社局郝新躍局長、市科技局黨組書記趙厚峰副局長、市發(fā)改委陳創(chuàng)副主任、市環(huán)保局葛延波副局長、市口岸委平浩生副主任。我是市政府新聞發(fā)言人張名志，主持這場新聞發(fā)布會。

本場新聞發(fā)布會有六項議程：一是請市人社局局長郝新躍通報《關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的實施方案》相關(guān)情況；二是請市科技局黨組書記趙厚峰副局長通報《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》相關(guān)情況；三是請市發(fā)改委陳創(chuàng)副主任通報《關(guān)于深化投融資體制改革的實施方案（2018—2020年）》相關(guān)情況；四是請市環(huán)保局葛延波副局長通報《連云港市環(huán)境信息化暨監(jiān)測監(jiān)控能力提升三年行動計劃》相關(guān)情況；五是請口岸委平浩生副主任通報《關(guān)于支持連云港海關(guān)發(fā)展推動高水平開放的意見》相關(guān)情況；六是請各單位負(fù)責(zé)人回答記者提問。

首先，進(jìn)行第一項議程，請市人社局局長郝新躍通報《關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的實施方案》相關(guān)情況。

郝新躍：各位記者朋友，大家好！下面我來通報《關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的實施方案》的相關(guān)情況。醫(yī)保支付改革是基本醫(yī)保管理和深化醫(yī)改的重要環(huán)節(jié)，是調(diào)節(jié)醫(yī)療服務(wù)行為、引導(dǎo)醫(yī)療資源配置的重要杠桿。為貫徹落實國家和省文件精神，經(jīng)市政府研究同意，市政府辦公室正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的實施方案》。《實施方案》主要包括以下內(nèi)容：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照市委、市政府健康連云港建設(shè)部署，緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，進(jìn)一步加強基本醫(yī)療保險基金預(yù)算管理，全面推行總額控制下多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，重點推行住院、門診大病按病種付費，完善按人頭、按床日等多種付費方式，同時實行精細(xì)化管理，確保醫(yī)保基金安全和使用效益，確保參保者基本醫(yī)療權(quán)益和醫(yī)保制度長期可持續(xù)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

到2018年，我市按病種付費的病種數(shù)達(dá)到200種以上；到2020年，我市按病種付費的病種數(shù)達(dá)到300種以上，按項目付費占比明顯下降。

三、基本原則

《實施方案》明確了進(jìn)一步深化醫(yī)保支付方式改革的四個原則：一是保障基本。這是基本醫(yī)保制度定位決定的。二是建立機制。建立醫(yī)保對醫(yī)療行為的激勵約束機制以及對醫(yī)療費用的控制機制。三是精準(zhǔn)測算。綜合考慮醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力變化、醫(yī)療成本變化，合理確定總額控制指標(biāo)和各種付費方式定額標(biāo)準(zhǔn)。四是統(tǒng)籌聯(lián)動。注重醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥各項改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，部門協(xié)同，多措并舉，實現(xiàn)政策疊加效應(yīng)。

四、主要任務(wù)

包括5個方面內(nèi)容：

第一，完善醫(yī)保付費總額控制。一是完善總額控制辦法。提高總額控制指標(biāo)的科學(xué)性、合理性和約束性。逐步擴(kuò)大范圍、鼓勵中醫(yī)藥發(fā)展。二是合理確定總額控制指標(biāo)。通過集體談判協(xié)商，合理確定協(xié)議定點醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)聯(lián)體年度總額控制目標(biāo)。適當(dāng)向基層醫(yī)療機構(gòu)、兒童專科醫(yī)療機構(gòu)等傾斜。三是健全激勵約束機制。明確了醫(yī)療機構(gòu)結(jié)余留用、合理超支補償、自身費用列支規(guī)則，嚴(yán)格控制政策外個人負(fù)擔(dān)。四是推行醫(yī)聯(lián)體總額控制付費方式。支持從具體醫(yī)療機構(gòu)的總額付費向緊密型醫(yī)療聯(lián)合體總額付費逐步轉(zhuǎn)變。

第二，重點推進(jìn)按病種付費。下一步的工作方向是擴(kuò)大范圍與完善機制，同時探索開展其他形式的付費方式。一是擴(kuò)大實施范圍。堅持“成熟一個納入一個，穩(wěn)步擴(kuò)大”的原則，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)主動申報本院適宜病種實施按病種付費。二是強化基礎(chǔ)建設(shè)。推行電子結(jié)算方式。三是科學(xué)確定付費標(biāo)準(zhǔn)。明確動態(tài)調(diào)整時間、盈虧處理辦法和參保人員負(fù)擔(dān)比例等。

第三，鼓勵有條件的地區(qū)試點探索疾病診斷相關(guān)分組、病種分值、點數(shù)法付費。

第四，開展門診統(tǒng)籌按人頭付費。將常見病、多發(fā)病的中醫(yī)藥診療服務(wù)納入按人頭付費的基本醫(yī)療服務(wù)包范圍，支持中醫(yī)藥發(fā)展。到2020年，當(dāng)期用于門診保障的統(tǒng)籌基金占當(dāng)年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金收入30%左右。

第五，推行按床日付費。明確對具有“住院周期較長、日均費用較穩(wěn)定”特點的精神病看護(hù)、安寧療護(hù)、醫(yī)療康復(fù)醫(yī)療方式推行按床日付費，同時對實施效果進(jìn)行考核評估。

下一步，我局將會同市相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)基本醫(yī)療保險多元復(fù)合式支付方式改革工作，妥善做好政策銜接，發(fā)揮政策合力，推動改革工作落地落實。

謝謝大家。

張名志：謝謝郝新躍局長。下面，進(jìn)行第二項議程，請市科技局黨組書記趙厚峰副局長通報《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》相關(guān)情況。

趙厚峰：各位媒體朋友，大家好！下面，我對市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》作一簡要介紹。

一、起草背景

黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新，并把科技體制改革作為“四梁八柱”改革主體框架的重要內(nèi)容進(jìn)行部署。國務(wù)院提出要深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力。今年5月28日，全國兩院院士大會召開，習(xí)近平總書記強調(diào)，科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域，要把人的創(chuàng)造性活動從不合理的經(jīng)費管理、人才評價等體制中解放出來。8月28日，省委省政府召開全省科學(xué)技術(shù)獎勵大會暨科技創(chuàng)新工作會議。會議印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，從4個方面、30個條目入手，著力破解制約科技創(chuàng)新體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，為全省科技體制改革做出了頂層設(shè)計，指出了明確方向。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委省政府關(guān)于科技體制機制改革的決策部署，市委市政府明確提出要結(jié)合我市實際、盡快出臺配套政策措施，有力推動我市科技創(chuàng)新高質(zhì)發(fā)展后發(fā)先至。為此，我們認(rèn)真研究學(xué)習(xí)了國家、省有關(guān)文件精神，深入園區(qū)、企業(yè)、高校院所和縣區(qū)科技管理部門開展調(diào)研，廣泛征求各方面意見，在此基礎(chǔ)上研究起草了《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》。

二、主要內(nèi)容

《若干政策》從三個部分提出29條意見。

第一部分是深化科研領(lǐng)域“放管服”改革。重點對市級財政科技投入、科技計劃體系、科研項目和資金管理以及科研院所、高等學(xué)校科研自主權(quán)進(jìn)行了改革優(yōu)化。一是創(chuàng)新財政科技資金投入和使用方式，推進(jìn)撥改投、撥改貸、撥改貼、撥改獎，探索科技專項資金轉(zhuǎn)基金使用方式改革，建立健全風(fēng)險補償代償決策機制及專項資金管理體系。二是優(yōu)化市級科技計劃體系，整合市級各類科技計劃，實行分類管理，避免交叉重復(fù)；加快建設(shè)市級科技計劃項目管理平臺，建立科技管理信息系統(tǒng)。三是改革科研項目和資金管理方式。各類市級科研項目，參照省深化科技體制改革的要求，優(yōu)化科研項目直接費用和間接費用預(yù)算編制科目，擴(kuò)大承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)劑權(quán)、經(jīng)費使用自主權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)；加快市級科研項目資金撥付進(jìn)度，優(yōu)化項目財務(wù)審計規(guī)程；完善項目過程管理和評價驗收，推動從過程管理向效果管理轉(zhuǎn)變；對科研活動全流程實行誠信管理。四是擴(kuò)大科研院所、高等學(xué)校科研自主權(quán)，科研院所和高等學(xué)校等事業(yè)單位可自主規(guī)范管理橫向委托項目經(jīng)費；支持重點科研院所、高等學(xué)校科技體制改革。

第二部分是推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聚焦我市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工作重點，提出推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的10大措施。一是鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，建立鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠機制。二是實施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點科技專項，每年組織實施30項以上重點研發(fā)和重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，并給予穩(wěn)定的專項科研經(jīng)費支持。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)和科技創(chuàng)新。四是推進(jìn)重大科研設(shè)施建設(shè)，對創(chuàng)建和已建的國家重點實驗室、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等項目給予重點支持。五是大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新載體，支持中央直屬企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國公司等在連云港設(shè)立獨立法人資格、符合連云港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)總部或中心。六是推進(jìn)大型科學(xué)儀器等科技公共資源開放共享，建設(shè)連云港市科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心。七是圍繞我市先進(jìn)制造業(yè)集群及重點民生領(lǐng)域的創(chuàng)新需求，支持兩院院士在我市企業(yè)、園區(qū)、高校院所等設(shè)立工作站。八是推動省級以上開發(fā)區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。九是激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用，對授權(quán)發(fā)明專利給予適當(dāng)補貼。十是加大政府科技投入，2019—2021年市本級財政科技撥款保持年均10%以上增幅。

第三部分是著力營造激勵創(chuàng)新寬容失敗的濃厚氛圍。一是健全科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機制。二是建立重大科技成果獎勵機制。三是建立重大創(chuàng)新補償機制。四是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)援助機制。五是建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機制。六是建立科研項目監(jiān)督、檢查、審計信息共享機制。

《若干政策》最后還明確要求，市有關(guān)部門、各高校院所、各縣區(qū)根據(jù)省市科技體制改革的要求，結(jié)合實際在六個月內(nèi)完成配套政策措施的制定或修訂工作。

張名志：謝謝趙厚峰書記。下面，進(jìn)行第三項議程，請市發(fā)改委新聞發(fā)言人陳創(chuàng)副主任通報《關(guān)于深化投融資體制改革的實施方案（2018—2020年）》相關(guān)情況。

陳創(chuàng)：各位媒體朋友，大家下午好！9月26日、28日，市政府常務(wù)會議、市委深革組會議先后審議通過了《關(guān)于深化投融資體制改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。下面就《實施方案》起草背景和主要內(nèi)容作簡要介紹如下：

一、起草背景

深化投融資體制改革是加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視深化投融資體制改革，國家層面出臺了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，省級層面出臺了《關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》。今年初，市委、市政府確立“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，制定實施“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動計劃。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)投融資改革措施，加快建立企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、保障體系健全的新型投融資體制，為我市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”構(gòu)建最優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，市發(fā)改委牽頭研究制訂了《實施方案》。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》共6個部分、18個方面內(nèi)容。

第一部分，總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快建立企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、保障體系健全的新型投融資體制。

第二部分，優(yōu)化企業(yè)投資管理。包括強化企業(yè)投資主體地位、健全投資項目“三個清單”管理制度、優(yōu)化項目管理流程、規(guī)范企業(yè)投資行為等4個方面內(nèi)容。明確企業(yè)投資管理的責(zé)任和權(quán)力，增加企業(yè)投資管理的透明度，提高企業(yè)投資管理的效率。

第三部分，完善政府投資體制。包括明確政府投資范圍和安排方式、規(guī)范政府投資行為、加強政府投資事中事后監(jiān)管、推進(jìn)政府和社會資本合作等4個方面內(nèi)容。主要是提高政府投資效率水平，增強政府投資對社會資本的引導(dǎo)作用，加強政府和社會資本合作，集聚政府投資和社會資本的最大合力。

第四部分，創(chuàng)新融資運作機制。包括發(fā)展直接融資、爭取金融機構(gòu)支持、構(gòu)建更加開放的投融資格局等3個方面內(nèi)容。目的是降低企業(yè)融資成本，在發(fā)展直接融資、加大金融支持等方面，提供更多便利化服務(wù)和支持舉措，有效緩解投資項目的融資問題。

第五部分，切實轉(zhuǎn)變政府職能。包括創(chuàng)新服務(wù)管理方式、加強規(guī)劃政策引導(dǎo)、健全監(jiān)管約束機制等3個方面內(nèi)容。主要通過發(fā)揮投資在線審批監(jiān)管平臺作用，實現(xiàn)“一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)”，提高投資審批、核準(zhǔn)、備案的效率和透明度；通過建立項目審批首問負(fù)責(zé)制，實行“一站式”受理、“全流程”服務(wù)；通過建立投資項目代辦制，有效提高項目辦理效率、減輕企業(yè)辦理負(fù)擔(dān)等。

第六部分，強化落實保障措施。包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化分工協(xié)作、嚴(yán)格政策落實、推進(jìn)配套改革等4個方面的內(nèi)容，主要通過強化措施保障，促進(jìn)投融資體制改革任務(wù)落實到位。

《實施方案》有關(guān)情況介紹就到這里，謝謝大家！

張名志：謝謝陳創(chuàng)副主任。下面，進(jìn)行第四項議程，請市環(huán)保局葛延波副局長通報《連云港市環(huán)境信息化暨監(jiān)測監(jiān)控能力提升三年行動計劃》相關(guān)情況；

葛延波：各位媒體朋友，大家好！

歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會，感謝你們長期以來對我市環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持！

為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實黨的十九大、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會以及全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”動員大會精神，提升我市生態(tài)環(huán)境信息采集、分析和利用能力，保障全市生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與省環(huán)保廳主要領(lǐng)導(dǎo)會商紀(jì)要要求，我局牽頭編制了《連云港市環(huán)境信息化暨監(jiān)測監(jiān)控能力提升三年行動計劃》（以下簡稱《計劃》）。從今年4月中旬開始廣泛收集整理相關(guān)資料文件，5月中旬外出調(diào)研，6月底完成《計劃》初稿編制，7月中旬根據(jù)江蘇省環(huán)保廳新出臺的《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》，對《計劃》初稿做了較大修改，7月底完成了《計劃》編制，同時征求市各相關(guān)部門意見，8月上旬，邀請省環(huán)保廳專家對《計劃》進(jìn)行評審，根據(jù)專家評審意見對《計劃》作進(jìn)一步修改完善，最終完成了《連云港市環(huán)境信息化暨監(jiān)測監(jiān)控能力提升三年行動計劃》（審議稿），9月下旬通過連云港市第十四屆政府第28次常務(wù)會審議。今天，我在這里向社會進(jìn)行公開發(fā)布。

《計劃》的建設(shè)內(nèi)容主要包含十個方面，從2018年10月至2020年12月，用近三年時間，市級投資20265萬元、縣區(qū)投資6860萬元、企業(yè)自籌9250萬元，建成三維立體的生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化監(jiān)管。這十個方面的內(nèi)容分別為：

一是全面提升全市生態(tài)環(huán)境感知能力。完善全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)水、氣、土等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋，建成陸海統(tǒng)籌、省市協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時掌握全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，為改善環(huán)境質(zhì)量、加強環(huán)境日常監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法，提供強力的數(shù)據(jù)支撐。

二是加強全市污染源監(jiān)控能力建設(shè)。通過建立完善的物聯(lián)感知體系，全面感知污染源企業(yè)生產(chǎn)和治污過程、污染源排放、監(jiān)測設(shè)備運行等過程數(shù)據(jù)，基于數(shù)據(jù)深度挖掘、關(guān)聯(lián)比對等技術(shù)手段，分析企業(yè)存在的運行不規(guī)范、數(shù)據(jù)造假、偷排漏排等行為，倒逼企業(yè)主動規(guī)范自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三是加強工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，集中實現(xiàn)對各個園區(qū)內(nèi)重要區(qū)域的視頻監(jiān)控以及園區(qū)周邊水環(huán)境、大氣環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)控，建立化工園區(qū)三維模型，為化工園區(qū)監(jiān)管和環(huán)境決策提供輔助，提升工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控能力。

四是省市共建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警指揮系統(tǒng)。以生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)采集的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)及污染源監(jiān)控數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與省級同步開發(fā)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警指揮系統(tǒng)，升級環(huán)保大數(shù)據(jù)資源中心。通過市級電子政務(wù)交換系統(tǒng)抓取與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)庫，提升生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)能力。

五是建設(shè)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系。基于連云港市戰(zhàn)略環(huán)評成果，以劃分的284個單元為基礎(chǔ)，進(jìn)行網(wǎng)格劃分。以網(wǎng)格為單位，形成科學(xué)合理、高效有序的環(huán)境監(jiān)管體系，實現(xiàn)各個區(qū)域責(zé)任單位各盡其職、相互聯(lián)動、綜合監(jiān)管的環(huán)境監(jiān)管新模式，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管區(qū)域全方位、無死角管理。

六是建設(shè)污染防治重點項目管理系統(tǒng)。通過對水、大氣污染防治重點項目的全過程信息化管理，全面動態(tài)地掌握各個污染防治項目的具體信息和進(jìn)度情況，實行“掛圖作戰(zhàn)”，通過系統(tǒng)將任務(wù)分解到各區(qū)縣，實現(xiàn)污染防治任務(wù)的定量化、自動化考核，推動全市打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

七是建設(shè)環(huán)境應(yīng)急專題應(yīng)用系統(tǒng)。堅持以預(yù)防為主，預(yù)防、預(yù)警與應(yīng)急相結(jié)合的建設(shè)思路，基于GIS系統(tǒng)，實現(xiàn)對風(fēng)險源企業(yè)申報信息審批管理，實現(xiàn)對各類污染源和環(huán)境要素的科學(xué)監(jiān)管、預(yù)警和輔助應(yīng)急處置，為全市環(huán)境安全預(yù)警與應(yīng)急指揮提供技術(shù)支持。

八是建設(shè)環(huán)境服務(wù)專題應(yīng)用系統(tǒng)。通過建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合移動監(jiān)管APP，將“智慧環(huán)保”理念從PC端延伸到手機端，實現(xiàn)全天候移動辦公、移動監(jiān)管和移動決策，為環(huán)保人員提供環(huán)境信息技術(shù)服務(wù)；通過建設(shè)污染源企業(yè)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為企業(yè)提供唯一入口，開展統(tǒng)一申報、審核管理、信息交換共享和信息發(fā)布；通過建設(shè)監(jiān)測設(shè)備運維智能管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對運維單位科學(xué)、量化、規(guī)范管理，實現(xiàn)與運維單位之間的工作協(xié)同；依托市環(huán)保門戶網(wǎng)站，采用三維虛擬等技術(shù)，建設(shè)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)上虛擬展廳，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、環(huán)境形勢、環(huán)境管理要素等內(nèi)容的虛擬化呈現(xiàn)，為公眾提供環(huán)保宣傳教育服務(wù)。

九是建設(shè)市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心。實現(xiàn)日常環(huán)境監(jiān)控、指揮調(diào)度、專題會商等多種功能，包含大屏幕展示系統(tǒng)、立體沙盤互動展示系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)控終端等，通過三維建模，將全市水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、污染源等環(huán)境相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)綁定，實現(xiàn)環(huán)境業(yè)務(wù)的三維立體空間動態(tài)直觀展示與互動監(jiān)管。

十是加強信息安全風(fēng)險防控能力建設(shè)。為確保項目中重要信息系統(tǒng)的存取、處理和傳輸?shù)谋Ｃ苄浴⑼暾院涂捎眯裕_保系統(tǒng)的合法應(yīng)用和有序運行，項目建設(shè)需嚴(yán)格遵循國家關(guān)于信息系統(tǒng)的等級保護(hù)要求，每個子系統(tǒng)均由國家認(rèn)可的檢測機構(gòu)進(jìn)行等保三級測評，確保項目的信息安全，規(guī)避項目信息安全風(fēng)險因素。

《連云港市環(huán)境信息化暨監(jiān)測監(jiān)控能力提升三年行動計劃》的實施，是全面落實黨的十九大、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會及全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”會議精神的重要舉措，也是依法全面履行政府職能、全面推行政務(wù)公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過《計劃》的實施，將極大提升我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，為我市打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善水、氣、土等環(huán)境質(zhì)量提供有力支持。謝謝大家！

張名志：謝謝葛延波副局長。下面，進(jìn)行第五項議程，請市口岸委新聞發(fā)言人平浩生副主任通報《關(guān)于支持連云港海關(guān)發(fā)展推動高水平開放的意見》相關(guān)情況；

平浩生：各位記者朋友，大家好！非常感謝出席今天的新聞發(fā)布會。今天，由我代表連云港市口岸管理委員會，就《關(guān)于支持連云港海關(guān)發(fā)展推動高水平開放的意見》作一介紹。

大家都知道，海關(guān)是一個國家的國門，是國家主權(quán)的象征，也是口岸對外開放的重要窗口。任何跨越國界的貿(mào)易行為、商品流動都必須接受海關(guān)的合法性查驗，否則就構(gòu)成走私違法。海關(guān)在履行“把好國門”法定權(quán)力同時，發(fā)揮著推動我國改革開放、服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。同時，海關(guān)自身能力建設(shè)與港口口岸和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接緊密的關(guān)系。下面具體從《意見》出臺的背景、意義和作用、主要內(nèi)容等三個方面進(jìn)行解讀。

一、關(guān)于《意見》出臺的背景。歸納起來有兩大方面，需要我市制定這樣一個《意見》。

第一，促進(jìn)我市更高水平開放發(fā)展。黨的十九大提出，要推動形成全面開放新格局，推進(jìn)貿(mào)易強國建設(shè)。我市作為首批對外開放的港口城市，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的水平。連云港海關(guān)作為我市對外開放領(lǐng)域的重要部門，在推動貿(mào)易便利化、通關(guān)便利化、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。支持連云港海關(guān)發(fā)展，就是支持我市擴(kuò)大開放，就是支持我市發(fā)展。

當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)格局正在發(fā)生深刻變化，全球價值鏈和國際分工體系面臨重構(gòu)，要在激烈的國際競爭中贏得優(yōu)勢，必須堅定不移地走對外開放的道路。國家、省已經(jīng)全面部署提升貿(mào)易便利化水平、優(yōu)化營商環(huán)境各項工作，積極推動高水平對外開放，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實習(xí)近平總書記在中哈亞歐跨境運輸視頻連線時的重要指示精神，我市正在全力推進(jìn)實施“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動計劃和建設(shè)“一帶一路”交匯點三年行動計劃，高水平對外開放是其中的重要內(nèi)容。基于以上考慮，我市迫切需要連云港海關(guān)進(jìn)一步發(fā)揮作用，與地方政府加強協(xié)同配合，凝聚工作合力，共同推動我市開放水平再上新臺階。

第二，進(jìn)一步增強連云港海關(guān)服務(wù)能力。長期以來，連云港海關(guān)在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、“一帶一路”交匯點建設(shè)和全方位提升開放水平工作中都發(fā)揮了特殊重要的作用，我市對連云港海關(guān)發(fā)展也一直非常支持。今年以來，按照國家機構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署。我市層面，連云港海關(guān)與原連云港出入境檢驗檢疫局的機構(gòu)融合改革工作也在加速推進(jìn)，將在年內(nèi)完成。連云港海關(guān)和原出入境檢驗檢疫局的整合重組，既是改革的過程，也是連云港口岸關(guān)檢效能提高的過程。在這一關(guān)鍵時刻，地方政府有必要支持連云港海關(guān)平穩(wěn)推進(jìn)機構(gòu)改革，幫助連云港海關(guān)解決機構(gòu)改革和后續(xù)發(fā)展中面臨的一系列的新問題，為新海關(guān)有效開展口岸監(jiān)管、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的保障。

二、關(guān)于出臺《意見》的意義和作用。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，這是我市首個支持連云港海關(guān)發(fā)展的專項意見。鑒于連云港海關(guān)與地方經(jīng)濟(jì)的緊密關(guān)系，我市歷來高度重視海關(guān)能力建設(shè)的重要性，支持海關(guān)通過創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、提高通關(guān)便利化水平，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。今年6月20日，市委副書記、代市長方偉同志在連云港綜合保稅區(qū)現(xiàn)場會上指出，要系統(tǒng)研究出臺支持連云港海關(guān)發(fā)展、推動我市高水平開放的意見。經(jīng)過近4個月的調(diào)研論證和充分征求各方面意見和建議，經(jīng)市十四屆政府第28次常務(wù)會議審議通過了《意見》。

第二，《意見》對促進(jìn)我市進(jìn)一步高水平開放將發(fā)揮催化劑和穩(wěn)定器的作用。《意見》除了進(jìn)一步強化連云港海關(guān)履行監(jiān)管職能外，緊緊圍繞新一輪開放過程中的重點領(lǐng)域，例如促進(jìn)貿(mào)易便利化、提高口岸大通關(guān)效率、更好營造營商服務(wù)環(huán)境等，提出了大量切實可行的重大舉措，將大大促進(jìn)我市國際貿(mào)易運輸事業(yè)的發(fā)展。

第三，《意見》對于改革后的連云港海關(guān)煥發(fā)新的活力奠定堅實的基礎(chǔ)。連云港海關(guān)是我省最早設(shè)立的海關(guān)，雖受垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理，但已融入地方，與地方發(fā)展榮辱與共。連云港海關(guān)的建設(shè)直接影響其能力的發(fā)揮，特別是關(guān)檢融合過程中出現(xiàn)的一系列新問題迫切需要得到妥善處理。為此，《意見》專門就連云港海關(guān)在機構(gòu)編制、基礎(chǔ)設(shè)施、資金保障、業(yè)務(wù)能力提高以及人員生活條件改善等方面給予全方位、力所能及的支持，盡力消除其后顧之憂，保證海關(guān)工作開展的良好環(huán)境和基礎(chǔ)條件，激發(fā)新海關(guān)服務(wù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

三、關(guān)于《意見》的主要內(nèi)容。《意見》共分為三個部分：

第一部分是總體要求。明確了支持海關(guān)發(fā)展、推進(jìn)高水平開放的基本原則和主要目標(biāo)是形成地方與海關(guān)密切協(xié)作、合力發(fā)展的新格局，提高口岸貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)我市高水平開放發(fā)展，服務(wù)我市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”。

第二部分是主要措施。包括4個方面15項具體措施。其中：

第一方面，從維護(hù)國家總體安全高度出發(fā)，針對當(dāng)前連云港口岸在維護(hù)國門安全方面需加大工作力度的主要領(lǐng)域和存在的突出問題，重點提出在嚴(yán)禁“洋垃圾”進(jìn)境、打擊走私、加強危化品監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控、完善檢疫安全防控體系等4個領(lǐng)域加大對海關(guān)依法履職、把好國門工作的支持。

第二方面，著重就地方與海關(guān)共同推動貿(mào)易便利化工作，結(jié)合省政府跨境貿(mào)易便利化推進(jìn)會精神及口岸相關(guān)企業(yè)的需求，提出加強口岸通關(guān)信息化建設(shè)、提高口岸大通關(guān)效率、優(yōu)化查驗監(jiān)管模式、推動開放平臺載體建設(shè)等4項工作舉措，支持連云港海關(guān)創(chuàng)新開展工作。

第三方面，著眼于關(guān)檢機構(gòu)改革過程中及改革后的新情況，通過海關(guān)創(chuàng)新工作舉措，進(jìn)一步向企業(yè)釋放政策紅利，從海關(guān)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、加大政策指導(dǎo)力度、完善誠信管理機制、放大海關(guān)政策效應(yīng)等4項舉措，提升海關(guān)綜合服務(wù)的水平。

第四方面，主要是結(jié)合連云港海關(guān)發(fā)展過程中長期存在的問題以及關(guān)檢機構(gòu)改革帶來的新問題，提出了積極爭取協(xié)調(diào)解決海關(guān)機構(gòu)設(shè)置和人員編制問題、加大對海關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度、做好海關(guān)發(fā)展的綜合保障等3個方面舉措。

第三部分是保障機制。主要從完善工作機制、細(xì)化具體任務(wù)、加強督查推進(jìn)等三個方面，對《意見》中明確的具體任務(wù)落實以及海關(guān)發(fā)展中可能遇到的其他的問題，作了制度化安排，保證《意見》得到貫徹落實。

關(guān)于《支持連云港海關(guān)發(fā)展推動高水平開放的意見》就做以上簡要介紹。謝謝大家！

張名志：謝謝平浩生副主任。下面，記者朋友們可以就關(guān)心的問題提問，提問前請說明所代表的媒體以及提問哪位負(fù)責(zé)人。

記者：請問郝新躍局長，為推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革落實，有哪些配套的改革措施？

郝新躍：謝謝你的提問。為推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革工作的落實，《實施方案》主要明確了以下七個方面的配套措施：

一是完善醫(yī)保支付政策。明確基本醫(yī)保重點保障的內(nèi)容和不予支付的范圍，以及待遇政策調(diào)整堅持的原則等。

二是建立健全談判機制。強調(diào)建立多部門參與的會商機制、健全醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)談判機制。

三是強化醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管。明確監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式方法，提出全面監(jiān)管、延伸監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的要求。

四是穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革。強化政策銜接聯(lián)動，確保醫(yī)療機構(gòu)良性運行、醫(yī)保基金可承受、群眾基本醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)總體不增加。

五是深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域機制建設(shè)。建立健全醫(yī)療資源配置調(diào)控等體制機制，規(guī)范實施臨床路徑管理。

六是合力推進(jìn)分級診療體系建設(shè)。運用醫(yī)保支付政策杠桿引導(dǎo)基層首診、分級診療。

七是支持家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。將符合規(guī)定的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍，明晰各方責(zé)任。

記者：《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》在改進(jìn)科研項目資金管理、激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力方面提出了哪些措施？

趙厚峰：感謝這位記者朋友的提問。激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，一方面要給科技人員松綁，讓他們放開手腳全力創(chuàng)新，另一方面，要有必要的物質(zhì)激勵，要讓他們的聰明才智和辛勤勞動得到相應(yīng)的回報。《若干政策》作為省“科技改革30條”的配套政策，在市級科研項目資金管理改革方面賦予了科研人員更大的人財物自主支配權(quán)。具體來講，主要體現(xiàn)在四個環(huán)節(jié)：一是經(jīng)費預(yù)算環(huán)節(jié)，實行綜合預(yù)算編制管理，大幅簡化科目數(shù)量；市級項目可自主調(diào)劑全部預(yù)算科目，不受比例限制；項目負(fù)責(zé)人可在預(yù)算范圍內(nèi)自主安排經(jīng)費開支。二是經(jīng)費使用環(huán)節(jié)，擴(kuò)大直接費用列支范圍，允許勞務(wù)費中發(fā)放退休返聘、編外人員相關(guān)費用支出。三是項目管理環(huán)節(jié)，項目負(fù)責(zé)人在不降低研究目標(biāo)的前提下可自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，報項目承擔(dān)單位備案；項目結(jié)余資金不再收回；實施周期三年以下的項目，一般不開展過程檢查，三年以上的，原則上只開展一次。四是績效評價環(huán)節(jié)，建立以研發(fā)質(zhì)量為導(dǎo)向的科研投入綜合評價制度，適當(dāng)降低論文、專利數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)效益等短期量化指標(biāo)的權(quán)重。《若干政策》同時也優(yōu)化了激勵科技人員創(chuàng)新的收益分配機制，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是加大對承擔(dān)重大科研任務(wù)領(lǐng)銜人員的薪酬激勵。對全時全職承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化或平臺建設(shè)任務(wù)的項目負(fù)責(zé)人實行年薪制，年薪所需經(jīng)費允許在項目經(jīng)費中列支并單獨核算。二是建立重大科技成果獎勵機制。對獲得國家科學(xué)技術(shù)獎、江蘇省科學(xué)技術(shù)獎、中國專利獎、省專利發(fā)明人獎的單位和人員，按照國家和省獎勵給予一定比例的配套獎勵。

記者：我市深化投融資體制改革的主要預(yù)期目標(biāo)是什么？

陳創(chuàng)：感謝記者的提問。根據(jù)《實施方案》，我市深化投融資體制改革的預(yù)期目標(biāo)主要包含四個方面：一是推動形成企業(yè)為主、政府引導(dǎo)的投資體制。企業(yè)投資主體地位進(jìn)一步確立，民間投資潛力和創(chuàng)新活力大幅激發(fā)；政府投資范圍更加科學(xué)清晰，政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)得到更好發(fā)揮。二是推動形成放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的新型投資管理模式。投資工作重點轉(zhuǎn)移到為企服務(wù)上，在服務(wù)中實施管理，在管理過程中優(yōu)化服務(wù)，努力實現(xiàn)在全省范圍內(nèi)企業(yè)投資審批事項流程最優(yōu)、時間最短、效率最高。三是推動形成融資機制不斷創(chuàng)新、融資渠道更加暢通的投資環(huán)境。項目融資路徑和方法拓展創(chuàng)新，直接融資取得更大成效，金融機構(gòu)對項目融資服務(wù)力度不斷加大，投資項目資金來源渠道更加通暢。四是推動形成相關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展局面。投融資體制改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及財稅、金融、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革實現(xiàn)有機銜接、整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展注入強大活力。謝謝大家！

記者：《連云港市環(huán)境信息化暨監(jiān)測監(jiān)控能力提升三年行動計劃》全面描述了我市2018至2020年，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為總體目標(biāo)，建成三維立體的生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺將實施的十項任務(wù)。請問葛延波副局長，這個平臺建好以后能發(fā)揮什么樣的作用？

葛延波：好的，感謝你的提問。生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺建好以后，將助力我市環(huán)境治理工作邁上新臺階，通過平臺建設(shè)，將實現(xiàn)“業(yè)務(wù)管理一體化、環(huán)境監(jiān)管可視化、績效評估規(guī)范化、環(huán)境決策科學(xué)化、社會服務(wù)便民化”。真正做到“測得準(zhǔn)、傳得快、說得清、管得住”，爭取建成國內(nèi)一流的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。下面我從以下幾個方面來介紹一下平臺建成后將發(fā)揮的作用：

1、通過監(jiān)測數(shù)據(jù)全面說清環(huán)境質(zhì)量狀況；

2、倒逼企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，達(dá)標(biāo)排放；

3、建立完善的環(huán)境監(jiān)管體系，實現(xiàn)環(huán)境精細(xì)化管理；

4、建設(shè)環(huán)境專題分析應(yīng)用，為污染防治提供科學(xué)支撐；

5、創(chuàng)新環(huán)保服務(wù)應(yīng)用，提高政府服務(wù)能力；

本次項目建設(shè)，創(chuàng)新政府服務(wù)應(yīng)用，為政府與企業(yè)、公眾、運維單位提供信息化的交流平臺，暢通政府與社會的溝通渠道，努力爭取社會公眾及企業(yè)的力量加入到全市環(huán)境治理工作中來，為我市的環(huán)境治理工作夯實社會基礎(chǔ)，也進(jìn)一步提高政府在環(huán)保領(lǐng)域的服務(wù)能力。

我們相信，通過此次項目建設(shè)，將極大提高全市環(huán)境管理和公眾服務(wù)水平，為我市建設(shè)美麗港城貢獻(xiàn)力量，爭取建成國內(nèi)一流的生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺，不辜負(fù)港城人民對我們的期望。

記者：剛才平浩生副主任提到，這個意見出臺的背景之一是關(guān)檢改革，請問目前連云港關(guān)檢改革進(jìn)展到什么程度了?

平浩生：感謝記者的提問。根據(jù)海關(guān)總署、南京海關(guān)統(tǒng)一部署，目前連云港關(guān)檢機構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)了統(tǒng)一以海關(guān)名義對外開展業(yè)務(wù)。在具體工作中，業(yè)務(wù)優(yōu)化整合、“一次申報”、取消通關(guān)單等改革措施已經(jīng)給廣大外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)帶來了實實在在的便利。目前，海關(guān)“查檢合一”工作正加快推進(jìn)，并在運輸工具、貨物、監(jiān)管場所、旅檢、快件等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，推動了口岸提效降費及貿(mào)易便利化工作。年內(nèi)，連云港海關(guān)“三定方案”將正式出臺，機構(gòu)整合、隊伍融合將加快完成，連云港新海關(guān)將以全新面貌展示更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)采。

張名志：記者朋友們，希望大家廣泛宣傳，為這幾項政策的落實營造良好的輿論環(huán)境。由于時間關(guān)系，本次新聞發(fā)布會就開到這里，謝謝大家。