《連云港市耕地保護補償激勵實施辦法》新聞發布會

王孟年：各位新聞界的朋友，各位領導，同志們：

大家下午好！歡迎參加市國土資源局新聞發布會。黨的十九大以來，黨中央　國務院對耕地保護工作高度關注，習近平總書記、李克強總理多次就加強耕地保護作出重要指示批示。連云港市國土資源局積極貫徹落實國家、省市有關要求，聚焦新一輪全市發展的主題主線，以解放思想為引領，聯合市財政局制定了《連云港市耕地保護補償激勵實施辦法（暫行）》，并提請以政府辦名義轉發實施。為回應社會關切，解讀出臺背景和具體內容，今天我們召開新聞發布會，向媒體和公眾全面介紹相關情況。

出席本場新聞發布會并在發布臺就座的有：市國土資源局黨組書記、局長孔令泰同志，市國土資源局耕地保護處處長李政同志，我是市國土資源局黨組成員、副調研員王孟年，主持這場新聞發布會。

參加本場新聞發布會的新聞媒體有：連云港日報、蒼梧晚報、連云港電視臺、連云港發布等新聞單位記者。

本場新聞發布會共有兩項議程：一是請市國土資源局黨組書記、局長孔令泰同志作新聞發布；二是由本人與市國土資源局耕地保護處處長李政同志回答記者朋友們的提問。

首先，進行第一項議程，請市國土資源局黨組書記、局長孔令泰同志對《連云港市耕地保護補償激勵實施辦法（暫行）》作新聞發布。

孔令泰：新聞界的各位朋友們，大家好！歡迎參加連云港市國土資源局新聞發布會，首先我代表市國土資源局，向各位新聞界朋友長期以來對我市國土資源事業和耕地保護工作給予的關心、關注和支持表示誠摯的感謝！下面，我就《連云港市耕地保護補償激勵實施辦法（暫行）》（以下簡稱《實施辦法》）向大家作相關介紹，主要包括文件出臺背景、主要內容和工作推進情況三部分。

一、《實施辦法》的出臺背景

一是維護土地管理秩序的需要。耕地是我國最為寶貴的資源，是農村發展和農業現代化的根基命脈，是保障國家糧食安全的基石，習近平總書記指出，“要像保護大熊貓一樣保護耕地”。實施耕地保護的責任主體是地方政府、集體經濟組織和農戶，《中共中央　國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）明確提出：加強對耕地保護責任主體的補償激勵，加大耕地保護補償力度，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。健全耕地保護補償激勵機制，可以使耕地保護得到應有的價值體現，調動地方政府、農村集體經濟組織和農戶保護耕地的主動性和積極性，促進耕地保護效率和效果的雙提升?！?/p>

二是改善農村生產生活條件的需要。十九大報告指出，要全面建成小康社會，人民生活更為富裕，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小等。對此，我們充分發揮部門職責和優勢，助力扶貧富民，全市每年拿出近2000萬元資金補償和激勵耕地保護行為。補償激勵資金實行?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜谟谰没巨r田建設與保護、土地整治、耕地開發、耕地質量保護與提升，在確保完成耕地保護任務和符合資金管理使用規定的前提下，也可用補充涉農基礎設施和公共服務配套設施等，對改善農村生活水平和生活條件起到積極作用。

三是貫徹落實精準扶貧工作的需要。市委第十二屆六次全會進一步確立了全市“高質發展　后發先至”的主題主線，要求始終聚焦富民增收主目標，堅定不移改善民生、增進福祉。耕地保護補償激勵資金的撥付，可以直接提高農村收入水平，間接實現農民增收，通過提升整體發展水平解決相對貧困問題。特別是在耕地保護激勵方面，通過向經濟薄弱地區傾斜，有效推進精準扶貧工作。

二、《實施辦法》的主要內容

通過建立耕地保護補償激勵制度，層層落實耕地保護共同責任機制，按照“誰保護，誰受益”的原則，使農村集體經濟組織從保護耕地和永久基本農田中獲得穩定的經濟收益?！秾嵤┺k法》主要以“普惠+激勵”方式對耕地保護工作進行補償和獎勵。

（一）耕地保護補償

對市區（不含贛榆區）承擔耕地保護責任并依法簽訂耕地保護責任書的集體經濟組織予以經濟補償。補償范圍為市區范圍內沒有改變土地用途的集體耕地，補償面積結合年度土地變更調查與土地執法檢查，通過耕地保護核查等方式確定，補償標準為40元每畝每年。要強調的是：對存在2宗或2畝以上違法用地，且當年整改不到位的；有重大涉土信訪事件或是群體性事件的集體經濟組織，不予撥付耕地保護補償資金。

每年10月底，由各區政府、管委會對轄區內土地利用現狀變更調查、衛片執法檢查、信訪接訪等情況進行核查，市國土資源部門和市財政部門根據各地耕地保護核查情況，共同撥付上一年度耕地保護補償資金。

（二）耕地保護激勵

耕地保護激勵的對象為全市耕地保護工作成效突出的縣區、鄉（鎮、場）和村（居），對縣區的激勵以通報表揚的方式進行，對鄉（鎮、場）和村（居）的激勵以資金撥付的方式進行。全市每年評選出10個耕地保護先進鄉（鎮、場）、20個耕地保護先進村（居）實行激勵。獎勵標準為每個鄉（鎮、場）50萬元，每個村（居）10萬元，合計資金700萬元。激勵鄉（鎮、場）和村（居）重點向生態經濟示范鎮、重點特色鎮和省定經濟薄弱村傾斜。

為確保耕地保護激勵的公平性，我市采取績效評價的方式確定激勵對象。對于耕地保有量任務、永久基本農田保護任務、耕地占補平衡任務和高標準農田建設任務沒有完成的，或者被國家省市約談、存在重大國土資源違法違規事實、造成惡劣影響的鄉（鎮、場）、村（居）不具備激勵資格。

每年10月底前，市國土資源部門和市財政部門完成市級耕地保護績效評價工作，并將擬受激勵名單在市國土資源部門門戶網站公示，公示無異議的，市國土資源部門和市財政部門共同撥付上一年度的耕地保護激勵資金。

（三）相關要求

《實施辦法》強調，各縣區政府要加強對耕地保護補償激勵工作的組織領導，組織相關部門監督檢查耕地保護補償激勵資金的管理和使用情況，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。受到激勵的鄉（鎮、場）、村（居）應將耕地保護激勵資金使用方案列入政務信息重大公開事項，同時自覺接受財政、審計等部門的監督檢查，對騙取、截留、擠占、挪用資金的違法違規行為將追究相關責任。

三、2018年耕地保護補償激勵工作的開展情況

2018年是我市耕地保護補償激勵工作實施的第一年。市國土、財政部門高度重視該項工作，聯合制定了《2018年耕地保護補償激勵分配方案》并印發至各縣區，《分配方案》明確了補償資金和激勵名單申報的相關要求。經各縣區申報和市級核查，目前，耕地保護激勵名單已初步產生，現正處于公示階段。下一步，我局將積極配合市財政做好資金撥付工作，確保2018年耕地保護補償激勵工作圓滿完成。

王孟年：謝謝！下面進行第二項議程，請記者朋友們就關心的問題提問，提問前請說明所代表的媒體。

記者：剛才聽了孔局長的情況介紹，我們感到連云港市耕地保護補償激勵實施辦法出臺非常及時，對改善農村生產生活水平有較好的幫助?！秾嵤┺k法》中提到對“先進鄉（鎮）、先進村”實施獎勵，那么請問，“先進鄉（鎮）、先進村”是如何產生的？

李政：市級國土資源部門和市級財政部門通過耕地保護績效評價產生激勵對象名額分配方案，各縣區按照分配數額的2倍申報擬受激勵鄉（鎮、場）和村（居）名單，最終結果由市級國土資源主管部門和市級財政部門綜合評價確認。

凡有下列情形之一的不具備激勵資格：

（1）耕地保有量任務、永久基本農田保護任務、耕地占補平衡或高標準農田建設有任意一項核心指標未完成的。

（2）被省市級國土資源主管部門確定為國土資源重點管理鄉鎮或國土資源信訪重點管理鄉鎮的，以及鄉（鎮、場）、村（居）發生被市級國土資源主管部門予以典型案件掛牌督辦的。

（3）財政、審計部門檢查監督發現耕地保護專項資金使用有重大違法違紀的。

王孟年：謝謝這位記者朋友，還有問題需要提問嗎？

記者：請問，市區耕地保護補償的標準是怎樣確定的？是不是所有的耕地都可以進行補償？對獲補資金在使用上有什么要求？

王孟年：首先我們市區耕地保護的補償標準為40元每畝每年。

第二，耕地保護補償僅針對市區范圍內集體所有的耕地，市區崗埠農場、云臺農場、東辛農場、青口鹽場等國有耕地不在補償范圍。此外，根據《實施辦法》規定，行政村當年1月1日至12月31日之間非法占用耕地超過2宗或累計占用耕地面積大于2畝，當年能整改到位的，扣發所在行政村年度的20%補償資金，當年未能整改到位的，不予撥付村集體經濟組織耕地保護補償資金。所在行政村當年度發生因國土資源信訪引發重大群體性事件、個人極端信訪行為和社會炒作等負面輿情的，或國土資源信訪事項經國土部門督辦后，仍然未整改到位的，不予撥付該村集體經濟組織耕地保護補償資金。第三，耕地保護補償資金實行專款專用。補償資金主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等方面，包括日常對田、水、路、林、村等農田水利設施的管護，永久基本農田保護牌樁等保護標志的維修以及相關工作經費。在確保完成耕地保護任務并符合相關資金使用管理規定的前提下，也可用于發展農村公益事業、建設農村公共服務設施等。此外，《實施辦法》還制定了較為完備的資金使用監管制度，采取監督、檢查、審計等措施，確保?？顚Ｓ茫瑢︱_取、截留、擠占、挪用資金的違法違規行為，按照相關規定處理。

王孟年：記者朋友們，耕地保護補償激勵是圍繞“高質發展　后發先至”主題主線，落實耕地保護制度的一項重要舉措。希望記者朋友們廣泛宣傳，提高全民耕地保護意識。由于時間關系，本次的新聞發布會就開到這里，謝謝大家的參與。