連云港市政府第29次常務會有關議題新聞發布會

張名志：記者朋友們，大家下午好！歡迎參加市政府新聞發布會。10月19日，代市長方偉主持召開了市政府第29次常務會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯系，營造公開透明的信息環境，經市政府批準，今天我們召開新聞發布會，向社會通報部分經常務會議審議通過的議題有關情況。

出席本場新聞發布會的有：市國土局孔令泰局長，市城管局程作龍副局長，市農委樊繼剛總畜牧師。我是市政府新聞發言人張名志，主持這場新聞發布會。

本場新聞發布會有四項議程：一是請市國土局孔令泰局長通報《關于進一步加強市區土地出讓與儲備工作的意見》相關情況；二是請市農委樊繼剛總畜牧師通報《連云港市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施意見》相關情況；三是請市城管局程作龍副局長通報《關于做好連云港市施工圍擋設置和管理工作的意見》相關情況。四是請各單位負責人回答記者提問。

首先，進行第一項議程，請市國土局孔令泰局長通報《關于進一步加強市區土地出讓與儲備工作的意見》相關情況。

孔令泰：各位媒體朋友，大家好！下面，我就《關于進一步加強市區土地出讓與儲備工作的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺背景、意義和主要內容等方面簡要介紹如下。

一、《意見》的出臺背景和意義

自2012年以來，國家和省相繼出臺了土地儲備的系列政策，對新時期土地儲備工作提出了新的要求。今年初，市委、市政府作出“高質發展、后發先至”重大決策部署。為充分發揮規劃引領、儲備先行、土地資源合理配置的指揮棒作用，引導城市建設和經濟發展有序推進，以土地資源的高效利用促進全市高質發展、后發先至，由市國土局牽頭研究起草了該《意見》。《意見》將土地出讓和儲備工作納入全市高質量發展總體部署中來定位，統籌謀劃、統一布局，有利于進一步規范我市土地出讓與儲備管理，增強政府對城鄉建設用地市場的調控和保障能力。

二、《意見》主要內容

《意見》的主要內容包括5個方面，共27條措施。

一是健全決策機制方面。為了更好地適應新形勢下土地出讓和儲備管理的要求，《意見》進一步明確了市區土地出讓與儲備工作領導小組（下稱領導小組）的組成人員、決策范圍、決策形式。

二是規范出讓流程方面。主要是對供應計劃編制、出讓地塊申報、審核、條件設定、地價會審、集體決策以及批后實施等方面進行了規范和明確，便于在具體工作中有章可循。其中在集體決策方面，進一步明確領導小組組長和副組長決策內容，經營性用地出讓及收儲方案由組長或組長委托分管國土工作的副組長主持領導小組會議研究，審查意見由組長審定、簽發；其他用地（含工業項目）出讓方案由組長委托分管國土工作的副組長主持領導小組會議研究，審查意見由主持人審定、簽發。

三是加強出讓監管方面。主要是對出讓過程中的有關規定進一步重申和明確。對明確供應方式、堅持“凈地”出讓、禁止違規設定競買條件、嚴格執行土地出讓條件、控制零星地塊出讓、加強商業用地開發管控、建立工業項目準入綜合評估機制、嚴格土地估價行為、規范土地出讓金征繳、加強土地出讓金管理和審計監督、規范土地出讓合同、實行工業用地履約監管協議書制度等方面，作了詳細的規定和要求。

四是加強土地儲備方面。對現行土地儲備方式進行調整，主要包括實行土地統一收儲、規范儲備業務標準、加強儲備土地入庫管理等方面。建立由領導小組統籌負責，市國土局具體組織，市土地儲備中心具體實施的統一儲備制度。

五是嚴格批后管理方面。包括加強履約管理、日常巡查和落實共同責任等方面，對土地交付責任主體、違約責任追究、土地開發利用的日常監管提出要求，明確市、區政府（管委會）是土地資源保護和開發利用的責任主體，加強土地出讓管理的統籌和協調，推進土地節約集約用地水平和產出效益提升。

《意見》的有關情況介紹就到這里，謝謝大家！

張名志：謝謝孔令泰局長。下面，進行第二項議程，請市農委樊繼剛總畜牧師通報《連云港市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施意見》相關情況；

樊繼剛：各位記者朋友，大家好！下面我來通報《連云港市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施意見》的相關情況。

一、起草背景

畜禽養殖廢棄物資源化利用是破解資源環境約束、促進農業綠色發展的有力抓手，是持續改善耕地質量，提升農產品品質的有效措施，也是全面發展綠色生態循環農業的必然要求。2017年5月，國務院辦公廳印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號），2017年12月，省政府辦公廳印發《畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》（蘇政辦發〔2017〕146號），對進一步加強畜禽養殖廢棄物資源化利用，全面建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度進行了全面部署，明確要求各地要制定畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化年度重點任務和工作清單，確保各項任務落實到位。

二、起草過程

市委、市政府對畜禽養殖廢棄物資源化利用工作高度重視，國家、省有關畜禽養殖廢棄物資源化利用工作文件下發后，市政府領導作出批示并提出明確要求。按照市領導批示精神，市農委立即組成專門班子，對全市畜禽養殖廢棄物資源化利用情況進行全面調研，并根據國家和省文件精神，組織起草了《連云港市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施意見》（以下簡稱實施意見）。在起草過程中，分管市領導多次聽取匯報并提出具體要求。8月底初稿形成后，以書面形式向市環保、發改、經信、財政、國土、城建、衛計、稅務、供電等部門征求意見，根據各部門反饋意見，進行了修改完善。

三、主要內容

《實施意見》主要包括總體要求、主要目標、工作重點、嚴格監管、強化組織五部分。

總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理原則，突出規模養殖場治理重點，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建畜牧業綠色發展新格局。

主要目標：到2020年，科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用體系基本建成，全市畜禽糞污綜合利用率達78%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上，規模養殖場（小區）治理率達90%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達100%。

工作重點：主要圍繞建立以種養循環為主的多元化利用體系，從全力推進養殖區域布局調整、全面提高標準化規模養殖水平、積極推廣農牧結合種養循環模式、探索建立養殖廢棄物收集處理體系等四方面進行了安排部署，明確提出按照“種養結合、畜地平衡”的原則，加快推進畜禽養殖區域布局調整優化方案落實，新上養殖企業原則上必須是大型規模養殖場；采取綜合措施逐步關停排放不達標的小散養殖戶。

嚴格監管：建立約束有力的畜禽養殖環境監管體系是落實各項任務重要保證，《實施意見》對全面執行畜禽養殖環境準入制度、嚴格落實畜禽養殖污染監管等方面提出了要求，明確新建、改建、擴建畜禽養殖場必須依法執行環境影響評價制度，對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場，依法依規予以處罰。

強化組織：重點在堅持屬地責任管理、落實企業主體責任、強化政策扶持、嚴格績效評價考核等方面提出了具體要求。

下一步，我委將高質量推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。

謝謝大家。

張名志：謝謝樊繼剛總畜牧師。下面，進行第三項議程，請市城管局程作龍副局長通報《關于做好連云港市施工圍擋設置和管理工作的意見》相關情況。

程作龍：各位新聞界的朋友，大家下午好。《關于做好連云港市施工圍擋設置和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）在10月19日經市十四屆人民政府第29次常務會議討論通過。下面，我向大家通報一下相關情況：

一、出臺《意見》的必要性

《意見》主要是為貫徹落實市委市政府“高質發展、后發先至”決策部署，全面鞏固創衛成果，爭創國家文明城市和江蘇省優秀管理城市，強化施工圍擋的設置和管理水平，美化城市環境提升城市品質。

目前我市施工圍擋存在的問題主要表現在三個方面：一是圍擋材質不統一。我市現有的圍擋中幾乎囊括了所有可以作為圍擋的材質，如水馬、彩鋼板、鍍鋅板、烤漆板、PVC板、磚砌、仿真綠植等。由于材質不統一，造成城市外在形象品質下降，特別是低端材質很容易使施工現場顯得“雜亂無章”。而且造成資源浪費，相當一部分材質的圍擋因其自身缺陷無法重復利用，與“低碳環保”的理念相違背。二是圍擋高度不統一。以建設工地圍擋為例，有些建設工地出于成本因素把圍擋設置為1.8米，有些建設工地卻把圍擋設置為6米或7米，甚至更高。圍擋高度不統一造成美觀度下降、缺少協調性，同時圍擋高度越高對施工技術要求也更高，較高的圍擋也存在安全隱患。三是圍擋展示內容不統一。目前我市圍擋設置單位在圍擋表面基本上以商業廣告和公益宣傳為主，但沒有明確的比例要求，設置圍擋時在這方面缺乏約束性。

根據《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》《連云港市市容和環境衛生管理條例》的有關規定，《意見》要求在連云港市城市化地區范圍內設置施工圍擋時要做到設置及時、干凈整潔、綠色環保、安全美觀、標準統一、管理規范。

二、《意見》的主要內容

《意見》共分六部分。

第一部分：工作目標。明確了《意見》要求達到的效果。

第二部分：適用范圍。一是將《意見》的適用范圍明確為城市化地區范圍；二是將圍擋的概念明確為將施工現場與外部環境隔離開來所設置的裝置或者設施；三是將施工圍擋的種類分為市政占道圍擋、臨街裝修圍擋、建設工地圍擋三大類型。

第三部分：設置標準。按照施工圍擋的類型分別規定了相應的設置標準和規范。

（一）市政占道圍擋：材質為1.5毫米厚鋼板，表面顏色為黃色，貼反光條，高90厘米、寬90厘米；上方部分激光開孔，1厘米直徑、1厘米間隔。

（二）臨街裝修圍擋：材質為1.5毫米厚鋼板，表面顏色為黃色，貼反光條，高180厘米、寬90厘米；上方部分激光開孔，1厘米直徑、1厘米間隔。

（三）建設工地圍擋：使用實心圍擋，高度不低于2.5米，原則上不高于5米，構造上采用鋼構式結構或磚砌式結構。鋼構式圍擋外立面覆蓋仿真綠植，磚砌式圍擋采用綠化鋼吊籃掛件或活動花圃進行美化。建設工地圍擋需要設置標語化或文字性為主的宣傳內容的，可采用立體字呈現方式，上墻圖案面積宜控制在整體墻面的30%以內，重點突出我市山海主題和西游主題。商業廣告面積宜控制在整體墻面的15%以內。

第四部分：管理要求。主要對圍擋設置單位的責任和應當遵守的要求進行了明確。

第五部分：部門監管。一是明確了各屬地人民政府和市各有關單位在施工圍擋設置和管理工作中的責任；二是要求供水、供電、供氣、供熱、市政、通信等部門的施工作業應當嚴格按照《意見》的要求進行施工圍擋的設置和管理。

第六部分：《連云港市施工圍擋圖冊（2018版）》。內容主要為三個類型圍擋的施工圖和效果圖，供圍擋設置單位參照執行。

相信在各方面的共同努力下，我市關于圍擋設置和管理意見的實施，將有效改善我市施工工地的管理水平，提升城市市容和環境衛生品質，努力為市民群眾創造一個舒適的宜居環境。通報完畢，謝謝大家。

張名志：謝謝程作龍副局長。下面，記者朋友們可以就關心的問題提問，提問前請說明所代表的媒體以及提問哪位負責人。

記者：土地出讓和儲備工作關系土地市場運行，對我市城市建設和經濟發展具有較深遠的影響。請問《關于進一步加強市區土地出讓與儲備工作的意見》與以前相比主要存在哪些方面的調整？

孔令泰：此次擬出臺的《意見》，與當前土地出讓與儲備工作執行政策相比有較大變化，具體表現在以下六個方面：

一是對領導小組決策范圍和組成人員進行了調整。當前決策范圍僅對市區范圍內的經營性用地進行審查和審批。《意見》將決策范圍由經營性用地擴大到市區各類用途的土地出讓；另外，將贛榆區土地利用總體規劃編制和調整完善、年度國有建設用地供應與儲備計劃納入市區統一管理，統籌做好城市規劃和建設。決策機構的組成人員，在原有的基礎上，根據工作需要增加了市經信委、環保局、物價局等部門。

二是強化土地節約集約利用。一方面，加強對工業用地的管控。積極引導市區（不含贛榆區）工業項目進駐國家級、省級工業園區，贛榆區工業項目進入省級工業園區或工業集中區，工業園區外原則上不再供應工業用地；工業用地規模低于2公頃（30畝，含）或投資不足3000萬元的工業項目原則上不再單獨供地，鼓勵進駐標準廠房（高于江蘇省“用地規模小于1.5公頃且適宜使用四層及四層以上配工業電梯高標準廠房的工業項目，不再單獨供地”的要求）。另一方面，控制市區建成區內零星地塊的開發。依據市委市政府《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》（連發〔2016〕53號）文件精神，市區舊城改造10畝以下且不能與周邊整體開發的地塊，原則上不予出讓，作為城市公共設施建設用地或公園綠地建設。《意見》與文件精神保持了一致。

三是規范地價審議機制。市國土部門依據經公開招標選擇的土地評估機構（兩家以上）提供的土地評估結果，綜合地塊所在地區政府（出讓主體）的建議價格，報領導小組會議研究議定。

四是加強土地開發利用管控。市區土地公開出讓原則上實行全部凈地、全額保證金、全部網上交易的“三全模式”。部分項目經市政府批準，競買保證金可以適當下調，但原則上不得低于掛牌價的50%。對商業用地加大招商力度，出讓前至少明確1個競買意向主體，確保地塊交易成功。土地出讓成交后，要采取保障措施，確保按時開工、按期投入運營，具體措施和辦法由所在地區政府（管委會）、國有土地儲備中心實施。

五是建立工業項目準入綜合評估機制。市區省級以上工業園區以外，原則上不再新增工業項目。市區各省級以上園區要建立工業項目準入綜合評估機制，在產業類型、投資規模、稅收產出、資源消耗、環境保護、技術創新等方面對工業項目嚴格要求。經綜合評估符合準入標準的，根據項目具體情況確定約束性土地使用條件，報經領導小組審議后，在有償使用合同和履約監管協議書中予以明確。

六是實行工業用地履約監管協議書制度。工業用地出讓（或租賃）后，由各區政府（管委會）或者其指定機構與受讓單位簽訂履約監管協議書，明確產業項目行業門類、投資、產出、稅收等要求，并將履約監管協議書作為工業用地出讓（租賃）合同的附件予以管理。各區政府（管委會）要制定產業用地履約監管協議書執行情況考核辦法。

記者：《連云港市畜禽養殖廢棄物資源化利用實施意見》出臺后，下一步市農委將重點開展做好哪些工作，高質量推進畜禽養殖廢棄物資源化利用？

樊繼剛：根據市委市政府打好污染防治三大攻堅戰總體部署，市級《實施意見》出臺后，市農委將堅持標本兼治，狠抓畜禽養殖污染治理，加快廢棄物資源化利用，促進生態循環農業快速發展。下一步將緊盯到2020年，基本建成科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用體系，全市畜禽糞污綜合利用率達78%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上，規模養殖場（小區）治理率達90%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達100%的總體目標。下階段通過加大投入和持續發力，重點做好以下三個方面工作，高質量推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。

1.以打贏糞污治理攻堅戰為重點，著力推進養殖污染治理。圍繞全年資源化利用目標任務，整合統籌相關資金，壓實分解治理責任，狠抓規模養殖治理，加快配套設施建設，提升設施運行質量，努力打贏“263”畜禽養殖污染治理攻堅戰。到年底，力爭規模養殖場治理率達85%以上，規模養殖場糞污處理設施配套率達85%。

2.以提升社會化服務能力為重點，著力化解糞污治理難題。大力完善社會化收集處理服務體系，抓實養殖大縣（區）區域性糞污集中收集處理大中心建設，推進鎮級糞污收集處理分中心建設，通過推廣沼氣厭氧發酵和有機肥加工等技術模式，收集處理轄區養殖廢棄物，徹底解決小散養殖污染問題。到年底，啟動建設9個縣級收集處理中心、16個鎮級收集處理中心，力爭建成10個。

3.以推廣種養結合新模式為重點，著力促進生態循環利用。大力推廣實施生態種養模式，全力創建美麗牧場、生態農場，打造農牧循環示范典型，力抓源頭控量、中間處理和末端利用，力促全量收集處理、就近就地還田利用，打造起全鏈條種養結合循環模式。到年底，力爭建成養殖廢棄物循環利用示范區43個，面積超10000畝；指導650家治理達標規模場應用生態健康標準化生產技術，生態健康養殖比重達30%以上。

謝謝！

記者：《關于做好連云港市施工圍擋設置和管理工作的意見》在內容方面主要有哪些特點或者創新？

程作龍：《意見》在起草過程中我們先后學習參考了國內多家城市的相關文件和標準，在充分借鑒其優秀經驗和做法的基礎上，制訂了本意見，主要特點有以下三方面：

（一）圍擋按類型區分。結合我市施工圍擋的現狀，將施工圍擋分為三大類型，并按照美觀實用、整潔牢固、可重復利用的要求，對圍擋的范圍、材質、高度、規格等方面作了全面、詳細的規定，為施工單位進行圍擋設置提供了具體明確的操作標準規范。

（二）圖案按比例設置。對施工圍擋外立面需要設置企業文化宣傳、工程項目宣傳等上墻圖案的，沒有片面性的單一禁止，而是按照比例原則，將上墻圖案面積控制在整體墻面的30%以內，商業廣告面積控制在整體墻面的15%以內。

（三）責任要源頭管控。按照“誰設置、誰管理”的原則，《意見》中明確規定了圍擋設置單位應當對設置圍擋的安全負責，并加強日常檢查、維護、保持圍擋穩固、整潔、美觀。

記者朋友們，希望大家廣泛宣傳，為這幾項政策的落實營造良好的輿論環境。由于時間關系，本次新聞發布會就開到這里，謝謝大家。