連云港市政府第29次常務會有關議題新聞發(fā)布會

張名志：記者朋友們，大家下午好！歡迎參加市政府新聞發(fā)布會。10月19日，代市長方偉主持召開了市政府第29次常務會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯(lián)系，營造公開透明的信息環(huán)境，經(jīng)市政府批準，今天我們召開新聞發(fā)布會，向社會通報部分經(jīng)常務會議審議通過的議題有關情況。

出席本場新聞發(fā)布會的有：市國土局孔令泰局長，市城管局程作龍副局長，市農(nóng)委樊繼剛總畜牧師。我是市政府新聞發(fā)言人張名志，主持這場新聞發(fā)布會。

本場新聞發(fā)布會有四項議程：一是請市國土局孔令泰局長通報《關于進一步加強市區(qū)土地出讓與儲備工作的意見》相關情況；二是請市農(nóng)委樊繼剛總畜牧師通報《連云港市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施意見》相關情況；三是請市城管局程作龍副局長通報《關于做好連云港市施工圍擋設置和管理工作的意見》相關情況。四是請各單位負責人回答記者提問。

首先，進行第一項議程，請市國土局孔令泰局長通報《關于進一步加強市區(qū)土地出讓與儲備工作的意見》相關情況。

孔令泰：各位媒體朋友，大家好！下面，我就《關于進一步加強市區(qū)土地出讓與儲備工作的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺背景、意義和主要內容等方面簡要介紹如下。

一、《意見》的出臺背景和意義

自2012年以來，國家和省相繼出臺了土地儲備的系列政策，對新時期土地儲備工作提出了新的要求。今年初，市委、市政府作出“高質發(fā)展、后發(fā)先至”重大決策部署。為充分發(fā)揮規(guī)劃引領、儲備先行、土地資源合理配置的指揮棒作用，引導城市建設和經(jīng)濟發(fā)展有序推進，以土地資源的高效利用促進全市高質發(fā)展、后發(fā)先至，由市國土局牽頭研究起草了該《意見》。《意見》將土地出讓和儲備工作納入全市高質量發(fā)展總體部署中來定位，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一布局，有利于進一步規(guī)范我市土地出讓與儲備管理，增強政府對城鄉(xiāng)建設用地市場的調控和保障能力。

二、《意見》主要內容

《意見》的主要內容包括5個方面，共27條措施。

一是健全決策機制方面。為了更好地適應新形勢下土地出讓和儲備管理的要求，《意見》進一步明確了市區(qū)土地出讓與儲備工作領導小組（下稱領導小組）的組成人員、決策范圍、決策形式。

二是規(guī)范出讓流程方面。主要是對供應計劃編制、出讓地塊申報、審核、條件設定、地價會審、集體決策以及批后實施等方面進行了規(guī)范和明確，便于在具體工作中有章可循。其中在集體決策方面，進一步明確領導小組組長和副組長決策內容，經(jīng)營性用地出讓及收儲方案由組長或組長委托分管國土工作的副組長主持領導小組會議研究，審查意見由組長審定、簽發(fā)；其他用地（含工業(yè)項目）出讓方案由組長委托分管國土工作的副組長主持領導小組會議研究，審查意見由主持人審定、簽發(fā)。

三是加強出讓監(jiān)管方面。主要是對出讓過程中的有關規(guī)定進一步重申和明確。對明確供應方式、堅持“凈地”出讓、禁止違規(guī)設定競買條件、嚴格執(zhí)行土地出讓條件、控制零星地塊出讓、加強商業(yè)用地開發(fā)管控、建立工業(yè)項目準入綜合評估機制、嚴格土地估價行為、規(guī)范土地出讓金征繳、加強土地出讓金管理和審計監(jiān)督、規(guī)范土地出讓合同、實行工業(yè)用地履約監(jiān)管協(xié)議書制度等方面，作了詳細的規(guī)定和要求。

四是加強土地儲備方面。對現(xiàn)行土地儲備方式進行調整，主要包括實行土地統(tǒng)一收儲、規(guī)范儲備業(yè)務標準、加強儲備土地入庫管理等方面。建立由領導小組統(tǒng)籌負責，市國土局具體組織，市土地儲備中心具體實施的統(tǒng)一儲備制度。

五是嚴格批后管理方面。包括加強履約管理、日常巡查和落實共同責任等方面，對土地交付責任主體、違約責任追究、土地開發(fā)利用的日常監(jiān)管提出要求，明確市、區(qū)政府（管委會）是土地資源保護和開發(fā)利用的責任主體，加強土地出讓管理的統(tǒng)籌和協(xié)調，推進土地節(jié)約集約用地水平和產(chǎn)出效益提升。

《意見》的有關情況介紹就到這里，謝謝大家！

張名志：謝謝孔令泰局長。下面，進行第二項議程，請市農(nóng)委樊繼剛總畜牧師通報《連云港市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施意見》相關情況；

樊繼剛：各位記者朋友，大家好！下面我來通報《連云港市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施意見》的相關情況。

一、起草背景

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是破解資源環(huán)境約束、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有力抓手，是持續(xù)改善耕地質量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質的有效措施，也是全面發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的必然要求。2017年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），2017年12月，省政府辦公廳印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕146號），對進一步加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，全面建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度進行了全面部署，明確要求各地要制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細化年度重點任務和工作清單，確保各項任務落實到位。

二、起草過程

市委、市政府對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作高度重視，國家、省有關畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作文件下發(fā)后，市政府領導作出批示并提出明確要求。按照市領導批示精神，市農(nóng)委立即組成專門班子，對全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況進行全面調研，并根據(jù)國家和省文件精神，組織起草了《連云港市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施意見》（以下簡稱實施意見）。在起草過程中，分管市領導多次聽取匯報并提出具體要求。8月底初稿形成后，以書面形式向市環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、城建、衛(wèi)計、稅務、供電等部門征求意見，根據(jù)各部門反饋意見，進行了修改完善。

三、主要內容

《實施意見》主要包括總體要求、主要目標、工作重點、嚴格監(jiān)管、強化組織五部分。

總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理原則，突出規(guī)模養(yǎng)殖場治理重點，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構建畜牧業(yè)綠色發(fā)展新格局。

主要目標：到2020年，科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系基本建成，全市畜禽糞污綜合利用率達78%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率達90%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達100%。

工作重點：主要圍繞建立以種養(yǎng)循環(huán)為主的多元化利用體系，從全力推進養(yǎng)殖區(qū)域布局調整、全面提高標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平、積極推廣農(nóng)牧結合種養(yǎng)循環(huán)模式、探索建立養(yǎng)殖廢棄物收集處理體系等四方面進行了安排部署，明確提出按照“種養(yǎng)結合、畜地平衡”的原則，加快推進畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調整優(yōu)化方案落實，新上養(yǎng)殖企業(yè)原則上必須是大型規(guī)模養(yǎng)殖場；采取綜合措施逐步關停排放不達標的小散養(yǎng)殖戶。

嚴格監(jiān)管：建立約束有力的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管體系是落實各項任務重要保證，《實施意見》對全面執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準入制度、嚴格落實畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管等方面提出了要求，明確新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法依規(guī)予以處罰。

強化組織：重點在堅持屬地責任管理、落實企業(yè)主體責任、強化政策扶持、嚴格績效評價考核等方面提出了具體要求。

下一步，我委將高質量推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。

謝謝大家。

張名志：謝謝樊繼剛總畜牧師。下面，進行第三項議程，請市城管局程作龍副局長通報《關于做好連云港市施工圍擋設置和管理工作的意見》相關情況。

程作龍：各位新聞界的朋友，大家下午好。《關于做好連云港市施工圍擋設置和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）在10月19日經(jīng)市十四屆人民政府第29次常務會議討論通過。下面，我向大家通報一下相關情況：

一、出臺《意見》的必要性

《意見》主要是為貫徹落實市委市政府“高質發(fā)展、后發(fā)先至”決策部署，全面鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，爭創(chuàng)國家文明城市和江蘇省優(yōu)秀管理城市，強化施工圍擋的設置和管理水平，美化城市環(huán)境提升城市品質。

目前我市施工圍擋存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是圍擋材質不統(tǒng)一。我市現(xiàn)有的圍擋中幾乎囊括了所有可以作為圍擋的材質，如水馬、彩鋼板、鍍鋅板、烤漆板、PVC板、磚砌、仿真綠植等。由于材質不統(tǒng)一，造成城市外在形象品質下降，特別是低端材質很容易使施工現(xiàn)場顯得“雜亂無章”。而且造成資源浪費，相當一部分材質的圍擋因其自身缺陷無法重復利用，與“低碳環(huán)保”的理念相違背。二是圍擋高度不統(tǒng)一。以建設工地圍擋為例，有些建設工地出于成本因素把圍擋設置為1.8米，有些建設工地卻把圍擋設置為6米或7米，甚至更高。圍擋高度不統(tǒng)一造成美觀度下降、缺少協(xié)調性，同時圍擋高度越高對施工技術要求也更高，較高的圍擋也存在安全隱患。三是圍擋展示內容不統(tǒng)一。目前我市圍擋設置單位在圍擋表面基本上以商業(yè)廣告和公益宣傳為主，但沒有明確的比例要求，設置圍擋時在這方面缺乏約束性。

根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《連云港市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關規(guī)定，《意見》要求在連云港市城市化地區(qū)范圍內設置施工圍擋時要做到設置及時、干凈整潔、綠色環(huán)保、安全美觀、標準統(tǒng)一、管理規(guī)范。

二、《意見》的主要內容

《意見》共分六部分。

第一部分：工作目標。明確了《意見》要求達到的效果。

第二部分：適用范圍。一是將《意見》的適用范圍明確為城市化地區(qū)范圍；二是將圍擋的概念明確為將施工現(xiàn)場與外部環(huán)境隔離開來所設置的裝置或者設施；三是將施工圍擋的種類分為市政占道圍擋、臨街裝修圍擋、建設工地圍擋三大類型。

第三部分：設置標準。按照施工圍擋的類型分別規(guī)定了相應的設置標準和規(guī)范。

（一）市政占道圍擋：材質為1.5毫米厚鋼板，表面顏色為黃色，貼反光條，高90厘米、寬90厘米；上方部分激光開孔，1厘米直徑、1厘米間隔。

（二）臨街裝修圍擋：材質為1.5毫米厚鋼板，表面顏色為黃色，貼反光條，高180厘米、寬90厘米；上方部分激光開孔，1厘米直徑、1厘米間隔。

（三）建設工地圍擋：使用實心圍擋，高度不低于2.5米，原則上不高于5米，構造上采用鋼構式結構或磚砌式結構。鋼構式圍擋外立面覆蓋仿真綠植，磚砌式圍擋采用綠化鋼吊籃掛件或活動花圃進行美化。建設工地圍擋需要設置標語化或文字性為主的宣傳內容的，可采用立體字呈現(xiàn)方式，上墻圖案面積宜控制在整體墻面的30%以內，重點突出我市山海主題和西游主題。商業(yè)廣告面積宜控制在整體墻面的15%以內。

第四部分：管理要求。主要對圍擋設置單位的責任和應當遵守的要求進行了明確。

第五部分：部門監(jiān)管。一是明確了各屬地人民政府和市各有關單位在施工圍擋設置和管理工作中的責任；二是要求供水、供電、供氣、供熱、市政、通信等部門的施工作業(yè)應當嚴格按照《意見》的要求進行施工圍擋的設置和管理。

第六部分：《連云港市施工圍擋圖冊（2018版）》。內容主要為三個類型圍擋的施工圖和效果圖，供圍擋設置單位參照執(zhí)行。

相信在各方面的共同努力下，我市關于圍擋設置和管理意見的實施，將有效改善我市施工工地的管理水平，提升城市市容和環(huán)境衛(wèi)生品質，努力為市民群眾創(chuàng)造一個舒適的宜居環(huán)境。通報完畢，謝謝大家。

張名志：謝謝程作龍副局長。下面，記者朋友們可以就關心的問題提問，提問前請說明所代表的媒體以及提問哪位負責人。

記者：土地出讓和儲備工作關系土地市場運行，對我市城市建設和經(jīng)濟發(fā)展具有較深遠的影響。請問《關于進一步加強市區(qū)土地出讓與儲備工作的意見》與以前相比主要存在哪些方面的調整？

孔令泰：此次擬出臺的《意見》，與當前土地出讓與儲備工作執(zhí)行政策相比有較大變化，具體表現(xiàn)在以下六個方面：

一是對領導小組決策范圍和組成人員進行了調整。當前決策范圍僅對市區(qū)范圍內的經(jīng)營性用地進行審查和審批。《意見》將決策范圍由經(jīng)營性用地擴大到市區(qū)各類用途的土地出讓；另外，將贛榆區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制和調整完善、年度國有建設用地供應與儲備計劃納入市區(qū)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃和建設。決策機構的組成人員，在原有的基礎上，根據(jù)工作需要增加了市經(jīng)信委、環(huán)保局、物價局等部門。

二是強化土地節(jié)約集約利用。一方面，加強對工業(yè)用地的管控。積極引導市區(qū)（不含贛榆區(qū)）工業(yè)項目進駐國家級、省級工業(yè)園區(qū)，贛榆區(qū)工業(yè)項目進入省級工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，工業(yè)園區(qū)外原則上不再供應工業(yè)用地；工業(yè)用地規(guī)模低于2公頃（30畝，含）或投資不足3000萬元的工業(yè)項目原則上不再單獨供地，鼓勵進駐標準廠房（高于江蘇省“用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用四層及四層以上配工業(yè)電梯高標準廠房的工業(yè)項目，不再單獨供地”的要求）。另一方面，控制市區(qū)建成區(qū)內零星地塊的開發(fā)。依據(jù)市委市政府《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》（連發(fā)〔2016〕53號）文件精神，市區(qū)舊城改造10畝以下且不能與周邊整體開發(fā)的地塊，原則上不予出讓，作為城市公共設施建設用地或公園綠地建設。《意見》與文件精神保持了一致。

三是規(guī)范地價審議機制。市國土部門依據(jù)經(jīng)公開招標選擇的土地評估機構（兩家以上）提供的土地評估結果，綜合地塊所在地區(qū)政府（出讓主體）的建議價格，報領導小組會議研究議定。

四是加強土地開發(fā)利用管控。市區(qū)土地公開出讓原則上實行全部凈地、全額保證金、全部網(wǎng)上交易的“三全模式”。部分項目經(jīng)市政府批準，競買保證金可以適當下調，但原則上不得低于掛牌價的50%。對商業(yè)用地加大招商力度，出讓前至少明確1個競買意向主體，確保地塊交易成功。土地出讓成交后，要采取保障措施，確保按時開工、按期投入運營，具體措施和辦法由所在地區(qū)政府（管委會）、國有土地儲備中心實施。

五是建立工業(yè)項目準入綜合評估機制。市區(qū)省級以上工業(yè)園區(qū)以外，原則上不再新增工業(yè)項目。市區(qū)各省級以上園區(qū)要建立工業(yè)項目準入綜合評估機制，在產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、稅收產(chǎn)出、資源消耗、環(huán)境保護、技術創(chuàng)新等方面對工業(yè)項目嚴格要求。經(jīng)綜合評估符合準入標準的，根據(jù)項目具體情況確定約束性土地使用條件，報經(jīng)領導小組審議后，在有償使用合同和履約監(jiān)管協(xié)議書中予以明確。

六是實行工業(yè)用地履約監(jiān)管協(xié)議書制度。工業(yè)用地出讓（或租賃）后，由各區(qū)政府（管委會）或者其指定機構與受讓單位簽訂履約監(jiān)管協(xié)議書，明確產(chǎn)業(yè)項目行業(yè)門類、投資、產(chǎn)出、稅收等要求，并將履約監(jiān)管協(xié)議書作為工業(yè)用地出讓（租賃）合同的附件予以管理。各區(qū)政府（管委會）要制定產(chǎn)業(yè)用地履約監(jiān)管協(xié)議書執(zhí)行情況考核辦法。

記者：《連云港市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施意見》出臺后，下一步市農(nóng)委將重點開展做好哪些工作，高質量推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用？

樊繼剛：根據(jù)市委市政府打好污染防治三大攻堅戰(zhàn)總體部署，市級《實施意見》出臺后，市農(nóng)委將堅持標本兼治，狠抓畜禽養(yǎng)殖污染治理，加快廢棄物資源化利用，促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。下一步將緊盯到2020年，基本建成科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系，全市畜禽糞污綜合利用率達78%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率達90%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達100%的總體目標。下階段通過加大投入和持續(xù)發(fā)力，重點做好以下三個方面工作，高質量推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

1.以打贏糞污治理攻堅戰(zhàn)為重點，著力推進養(yǎng)殖污染治理。圍繞全年資源化利用目標任務，整合統(tǒng)籌相關資金，壓實分解治理責任，狠抓規(guī)模養(yǎng)殖治理，加快配套設施建設，提升設施運行質量，努力打贏“263”畜禽養(yǎng)殖污染治理攻堅戰(zhàn)。到年底，力爭規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達85%。

2.以提升社會化服務能力為重點，著力化解糞污治理難題。大力完善社會化收集處理服務體系，抓實養(yǎng)殖大縣（區(qū)）區(qū)域性糞污集中收集處理大中心建設，推進鎮(zhèn)級糞污收集處理分中心建設，通過推廣沼氣厭氧發(fā)酵和有機肥加工等技術模式，收集處理轄區(qū)養(yǎng)殖廢棄物，徹底解決小散養(yǎng)殖污染問題。到年底，啟動建設9個縣級收集處理中心、16個鎮(zhèn)級收集處理中心，力爭建成10個。

3.以推廣種養(yǎng)結合新模式為重點，著力促進生態(tài)循環(huán)利用。大力推廣實施生態(tài)種養(yǎng)模式，全力創(chuàng)建美麗牧場、生態(tài)農(nóng)場，打造農(nóng)牧循環(huán)示范典型，力抓源頭控量、中間處理和末端利用，力促全量收集處理、就近就地還田利用，打造起全鏈條種養(yǎng)結合循環(huán)模式。到年底，力爭建成養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用示范區(qū)43個，面積超10000畝；指導650家治理達標規(guī)模場應用生態(tài)健康標準化生產(chǎn)技術，生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達30%以上。

謝謝！

記者：《關于做好連云港市施工圍擋設置和管理工作的意見》在內容方面主要有哪些特點或者創(chuàng)新？

程作龍：《意見》在起草過程中我們先后學習參考了國內多家城市的相關文件和標準，在充分借鑒其優(yōu)秀經(jīng)驗和做法的基礎上，制訂了本意見，主要特點有以下三方面：

（一）圍擋按類型區(qū)分。結合我市施工圍擋的現(xiàn)狀，將施工圍擋分為三大類型，并按照美觀實用、整潔牢固、可重復利用的要求，對圍擋的范圍、材質、高度、規(guī)格等方面作了全面、詳細的規(guī)定，為施工單位進行圍擋設置提供了具體明確的操作標準規(guī)范。

（二）圖案按比例設置。對施工圍擋外立面需要設置企業(yè)文化宣傳、工程項目宣傳等上墻圖案的，沒有片面性的單一禁止，而是按照比例原則，將上墻圖案面積控制在整體墻面的30%以內，商業(yè)廣告面積控制在整體墻面的15%以內。

（三）責任要源頭管控。按照“誰設置、誰管理”的原則，《意見》中明確規(guī)定了圍擋設置單位應當對設置圍擋的安全負責，并加強日常檢查、維護、保持圍擋穩(wěn)固、整潔、美觀。

記者朋友們，希望大家廣泛宣傳，為這幾項政策的落實營造良好的輿論環(huán)境。由于時間關系，本次新聞發(fā)布會就開到這里，謝謝大家。