時間：2018年9月29日上午10點30分

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市委宣傳部副部長、市文明辦主任李超　

發(fā)布人：市人大常委會法工委主任陳福胤，市人大常委會法工委副主任李青春，市文明辦副主任吳克典

發(fā)布議題：《連云港市文明行為促進條例》相關(guān)情況

李超：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，新聞媒體朋友們，大家好！歡迎大家來參加《連云港市文明行為促進條例》新聞發(fā)布會。參加今天新聞發(fā)布會的有：市人大常委會法工委主任陳福胤，市人大常委會法工委副主任李青春，市文明辦副主任吳克典，省級媒體（新華日報、揚子晚網(wǎng)、現(xiàn)代快報、新華網(wǎng)、中江網(wǎng)）駐連記者站以及市各新聞媒體的朋友，歡迎各位！我是市委宣傳部副部長、市文明辦主任李超，主持這場新聞發(fā)布會。

文明行為促進條例，對于提升城市管理水平、提高市民文明素質(zhì)具有十分重要的意義，是落實以人民為中心的發(fā)展思想、滿足群眾對美好生活向往的實際行動，是高水平建成全國文明城市、提升城市精細化管理水平的現(xiàn)實需要。《條例》根據(jù)市民文明素養(yǎng)提升和文明城市創(chuàng)建的實際，針對亟待解決的不文明行為作出了明確規(guī)定，為引導(dǎo)與規(guī)范公民文明行為提供了法律依據(jù)。

今天的新聞發(fā)布會主要有兩項議程：一是介紹條例制定過程和頒布實施情況；二是記者提問。首先請市人大常委會法工委主任陳福胤同志介紹條例制定過程和頒布實施情況。

陳福胤：各位新聞界的朋友，女士們、先生們，大家上午好！

在《連云港市文明行為促進條例》這部重要的地方性法規(guī)即將實施之際，舉行新聞發(fā)布會，對《條例》的內(nèi)容和有關(guān)情況進行宣傳、解讀，能夠幫助廣大市民全面深入地了解這部法規(guī)，也有利于進一步推動法規(guī)的有效實施。因為它與我們每一位市民的日常生活密切相關(guān)。下面，我就對《條例》的立法背景、制定過程以及主要內(nèi)容作一個簡要的介紹。

一、《條例》的立法背景

《連云港市文明行為促進條例》是市人大及其常委會獲得地方立法權(quán)以來，自主起草的第一部實體性法規(guī)，也是全省范圍內(nèi)在文明行為促進方面率先出臺的第一批法規(guī)，可以說，我們連云港市在這個領(lǐng)域的立法工作是走在全省前列的，受到了省人大常委會法工委和省文明辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

從立法背景來看，《文明行為促進條例》能夠順利通過立項階段的論證和評估，經(jīng)市委批準(zhǔn)列入市人大常委會的五年立法規(guī)劃和今年的年度立法計劃，在立法決策過程中，主要考慮了以下三個方面的因素：

首先，習(xí)近平總書記和黨中央對于將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)和推進精神文明建設(shè)領(lǐng)域的立法工作高度重視。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告和關(guān)于精神文明建設(shè)的一系列重要論述中，強調(diào)要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線，推動全社會道德素質(zhì)提升。今年5月，中共中央印發(fā)了《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。規(guī)劃明確提出，爭取經(jīng)過5到10年的時間，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。制定《連云港市文明行為促進條例》，就是將市民文明道德規(guī)范融入地方性法規(guī)體系、推動精神文明建設(shè)法治化的具體立法實踐。

其次，加強文明行為促進立法是落實市委決策部署、助推文明城市創(chuàng)建的有力舉措。近年來，市委高度重視文明城市創(chuàng)建工作。今年4月19日，市委專門召開全市深化創(chuàng)建全國文明城市推進會，出臺《創(chuàng)建全國文明城市三年行動計劃》，對新一輪創(chuàng)建工作進行動員部署，號召全市上下集中力量，奮力攻堅，確保實現(xiàn)2020年創(chuàng)成全國文明城市的目標(biāo)。加強文明行為促進立法工作，可以及時貫徹落實市委這一決策部署，更加充分地發(fā)揮法治的引領(lǐng)與推動作用，推動文明城市創(chuàng)建和精神文明建設(shè)朝著法治化的方向邁進。

第三，加強文明行為促進立法是提高市民文明素養(yǎng)、提升社會文明程度的有效途徑。近年來，我市通過持續(xù)推進公民道德建設(shè)，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，市民文化素質(zhì)與道德水平有了一定程度的提高。但是，在交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域仍然存在一些不文明現(xiàn)象，廣大市民對行人亂穿馬路、電動車逆向行駛、機動車不禮讓行人以及車窗拋物、犬類擾民、毀綠種菜等不文明現(xiàn)象反映強烈，亟需通過立法加以規(guī)范，為持續(xù)提升城鄉(xiāng)文明水平提供堅實的制度保障。

二、《條例》的制定過程

市委高度重視文明城市創(chuàng)建和文明行為促進立法工作。2017年12月6日，市委批準(zhǔn)市人大常委會黨組編制的《2018年立法計劃》，同意將《連云港市文明行為促進條例》作為正式立法項目列入計劃。根據(jù)今年的立法計劃安排，市人大常委會法工委和市文明辦從　1月份開始著手啟動《條例》的立法調(diào)研和草案起草工作，系統(tǒng)研究我市文明促進立法的基本原則、框架結(jié)構(gòu)以及主要行為規(guī)范。3月上旬，市人大常委會法工委和市文明辦還聯(lián)合組織了我市歷史上第一次立法問卷調(diào)查，全市共有24800多位市民通過手機參與了調(diào)查活動，其中有2000多位市民提出了比較具體的立法建議。

4月26日至27日，市十四屆人大常委會第十次會議對《條例》（草案）進行了第一次審議，委員們提出了許多有針對性的修改意見和建議。會后，市人大常委會法工委和市文明辦組織召開了一系列征求意見座談會，并通過報紙將《條例》（草案）全文公布，征求社會各界的意見。6月26日至29日，市十四屆人大常委會第十一次會議對《條例》（草案修改稿）進行了第二次審議。6月29日，市人大常委會會議投票表決通過了《連云港市文明行為促進條例》。7月27日，省十三屆人大常委會第四次會議批準(zhǔn)了本《條例》。目前，《條例》的正式文本已經(jīng)通過《連云港日報》和市人大常委會網(wǎng)站全文對外公布。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》采用章節(jié)相結(jié)合的體例，共六章四十一條，為市民的日常行為確立了一系列文明規(guī)范。

第一章總則部分主要明確了例的立法目的、適用范圍、基本定義、工作機制、職責(zé)分工等內(nèi)容。文明行為促進工作是一項涉及面非常廣的系統(tǒng)工程，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，動員全市各方面力量作出堅持不懈的努力，才能真正取得明顯的成效。

第二章文明行為基本規(guī)范，主要從倡導(dǎo)和禁止兩個方面對文明行為作出了規(guī)定。在有關(guān)法律條文中，對文明出行、文明上網(wǎng)、文明就醫(yī)、文明旅游、誠信經(jīng)營、家庭和睦等方面的文明行為規(guī)范作出了規(guī)定，維護文明行為規(guī)范體系的完整性和各種主體之間權(quán)利義務(wù)的平衡性。

第三章鼓勵與促進，主要對國家鼓勵、社會認(rèn)可的文明行為作出明確倡導(dǎo)，從制度上明確應(yīng)當(dāng)對我市在創(chuàng)建文明城市和推進公民道德建設(shè)過程中涌現(xiàn)出來的見義勇為、無償獻血、慈善活動、志愿者服務(wù)等道德模范、先進典型給予表彰獎勵，進一步發(fā)揮先進典型的導(dǎo)向作用，為城市生活樹立新的文明標(biāo)尺，彰顯港城的道德高度。

第四章實施與監(jiān)督，集中規(guī)定了勸阻不文明行為、文明宣傳、各有關(guān)部門和單位的具體職責(zé)以及投訴舉報和信用懲戒等內(nèi)容。為了對公共文明行為進行引導(dǎo)和監(jiān)督，第二十六條從我市實際出發(fā)，規(guī)定“鼓勵建立文明督導(dǎo)員制度，有關(guān)單位可以組織文明督導(dǎo)員在車站、碼頭、機場、廣場等公共場所開展文明行為監(jiān)督、引導(dǎo)工作”，為文明督導(dǎo)員參與相關(guān)工作提供了法律依據(jù)。

第五章法律責(zé)任，規(guī)定了對違法吸煙、違法養(yǎng)犬、破壞生態(tài)環(huán)境等不文明行為的行政處罰措施。

第六章附則，規(guī)定條例的施行日期為2018年10月1日。

法律的生命在于實施。希望各級政府和有關(guān)部門切實提高對《條例》重要性的認(rèn)識，在市文明辦的指導(dǎo)下，有計劃有步驟地開展《條例》的宣傳普及，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，確保《條例》得到正確有效的實施。同時，我們也希望廣大市民主動學(xué)習(xí)了解《條例》的具體內(nèi)容，自覺遵守各項文明規(guī)范，共同為美麗港城的文明進步書寫新的篇章。

李超：剛才，陳主任總體介紹了《連云港市文明行為促進條例》制定的意義、背景、經(jīng)過、條例的結(jié)構(gòu)內(nèi)容和創(chuàng)新亮點。下面，請新聞媒體記者朋友們提問。

記者：請問《連云港市文明行為促進條例》對于文明執(zhí)法規(guī)范做出哪些方面的規(guī)定？

李青春：《條例》第十六條對執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員的文明行為提出了明確要求，規(guī)定了執(zhí)法主體文明執(zhí)法的行為規(guī)范，維護了文明行為規(guī)范體系的完整性和各種主體之間權(quán)利義務(wù)的平衡性。其主要內(nèi)容為：“執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法行為，推進文明執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人人格尊嚴(yán)，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，公正、平等對待當(dāng)事人。”

記者：請問《連云港市文明行為促進條例》在對不文明行為進行信用懲戒方面有什么規(guī)定？

李青春：將一些不文明行為記入個人信用記錄并納入公共信用信息系統(tǒng)進行管理，是文明行為促進工作的重要手段，《條例》吸收上位法部分內(nèi)容以及上級有關(guān)機關(guān)的文件要求，對不文明行為進行信用懲戒予以規(guī)范。在第三十三條規(guī)定“推進社會信用體系建設(shè)，完善不文明行為懲戒機制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將依據(jù)本條例作出的處罰決定納入法人、自然人或者其他組織的社會信用記錄，對被納入嚴(yán)重失信名單的不文明行為人實施聯(lián)合懲戒。”

李超：記者朋友們，由于時間關(guān)系，現(xiàn)場提問就到此結(jié)束。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，新聞媒體朋友們，《條例》的公布實施，需要廣大市民的積極參與踐行，需要各級各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，各級各部門要認(rèn)真對照、迅速行動，嚴(yán)格抓好條例的落細落實，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保法規(guī)執(zhí)行到位；要協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化信息共享和執(zhí)法合作，加大對不文明行為的曝光、懲戒力度，形成震懾作用，各司其職、密切配合，共同抓好《條例》的施行；要注重引導(dǎo)，堅持把教育勸導(dǎo)擺在前面，深入公共場所，開展文明行為勸導(dǎo)活動，引導(dǎo)群眾自覺抵制不文明的社會行為，倡導(dǎo)社會文明新風(fēng)；要深入抓好宣傳發(fā)動工作，充分利用各平臺媒體，通過多種形式加強《條例》的宣傳和解讀，引導(dǎo)群眾深入了解《條例》規(guī)定要求，主動參與到文明行為促進這項工作中，營造全社會人人關(guān)注、人人支持、人人參與的濃厚氛圍，為高水平建成全國文明城市貢獻力量。

新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！