市委第五輪巡察工作新聞發布會

時間：2018年5月11日上午10點

地點：“連云港發布”新聞發布廳

主持人：市委組織部常務副部長、市委“兩新”工委書記劉利峰

發布人：市紀委副書記、市監委副主任、市委巡察辦主任蘇士軍，市紀委常委戴濤

發布議題：市委第五輪巡察工作情況

劉利峰：各位記者朋友們,大家上午好！歡迎參加市委第五輪巡察工作新聞發布會。

根據市委和市委巡察工作領導小組的部署，2018年3月20日至4月28日，十二屆市委第五輪巡察成立7個巡察組，分別對5個市直單位、1個功能板塊、1個省級開發區和1個街道開展常規巡察。本輪巡察是2018年的首輪巡察，按照中央和省市委的最新部署，聚焦“六個圍繞、一個加強”開展巡察監督，引起社會各界的廣泛關注。今天新聞發布會的主要目的，是向廣大新聞媒體界朋友們，并通過你們向社會各界介紹此次巡察情況。

首先，介紹一下出席今天發布會的領導：市紀委副書記、市監委副主任、市委巡察辦主任蘇士軍；市紀委常委戴濤；我是市委組織部常務副部長、市委“兩新”工委書記劉利峰；今天的新聞發布會由我主持。

參加今天發布會的媒體有新華日報、現代快報、揚子晚報、新華網、省廣電臺，中國江蘇網駐連記者站記者以及連云港日報、市廣播電視臺、蒼梧晚報、連云港發布、連網等省市新聞媒體記者朋友，歡迎大家。

今天的新聞發布會共有兩項議程：一是由市紀委副書記、市監委副主任、市委巡察辦主任蘇士軍介紹市委第五輪巡察情況；二是回答記者朋友的提問。

下面，首先請：蘇士軍同志介紹市委第五輪巡察情況。

蘇士軍：同志們、記者朋友們，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發布會，在這里我向大家通報一下市委第五輪巡察的有關情況。

首先，向大家介紹一下第五輪巡察的總體情況。

2018年3月20日至4月28日，十二屆市委7個巡察組分別進駐市人力資源和社會保障局黨組、市商務局黨委、市民防局黨組、市農業委員會黨組、市糧食局黨委、市云臺山風景名勝區黨委、云臺街道黨工委、贛榆海洋經濟開發區黨委，對上述8家單位開展常規巡察，各巡察組按照政治巡察的要求，緊緊圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等方面存在的問題，對被巡察單位黨組織進行全面的“政治體檢”，共發現突出問題153個，問題線索35個，充分發揮了巡察利劍的震懾作用。

本輪巡察正值中央第七巡視組巡視江蘇，省委第一巡視組巡視我市灌南縣、贛榆區，巡視巡察任務交疊，有以下三個方面特點：

一是上下聯動。參照十九屆中央第一輪巡視、十三屆省委第四輪巡視的巡視對象，對我市商務、糧食系統實施對口聯動巡察，深入查找和發現行業系統性問題。在省委巡視贛榆的同時，按照省委第一巡視組要求，對贛榆海洋經濟開發區黨委開展協同聯動巡察，通過巡視傳導巡察，巡察深化巡視，充分發揮上下聯動監督網的整體作用和綜合優勢。

二是部門聯動。市委組織部主動對接本輪巡察工作，結合巡察開展進度，對被巡察單位的選人用人、干部使用等情況進行了解，并實時與巡察組共享信息，形成工作合力。市委宣傳部專門抽調8名宣傳干部參與巡察工作，對貫徹落實中央和省市委關于意識形態工作決策部署、落實意識形態工作領導責任等方面情況開展深入了解。

三是下沉一級。按照上半年完成全市30個街道巡察全覆蓋的要求，市委巡察組下沉一級，對市云臺山風景名勝區所轄云臺街道同步開展巡察，同時延伸至重點村居，重點關注保穩定、促和諧、抓發展情況，側重了解執行扶貧民生、土地征收、信訪化解、惠農補貼發放等問題，真正將巡察監督的觸角延伸到最基層。

其次，通報一下8家被巡察單位黨組織存在的突出問題。

1、市人力資源和社會保障局黨組

存在問題：局黨組貫徹落實上級決策部署不夠全面深入，領導作用發揮不夠充分，民生利益保障還有差距。黨內政治生活不夠規范，學習教育流于形式，基層黨組織建設薄弱。干部隊伍建設滯后，大量使用編外人員的問題比較突出。對黨員干部日常管理弱化，部分黨員干部責任擔當不夠。官僚主義仍然存在，執行八項規定精神不夠嚴格，“一崗雙責”落實不力。廉潔風險防控措施不實，醫?；鸨O管不到位，廉潔自律失之于寬。資金管理效率低風險高，財務管理制度執行不夠嚴格規范，執行政企分離規定不徹底。

2、市商務局黨委

存在問題：黨委領導核心作用發揮不夠充分，統籌協調商務發展作用不夠明顯，對全市利用外資工作監管存在薄弱環節。黨建工作責任落實力度不夠，意識形態陣地管理不夠到位。干部隊伍建設管理不夠規范，黨內政治生活制度落實不夠嚴格，基層組織建設薄弱。改作風轉作風不夠扎實，貫徹中央八項規定精神不夠徹底。全面從嚴治黨“兩個責任”落實力度不夠，廉政風險防控機制尚不完善，監督問責落實不夠嚴格。財務管理、固定資產管理、商務發展項目資金管理不規范。

3、市民防局黨組

存在問題：政治建設成效弱化，政治生活不嚴肅。履行主責主業不力，全市人均人防工程面積與一類防空設防城市標準差距較大。黨組中心組集中學習“兩學一做”學習教育不經常，意識形態工作流于形式。黨建工作與業務工作“兩張皮”現象明顯，基層黨組織建設薄弱，部分黨組成員奉行好人主義思想，缺乏擔當精神。管黨治黨主體責任落實不到位，易地建設費收取和使用不規范，黨員干部廉潔自律和群眾身邊腐敗隱患較大，“四風”問題依然突出。

4、市農業委員會黨組

存在問題：黨組領導核心作用弱化，黨建工作統領全局乏力。現代農業發展質量不高，產業扶貧措施不精準。意識形態責任制落實不到位，思想政治建設根基不牢固。人員混崗混編現象嚴重，干部隊伍建設亟待加強。管黨治黨寬松軟，執行中央八項規定精神不堅決，“四風”問題禁而未絕，有頂風違紀現象，精神懈怠，遵規守紀意識不強?！瓣P鍵少數”行為失范，執法監管導向存在偏差?！耙粛忞p責”制度空轉，內審監督把關缺失。責任擔當精神不足，項目管理依然混亂。

5、市糧食局黨委

存在問題：黨委領導核心作用弱化，貫徹落實新的發展理念站位不高，推動糧食行業全產業鏈改革發展緩慢。思想政治引領成效不明顯，全系統吃“政策飯”、等靠思想仍未根本扭轉。黨建工作基礎薄弱，創新發展的人才瓶頸突出。工作作風不夠扎實，尤其是在縣區，履行行業主管部門的職責不到位。監督檢查不到位，預防糾錯機制不靈敏。全面從嚴治黨責任延伸并落實到基層的力度不夠，違反“八項規定”精神問題仍然存在。

6、市云臺山風景名勝區黨委

存在問題：景區黨委核心領導作用不突出，對黨的十九大精神宣傳不充分，高質發展不到位。旅游資源碎片化，私挖亂采現象嚴重。核心價值觀引領作用不強，本土思想較重。干部隊伍管理不科學，高層次專業人才匱乏?；鶎狱h組織凝聚力戰斗力不強，下屬單位安置就業不規范。黨內政治生活不嚴肅，違反中央八項規定精神問題頻發。國有資產和財務管理問題較多，招投標領域廉政風險較大，對違法建設打擊處理不到位。

7、云臺街道黨工委

存在問題：黨工委政治意識不強，存在自由主義、好人主義。核心作用發揮不明顯，部分“三重一大”事項未經黨委集體決策。新發展理念執行不到位，私挖亂采導致生態環境破壞嚴重。部分干部黨性意識淡化、精神不振、作風不實，違反“四風”和中央八項規定精神問題突出。組織人事制度執行不力，選人用人比較隨意。紀律規矩制度缺失，“兩個責任”履行不力。財務審批、村級“三資”管理、工程招投標以及村級債務監管不嚴。

8、贛榆海洋經濟開發區黨委

存在問題：黨委書記“空掛”，黨委班子自身建設薄弱，議事決策不規范，對中央和省市關于開發區創新發展的決策部署學習貫徹不到位。服務意識不強、效率不高，園區主導產業沒有形成，海洋特色沒有充分彰顯，數字嚴重注水。招商引資盲目，執行優惠政策隨意，土地利用率和產出率低。缺少風險防控和考核機制，工程招投標、土地出讓、資金使用等方面存在違規現象。干事創業氛圍不濃，擔當意識和責任意識不強?！叭苯涃M管理不嚴格，有違規發放津補貼行為。

上述這些問題的存在，說明被巡察黨組織在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨方面，還有很多薄弱環節，必須精準發力、綜合施策，抓好巡察整改落實，發揮巡察標本兼治作用。之前，各巡察組已分別向8家被巡察單位黨組織反饋了相關問題，下一步，我們將著重抓好巡察整改落實工作。

以上是市委第五輪巡察有關情況，我就簡要介紹這些，謝謝大家！

劉利峰：剛才，蘇士軍副書記向大家介紹了市委第五輪巡察情況。接下來，把時間交給記者朋友們，請大家就需要進一步了解的問題進行提問。

記者：本輪巡察對象有市人社局、市商務局、市民防局、市農委、市糧食局5個市級機關單位，通過巡察發現的突出問題是什么？有沒有共性問題呢？

劉利峰：這個問題請戴濤常委回答。

戴濤：巡察是對被巡察黨組織的一次“政治體檢”，巡察市級機關單位，重點關注的是發揮自身職能情況，側重了解是否存在“重檢查、輕服務”現象，黨建工作和業務工作是否存在“兩張皮”等問題。通過巡察發現，5家市級機關單位的確存在一些共性問題，具體表現在：

一是貫徹落實上級決策部署不到位。市人社局貫徹中央和省市就業創業政策不夠全面，擴大就業動力不足，創新舉措不夠精準。市糧食局執行上級確保糧食安全重大決策部署不到位，推動糧食行業全產業鏈發展緩慢，城區國有糧食加工、貿易企業以及便民應急供應網點缺失。

二是服務發展保障民生意識不夠強。市商務局對“一帶一路”、推進沿海開發等重點項目資金扶持力度不夠，部分專項資金未充分發揮作用。市農委產業扶貧富民增收措施不精準，扶貧效果不明顯，農民獲得感不強。市民防局對群眾關注的人防工程作為地下停車場、人防工程安全隱患等問題重視不夠，查處不到位。

三是廉潔風險防控還存在薄弱環節。市人社局對重點崗位人員防控措施偏軟。市商務局對發展項目資金管理程序不規范。市民防局部分人防工程缺少監管。市農委巡察整改治本成效不明顯，對重點環節關鍵領域風險點排查不夠深入細致。市糧食局財務內控制度不健全等。

以上巡察中發現的問題，巡察組已向被巡察單位進行全面反饋，并督促其整改。下一步，整改情況還將向社會公開。

劉利峰：謝謝，下一個問題。

記者：市云臺山風景名勝區是我市的一張名片，也是窗口單位。通過巡察發現哪些突出問題？巡察組“下沉一級”延伸巡察了云臺街道，有哪些發現？

劉利峰：這個問題請戴濤常委回答。

戴濤：在巡察市云臺山風景名勝區的同時，延伸到其所轄云臺街道，是我市推動全面從嚴治黨向基層延伸，打通巡察監督“最后一公里”的創新做法。

通過巡察，發現云臺山風景名勝區在推動高質發展方面明顯滯后，主要表現在：一是黨委核心作用弱化。黨委核心領導作用不強，“三重一大”事項很少上黨委會研究。花果山景區控制性詳細規劃尚未完成。二是貫徹上級精神不到位。景區行政資源整合不到位，缺少創新發展理念，導致旅游資源碎片化。三是旅游高質發展滯后。景區建設開發較為滯后，花果山景區新增高質量景點不多，經營收益長期裹足不前。四是推進工作作風不實。對遺留問題和長期積累的矛盾束手無策，缺少爭先創優的精神和勇氣。

“下沉一級”巡察云臺街道，發現在財務和農村“三資”管理方面問題比較突出，表現在：一是財務審批監管不嚴。街道財務賬戶管理不規范，“一支筆”審批制度未執行，大宗采購手續不全。二是農村“三資”管理不規范。農村“三資”未進入三資管理平臺，監管處于真空“狀態”，資源開發開采隨意性大。三是工程招投標廉潔風險較大。重大工程建設項目基本未按規定公開招投標，大多數工程竣工無決算。對村級工程監管不到位，發包程序不合法，集體利益得不到保障。

以上問題，巡察組已按市委要求責成市云臺山風景名勝區和云臺街道進行整改。市委巡察機構也將持續跟蹤督辦問效。

劉利峰：謝謝，下一個問題。

記者：據了解，贛榆海洋經濟開發區是全省首家以海洋特色產業為主的省級開發區，通過巡察發現其存在的主要問題是什么？表現在哪些方面？

劉利峰：這個問題請蘇士軍副書記回答。

蘇士軍：通過巡察了解，近三年來贛榆海洋經濟開發區取得了一定的成績，但與中央和省市委對開發區改革和創新發展要求相比，還存在一些問題，表現在：

一是黨委核心作用發揮不夠。開發區成立以來主要領導更換頻繁，黨委班子未形成穩定和有力的領導集體。自2009年開發區和青口鎮　“區鎮合一”，開發區重大事項的決策和實施實際上由青口鎮負責，開發區黨委的領導職能未有效履行。

二是統籌推進園區發展不力。產業定位不準，項目布局混亂，經濟總量較小，沒有發揮產業發展主陣地、改革開放試驗田和經濟社會發展排頭兵作用。招商引資存在較大盲目性，優惠政策存在較大隨意性。土地利用率和產出率較低，大量土地“圈而不建”“建而不用”。

三是作風建設抓而不實。干事創業氛圍不濃，主動擔當作為精神不夠，責任意識不強，存在等靠要思想。內部管理不規范，服務意識不強，辦事效率不高，工程項目建設和管理脫節，環境和安全監管不力。

以上巡察中發現的問題，巡察組已向被巡察單位進行全面反饋。下一步，市委巡察機構還將組織巡察整改督查，確保整改措施貫徹落實到位。

劉利峰：因時間關系，今天的提問就到這里。新聞媒體的宣傳和輿論監督對于充分發揮“利劍”作用、推動我市巡察工作深入開展發揮著重要作用。在新聞媒體和記者朋友們的關心支持下，我市巡察工作取得了明顯成效，巡察宣傳也開展得有聲有色。希望新聞媒體和記者朋友們一如既往地關心、支持我市巡察工作，為我們深入貫徹落實黨的十九大精神、推動全面從嚴治黨向縱深發展，開啟“高質發展、后發先至”新征程造良好輿論氛圍。今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！