連云港市區巡游出租汽車運價管理模式改革新聞發布會

張名志：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞發布會。

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的重要組成部分，是城市公共交通的重要補充。4月27日，市十四屆政府第21次常務會議原則通過了市區巡游出租汽車運價管理模式改革方案，要求認真抓好組織實施工作。經市政府領導批準，今天我們召開新聞發布會，向大家通報相關改革情況，并回答大家感興趣的問題。

出席今天新聞發布會的有：市物價局局長王志慧、市物價局副局長萬興軍。我是市政府辦公室副主任張名志，主持這場新聞發布會。

今天的新聞發布會有兩項議程：一是請市物價局王志慧局長發布新聞；二是請記者朋友們就關心的問題提問。

首先，請王局長發布新聞。

王志慧：為貫徹落實《市政府辦公室關于積極穩妥推進全市出租汽車行業改革工作的意見》（連政辦發〔2016〕142號）精神和要求，積極穩妥推進全市出租汽車行業改革工作，促進出租汽車行業持續健康發展，根據《江蘇省定價目錄》和《江蘇省價格條例》等有關規定，4月28日，市物價局、市交通運輸局聯合印發《關于實施市區巡游出租汽車運價管理模式改革的通知》（連價服〔2018〕49號），決定對我市市區（不含贛榆區）巡游出租汽車運價管理模式進行改革，并建立巡游出租汽車企業運價內部價格調整機制。下面，我就有關情況向大家作簡要介紹。

首先，介紹改革的背景。

近兩年，國家、省市相繼出臺推進出租汽車行業改革、促進出租汽車行業健康發展的意見，各地陸續形成了有效的巡游出租汽車運價動態調整機制。改革巡游出租汽車運價管理模式既是貫徹國家推進出租汽車行業改革、充分發揮運價調節市場供求關系杠桿作用的需要，也是建立完善巡游出租汽車運價形成機制的需要，有利于促進出租汽車行業持續健康發展。我市于2016年出臺的《關于積極穩妥推進全市出租汽車行業改革工作的意見》明確要求：“巡游出租汽車實行政府指導價，市物價部門要加快推進城市公交票制票價和出租汽車運價定價機制改革”。

下面，介紹改革的過程。

為促進我市出租汽車行業的健康發展，市物價局圍繞市區巡游出租汽車運價管理模式改革主要開展了以下工作：

一是調查巡游出租汽車運營情況。圍繞目前多種出行方式競爭日益明顯的市場環境下，我市巡游出租汽車運價應當采用何種管理方式，以及起步價和節日期間運價是否應該適當上浮的問題開展廣泛調研和論證，通過GPS數據對巡游出租汽車駕駛員營收情況進行細致地分析和比對。二是征求社會各界意見。通過發放調查問卷、實地走訪、網上公告、召開專家論證會等多種方式，充分聽取出租車駕駛員、社會各界及專家的意見和建議。三是開展成本監審。根據《價格法》、《政府制定價格成本監審辦法》等相關規定，由市物價局成本監審分局于2017年11月25日至2018年1月8日對2015-2016年度市區巡游出租汽車營運成本進行了調查和審核。四是召開價格聽證會。按照《江蘇省政府制定價格聽證辦法實施細則》相關規定，市物價局于2017年12月4日對外發布聽證會第1號公告，公開征集消費者自愿報名參加聽證會。2018年1月11日向社會發布了聽證會第2號公告，并將聽證會通知、聽證方案、聽證會議程、聽證會紀律、定價成本監審結論等相關材料送達聽證會參加代表。1月26日，召開市區巡游出租汽車運價管理模式改革聽證會，征求消費者、專家、人大代表、政協委員、巡游出租汽車駕駛員和有關方面等聽證會代表的意見，并于2月2日將《聽證會參加人主要意見采納情況說明》在物價局網站進行了公布。五是開展風險評估。市物價局采取總體分析、比較分析等方式從合法性、合理性、可行性、可控性等方面，對改革方案的實施進行了風險評估。經評估，方案的實施總體上影響較小，風險可控。六是開展合法性審查工作。市物價局政策法規處對方案的合法性和合理性給予了肯定，出具了合法性審查報告。市政府法制辦完成合法性審查工作。七是向市政府請示。2月28日，市物價局會同市交通運輸局向市政府上報了《市區巡游出租汽車運價管理模式改革方案》和《風險評估報告》。八是市政府常務會原則同意改革方案。4月27日，市十四屆政府第21次常務會議原則同意市物價局制定的市區巡游出租汽車運價管理模式改革方案，要求認真抓好組織實施工作。九是正式發文公布改革方案。4月28日，市物價局聯合市交通運輸局印發了《關于實施市區巡游出租汽車運價管理模式改革的通知》（連價服〔2018〕49號），通知明確自2018年5月20日起市區巡游出租汽車運價管理模式改為政府指導價管理。

下面，介紹改革的具體方案。

一是市區巡游出租汽車運價管理模式調整為政府指導價。以現行7元/3公里為基準價，出租車運營企業上調起步價以1元/3公里為調整單元，調整間隔時間不少于2年，調整后起步價最高不超過10元/3公里；下調起步價的頻次、幅度由出租車運營企業按規定程序自行確定。春節放假期間，在當時起步價基礎上，出租車運營企業可臨時加收不超過5元的起步價。每公里租費、空駛費、等候待時費和夜間每公里租價加收等標準維持現行標準，計價器仍以元為單位顯示。現行標準如下：超起租里程每公里租費為1.7元/公里；單程超過3公里以上部分，按實際里程加收50%空駛費，即空駛費為0.85元/公里；因路阻及乘客要求臨時停車的，等候計時以車速低于12公里/小時開始，3分鐘后，每分鐘收取0.4元等候待時費；夜間23:00（含）至次日6:00（不含）用車，每公里租價加收0.2元。

二是保留運價與燃料價格聯動機制。具體聯動辦法為：將車用氣與0#柴油分別按照90%和10%加權計算燃料價格變動幅度，并以出租車運價調整時的車用燃料價格為基準點實施聯動。當車用燃料價格漲跌達到規定價格并穩定三個月后，由市交通運輸主管部門提出意見，市價格主管部門印發收取或取消燃料附加費具體標準的通知。具體為：當車用燃料價格上漲累計達到或超過0.69元（首次啟動點）并穩定三個月后，加收1元燃料附加費；車用燃料價格上漲累計達到或超過2.07元（再次啟動點）并穩定三個月后，加收2元燃料附加費。當車用燃料價格跌幅達到燃料附加費首次啟動點或再次啟動點并穩定三個月后，取消相應的燃料附加費。

三是乘客乘坐巡游出租汽車發生的過路、過橋、過隧、過渡等費用由乘客支付。

四是建立巡游出租汽車企業運價內部價格調整機制。各出租汽車運營企業應當在市交通運輸主管部門的指導下，根據改革方案綜合考慮成本（不含燃料成本）、淡旺季、駕駛員意見和市場競爭等因素，制定調整方案，并及時與市價格主管部門溝通銜接。各出租汽車運營企業應建立由企業和駕駛人員共同參與的內部價格調整機制，并通過該機制確定調整方案。調整方案確定后由出租汽車經營企業形成報告，經市交通運輸主管部門同意后，向市價格主管部門報告后執行。

以上是市區巡游出租汽車運價管理模式改革有關情況，我就簡要介紹這些，謝謝大家！

張名志：謝謝王局長。下面，記者朋友們可以就關心的問題提問。

記者：據了解，車用天然氣已經實行市場調節價，運價與燃料價格聯動機制下一步將如何實施？

張名志：好的，這個問題請萬興軍同志回答。

萬興軍：根據聽證會上許多聽證代表的建議，這次改革中保留了運價與燃料價格聯動機制，聯動機制具體內容剛才王局長已做了詳細介紹，目前聯動機制面臨的新情況就是記者朋友關心的這個問題。運價掛鉤的主要指標車用天然氣價格不再實行政府定價了，針對如何繼續實施價格聯動這一問題，我局會同交通局召集5家出租車公司和燃氣經營企業共同研究確定：1、在眾多車用氣供氣企業中選擇目前市場份額占比較高的新奧燃氣的車用氣供氣價格作為掛鉤指標；2、自2014年建立聯動機制以來，尚未實施聯動調整過運價，故仍以14年出租車運價調整時的車用燃料價格為基準點；3、新奧燃氣調整車用氣價格要有章可循，調整信息要及時公開并報物價部門，出租車企業要及時關注，大家共同做好聯動工作。

據了解，新奧燃氣也制定了車用天然氣價格管理的制度，目前實行與92號汽油價格聯動的辦法，當國家公告92號汽油價格調整時，車用天然氣價格同步按冬夏兩季不同比價調整。所以，車用氣價格不會頻繁大幅波動，實施運價聯動調整的窗口期遠未出現。

張名志：謝謝萬局長。下面請繼續提問。

記者：改革實施的日期已經確立，請問下一步就規范好出租車收費行為有何安排？

張名志：好，這個問題還請萬興軍同志回答。

萬興軍：市政府常務會議通過改革方案后，4月28日，市物價局與市交通運輸局聯合下文明確自5月20日起市區巡游出租汽車運價管理模式改為政府指導價管理。并明確各出租汽車運營企業必須履行運價內部價格調整機制規定的程序，并以適當的形式向社會通告相關信息5日后，可以按各自確定的具體時間進行起步價調整。

目前，5家出租車公司已按文件要求建立了運價內部價格調整機制，制定了調整方案并向交通和物價部門提交了報告，5家企業均決定自2018年6月1日起，巡游出租汽車起步價上調1元，由目前7元/3公里調整到8元/3公里，同時，春節期間加收5元起步價。也借今天新聞發布會統一向社會通告相關信息。

下一步，我局將著重做好以下工作：一是會同交通運輸部門指導督促企業嚴格執行明碼標價制度，張貼統一印制的標價簽，做好調整計價器等準備工作；二是加大跟蹤監管力度，防止發生價格違法行為，保障改革順利進行，保障經營者和乘客的合法權益；三是做好輿論宣傳引導工作，除新聞發布外，我們還將以多種形式廣泛宣傳，讓大家更好支持理解改革方案，也已要求各企業加強宣傳教育培訓，嚴格按改革方案實施，確保方案平穩順利實施，確保改革成效。

張名志：謝謝萬局長。各位記者朋友們，市區巡游出租汽車運價管理模式改革是出租汽車行業持續健康發展的需要。希望大家進一步宣傳我市巡游出租汽車運價管理模式改革，營造良好的輿論環境，推動改革工作順利推進，讓老百姓的出行更加便捷、經濟、舒適、安全。由于時間關系，今天的新聞發布會就開到這里。謝謝大家！