首先，進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請(qǐng)市工信局盧忠寶副局長(zhǎng)通報(bào)《連云港市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升實(shí)施方案》相關(guān)情況。

第二部分，優(yōu)化提升化工產(chǎn)業(yè)布局。主要包括依法推進(jìn)落實(shí)整治任務(wù)、分類施策壓減化工企業(yè)數(shù)量、加快城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、高水平建設(shè)優(yōu)質(zhì)化工項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地5項(xiàng)工作。提出對(duì)所有化工生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展評(píng)估，提出“一企一策”具體處置意見(jiàn);通榆河清水通道沿岸兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的化工生產(chǎn)企業(yè)，位于生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)的化工生產(chǎn)企業(yè)，達(dá)不到有關(guān)安全環(huán)境衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，2020年底前關(guān)閉或搬遷;按照環(huán)保安全、工藝設(shè)備、投入產(chǎn)出、品質(zhì)品牌四個(gè)“世界一流”標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極培育一批千億級(jí)龍頭企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。

第三部分，加大化工園區(qū)(集中區(qū))整治提升力度。主要包括扎實(shí)開(kāi)展園區(qū)集中整治、提升園區(qū)發(fā)展和管理水平、嚴(yán)格化工集中區(qū)管理等3項(xiàng)工作。提出對(duì)全市化工園區(qū)（集中區(qū)）進(jìn)行再評(píng)價(jià)，扎實(shí)開(kāi)展化工園區(qū)(集中區(qū))集中整治，提出“一園一策”具體處置意見(jiàn);明確化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位并重點(diǎn)發(fā)展1—2條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，依托龍頭企業(yè)發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、技術(shù)水平高、綠色安全可控的企業(yè)和項(xiàng)目，打造高水平化工園區(qū);嚴(yán)格化工集中區(qū)管理，對(duì)集中區(qū)內(nèi)生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施與人口密集區(qū)域、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)之間的安全距離進(jìn)行再確認(rèn)，不符合要求的立即整改，逾期整改不到位的關(guān)閉退出。

第四部分，提高化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。主要包括強(qiáng)化項(xiàng)目投資強(qiáng)度、強(qiáng)化負(fù)面清單管理、強(qiáng)化企業(yè)本質(zhì)安全要求等3項(xiàng)工作。提出從安全、環(huán)保、技術(shù)、投資和用地等方面嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，高標(biāo)準(zhǔn)招引市場(chǎng)前景好、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的化工項(xiàng)目，新建化工項(xiàng)目原則上投資額不低于10億元;認(rèn)真貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，禁止新（擴(kuò)）建農(nóng)藥、醫(yī)藥和染料中間體化工項(xiàng)目;建立科學(xué)、系統(tǒng)、主動(dòng)、超前和全面的事故預(yù)防體系，確保技術(shù)、工藝、設(shè)備、人員和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)安全可控。

第五部分，嚴(yán)格化工生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。主要內(nèi)容包括強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、提高從業(yè)人員專業(yè)化素質(zhì)、規(guī)范企業(yè)設(shè)計(jì)建設(shè)、依法依規(guī)參加社會(huì)和商業(yè)保險(xiǎn)、推動(dòng)化工企業(yè)實(shí)施質(zhì)量和管理體系認(rèn)證等5項(xiàng)工作。提出企業(yè)必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)法定責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和一崗雙責(zé)制度，制定年度安全環(huán)保工作目標(biāo);必須由實(shí)際控制人擔(dān)任企業(yè)法定代表人，實(shí)際控制人為企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人;必須嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，及時(shí)處置重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件;必須按要求配足配齊安全環(huán)保管理人員，鼓勵(lì)實(shí)行安全總監(jiān)制度，編制完善應(yīng)急處置預(yù)案，定期進(jìn)行安全環(huán)保隱患排查、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和安全環(huán)保應(yīng)急演練，提升安全環(huán)保管理水平。

第六部分，加強(qiáng)化工行業(yè)監(jiān)管。主要內(nèi)容包括強(qiáng)化全流程全過(guò)程監(jiān)管、完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)信息化監(jiān)管、嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物處置管理、強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)力量建設(shè)、積極防范化解停產(chǎn)化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為等7項(xiàng)工作。提出加強(qiáng)園區(qū)安全和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施以及風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、執(zhí)法行為全程記錄等全過(guò)程監(jiān)管，把化工園區(qū)打造成最嚴(yán)“特別監(jiān)管區(qū)”;新建項(xiàng)目自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備率達(dá)100%，到2020年底前，化工園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)企業(yè)安全、環(huán)保等監(jiān)控信息全部接入園區(qū)信息管理平臺(tái)，重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”;園區(qū)外企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保等監(jiān)控信息與地方監(jiān)管部門信息平臺(tái)的對(duì)接。

第七部分，提升化工產(chǎn)業(yè)服務(wù)和救援能力。主要內(nèi)容包括提升化工產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力、提升化工消防應(yīng)急救援能力、提升環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力等3項(xiàng)工作。提出嚴(yán)格規(guī)范工程設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為，加強(qiáng)對(duì)安全環(huán)保評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管;加強(qiáng)全市消防救援隊(duì)伍化工專業(yè)隊(duì)、重型化工編隊(duì)等專業(yè)隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)化工園區(qū)（集中區(qū)）消防站提檔升級(jí);強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮水、空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)作用，提升環(huán)境應(yīng)急管理能力和水平。

第八部分，強(qiáng)化政策支持。主要內(nèi)容包括加大財(cái)政資金支持、落實(shí)搬遷優(yōu)惠政策、建立資源激勵(lì)約束機(jī)制等3項(xiàng)工作。提出進(jìn)一步整合各類產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、生態(tài)等財(cái)政資金，積極爭(zhēng)取省級(jí)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升專項(xiàng)補(bǔ)助資金、化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資基金支持，統(tǒng)籌用于化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升;企業(yè)在政策性搬遷期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，按國(guó)家規(guī)定可暫不計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額;在搬入地環(huán)境容量限度內(nèi)，搬遷升級(jí)項(xiàng)目在不增加能耗和排放總量的前提下作為技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行審批，原能耗、排放指標(biāo)減半隨企業(yè)遷出。

第九部分，強(qiáng)化組織保障。主要內(nèi)容包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格監(jiān)督檢查、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)等4項(xiàng)工作。提出堅(jiān)持黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”、齊抓共管、失職追責(zé);市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，21個(gè)部門為成員單位的市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信局，統(tǒng)籌推進(jìn)整治提升工作;定期檢查督查整治提升工作，加強(qiáng)信息記錄和歸集，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，暢通公眾監(jiān)督渠道。

《連云港市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升實(shí)施方案》另有6個(gè)附件，包括化工產(chǎn)業(yè)整治提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，化工園區(qū)和化工企業(yè)環(huán)境管理要求，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）代碼251、261—266目錄，化工園區(qū)“一園一策”處置意見(jiàn)表，化工生產(chǎn)企業(yè)“一企一策”處置意見(jiàn)表，化工生產(chǎn)企業(yè)“一企一策”處置意見(jiàn)匯總表。

二、下一階段工作計(jì)劃

我們將深入貫徹落實(shí)《連云港市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升實(shí)施方案》，建立健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，積極推進(jìn)落實(shí)，力爭(zhēng)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效率完成整治提升任務(wù)。

（一）深入開(kāi)展摸底排查。在前期已經(jīng)完成摸底排查的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)按照省里的最新標(biāo)準(zhǔn)和整治范圍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有化工生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行再次排查，開(kāi)展從產(chǎn)品到技術(shù)、工藝、設(shè)備、專業(yè)人員、內(nèi)部管理和外部監(jiān)管的全方位、全過(guò)程排查，找準(zhǔn)問(wèn)題，抓好整治。市級(jí)將根據(jù)縣區(qū)摸排評(píng)估情況，組織相關(guān)部門和專家，開(kāi)展隨機(jī)抽查，確保工作實(shí)效。

（二）全面評(píng)估處置意見(jiàn)。一是化工生產(chǎn)企業(yè)“一企一策”處置意見(jiàn)。由各縣區(qū)組織安全、環(huán)保、消防部門，圍繞省、市整治標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，全面評(píng)估企業(yè)整治提升的可行性，提前考慮整治提升可能面臨的障礙和風(fēng)險(xiǎn)，6月12日前提出關(guān)閉退出、異地遷建、就地整治提升等“一企一策”處置意見(jiàn)報(bào)市里匯總。二是化工園區(qū)“一園一策”處置意見(jiàn)。市委、市政府組織相關(guān)部門和專家，對(duì)縣區(qū)上報(bào)的“一園一策”處置意見(jiàn)進(jìn)集中會(huì)商，綜合評(píng)估化工園區(qū)整治情況，提出明確的處置意見(jiàn)報(bào)省。6月底前，市級(jí)層面完成“一企一策”和“一園一策”綜合處置意見(jiàn)，經(jīng)公安部門社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后上報(bào)省里。

（三）分類分步整治提升。嚴(yán)格落實(shí)化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)要求，按照縣級(jí)核查、市級(jí)復(fù)核的工作流程，對(duì)仍在生產(chǎn)的企業(yè)或提出復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)的停產(chǎn)企業(yè)，由各縣區(qū)組織生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防部門進(jìn)行核查，聘請(qǐng)專家參與，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，逐家逐項(xiàng)核查，經(jīng)縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志、三個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志簽字同意后上報(bào)市政府。從6月份開(kāi)始，市級(jí)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防部門和相關(guān)專家，將對(duì)通過(guò)縣級(jí)核查的企業(yè)進(jìn)行全面復(fù)核，市級(jí)三個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志簽字同意報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可繼續(xù)生產(chǎn)或恢復(fù)生產(chǎn)。未通過(guò)市級(jí)復(fù)核的企業(yè)一律停產(chǎn)整治，整治到位后再按規(guī)定程序執(zhí)行。加大化工園區(qū)整治力度，聚焦工程類等重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)，聚力攻堅(jiān)克難，9月底前，達(dá)到省級(jí)考核驗(yàn)收條件。

2018年12月，我局編寫了全市電子商務(wù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告，在全面分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出編制全市電子商務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)方案及配套扶持政策的工作計(jì)劃，得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。2019年2月至5月，我局通過(guò)專題調(diào)研、座談交流、學(xué)習(xí)借鑒，編制起草完成了《連云港市電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2019—2021)》《連云港市支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)。經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見(jiàn)，修改完善，形成審議稿。5月23日，市十四屆政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

二、主要內(nèi)容

（一）《連云港市電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2019—2021)》共分六部分，包括指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求、發(fā)展目標(biāo)、五大重點(diǎn)工程和保障措施。

1.總體要求：到2021年，全市基本形成電商服務(wù)體系完備、電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、電商產(chǎn)業(yè)集群特色突出、電商園區(qū)集聚度高、電商龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全市電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模翻一番，農(nóng)村地區(qū)電商發(fā)展成果顯著，網(wǎng)絡(luò)相關(guān)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2.發(fā)展目標(biāo)：到2021年，全市年網(wǎng)絡(luò)零售額突破700億元，力爭(zhēng)躍居全省前5位;農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)零售額和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額，分別突破420億元、90億元，力爭(zhēng)躍居全省前3位;全市網(wǎng)絡(luò)相關(guān)就業(yè)人數(shù)達(dá)到50萬(wàn)人。

3.五大重點(diǎn)工程：利用三年時(shí)間，實(shí)施“筑基”、“固本”、“育林”、“鳳棲”、“龍騰”五大工程，即以電商服務(wù)體系為基，建立起適合電商企業(yè)成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境;以電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為本，營(yíng)造好電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)良氛圍;以電商產(chǎn)業(yè)集聚為林，打造出一批特色突出、規(guī)模較大的電商產(chǎn)業(yè)集群;以電商園區(qū)載體為巢，建設(shè)成一批集聚度較高企業(yè)的電商園區(qū);以電商重點(diǎn)企業(yè)為翼，發(fā)展成一批行業(yè)影響力和帶動(dòng)作用較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

4.保障措施：一是健全組織保障機(jī)制。二是落實(shí)專項(xiàng)資金支持。三是建立統(tǒng)計(jì)分析體系。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理。五是建立高端電商智庫(kù)。六是設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

（二）《連云港市支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見(jiàn)》為落實(shí)《連云港市電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2019—2021)》，按照“配套五大工程、突出重點(diǎn)方向、謹(jǐn)守公平合法”的原則，制定了《連云港市支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見(jiàn)》。意見(jiàn)共七條：

1.支持產(chǎn)業(yè)集群壯大規(guī)模。引導(dǎo)各縣區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)品牌培育，形成一批特色鮮明、輻射力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.為支持園區(qū)載體發(fā)展。引導(dǎo)綜合型電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商孵化園和創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)大型電商企業(yè)的承載能力，形成一批功能完善、業(yè)態(tài)豐富、集聚度高的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.支持引進(jìn)重點(diǎn)電商項(xiàng)目。引導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)環(huán)境優(yōu)化、人才引進(jìn)等措施，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)龍頭企業(yè)的總部或區(qū)域總部等高端項(xiàng)目。

4.支持公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，建立完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效解決農(nóng)村物流“最后一公里”問(wèn)題。

5.支持電子商務(wù)人才培養(yǎng)。開(kāi)展各類培訓(xùn)工作，促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融合。鼓勵(lì)引進(jìn)高級(jí)管理、運(yùn)營(yíng)等緊缺性人才，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。

6.支持其他電商配套服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)拓多樣化的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展電商拓市、電商扶貧相關(guān)公共性活動(dòng)，提高數(shù)據(jù)分析和智庫(kù)服務(wù)能力，加快構(gòu)建完善電商服務(wù)體系。

7.對(duì)政策意見(jiàn)實(shí)施范圍、實(shí)施時(shí)間、資金使用的闡述。