連云港市非訴訟糾紛解決機制建設(shè)試點啟動工作新聞發(fā)布會
時間：2019年5月29日下午3：00
地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳
主持人：市司法局新聞發(fā)言人秦嶺
發(fā)布人：市司法局局長張曉紅，公共法律服務(wù)管理處處長班書尚
發(fā)布議題：市非訴訟糾紛解決機制建設(shè)試點啟動工作相關(guān)情況
秦嶺：各位新聞媒體記者朋友、廣大網(wǎng)友，大家好。
今年年初,習(xí)近平總書記在中央政法工作會議強調(diào)“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，這是傳承創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”、多元化解矛盾糾紛、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題，具有十分重要的意義。近期，江蘇省在全國率先探索非訴訟糾紛化解綜合平臺建設(shè)工作，并把連云港確定為非訴訟糾紛解決機制建設(shè)試點地區(qū)。
今天上午，我市召開了非訴訟糾紛解決機制建設(shè)試點工作啟動會議，連云港市非訴訟服務(wù)中心正式揭牌運行。為了讓社會公眾了解、關(guān)注、參與非訴訟糾紛化解機制，市司法局召開專題新聞發(fā)布會，向媒體和公眾全面介紹相關(guān)情況。
我是市司法局新聞發(fā)言人秦嶺，今天的新聞發(fā)布會由我主持。出席今天發(fā)布會的有市司法局局長張曉紅、公共法律服務(wù)管理處處長班書尚。
今天發(fā)布會主要有兩項議程：
一是市司法局局長張曉紅介紹我市非訴訟糾紛解決機制建設(shè)試點啟動相關(guān)工作。
二是媒體記者朋友們就相關(guān)問題進(jìn)行提問。
下面進(jìn)行第一項議程，請張曉紅局長介紹相關(guān)工作。
張曉紅：各位媒體朋友們，大家好!感謝大家對非訴訟糾紛解決機制建設(shè)試點工作的關(guān)心和支持。
我市根據(jù)中央、省、市各級關(guān)于推進(jìn)非訴訟糾紛解決機制建設(shè)的總體要求，經(jīng)過精心謀劃和認(rèn)真籌備，5月29日，也就是今天上午市非訴訟服務(wù)中心揭牌運行，標(biāo)志著我市非訴訟糾紛解決機制建設(shè)試點工作正式啟動。
下面，詳細(xì)介紹下非訴訟糾紛解決機制建設(shè)情況。
一、非訴訟糾紛解決機制啟動背景
非訴訟糾紛解決方式和訴訟方式是化解矛盾的兩大手段，都是推動矛盾糾紛納入法治化軌道解決的重要途徑。
黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出要“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。”2019年1月,中央召開政法工作會議部署新時代政法工作，習(xí)近平總書記出席會議并作重要講話，強調(diào)要“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，這是傳承創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”、多元化解矛盾糾紛、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。
黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，廣大群眾訴求的多樣化，導(dǎo)致矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)性、多領(lǐng)域、多主體發(fā)展態(tài)勢，有限的司法資源不能充分滿足群眾需要。急需建立和完善多元化矛盾糾紛解決機制，整合多種社會資源，綜合運用人民調(diào)解、律師調(diào)解、公證、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決和仲裁等多種方式和手段，形成功能互補、程序銜接的非訴訟糾紛化解體系。
今年以來，省司法廳在全國率先探索非訴訟糾紛化解綜合平臺建設(shè)工作，確定連云港市作為全省非訴訟糾紛解決機制建設(shè)試點地區(qū)。
二、非訴訟糾紛解決機制的主要方式和主要目標(biāo)
目前，非訴糾紛解決方式主要有7種：人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、公證、仲裁、律師調(diào)解。與訴訟相比，非訴訟方式解決糾紛具有成本低效率高、程序設(shè)置靈活、解決過程非對抗等特點。
這次機構(gòu)改革，對原市司法局、政府法制辦和依法治市辦的職能進(jìn)行整合，更有利于整合各類資源，推動非訴訟糾紛解決方式運用，努力實現(xiàn)法治港城、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為推進(jìn)連云港“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供良好的法治保障。
主要目標(biāo)：發(fā)揮全市公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系全業(yè)務(wù)、全時空、全生命周期的優(yōu)勢，構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級，聚合行政機關(guān)、專門機構(gòu)、社會組織、民間人士等資源力量的“四縱四橫”工作網(wǎng)絡(luò)，建立全面覆蓋民事、商事、家事、行政等四大領(lǐng)域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺，合理配置糾紛非訴訟化解資源，強化非訴訟糾紛化解方式之間的有機銜接、聯(lián)調(diào)聯(lián)動，豐富完善矛盾糾紛多元化解體系，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
三、非訴訟糾紛解決機制建設(shè)的工作架構(gòu)
連云港市非訴訟糾紛解決機制是以非訴訟分流中心、非訴訟辦理中心、非訴訟數(shù)據(jù)中心三大中心為框架，打造線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺。
一是建立“線下+線上”的非訴訟分流中心
依托“非訴訟服務(wù)中心”和“非訴訟服務(wù)中心分中心”，設(shè)置專門導(dǎo)引窗口，指定專職接待人員，直接面向群眾做好接待咨詢、訴求收集、信息采集等集中接處工作。
依托政務(wù)云和司法行政一體化智能平臺，以12348江蘇法網(wǎng)連云港站為載體，融合法潤民生群、微信調(diào)解群、調(diào)解小助手、微信公眾號等多個線上渠道，探索建立非訴訟糾紛化解案件網(wǎng)上受理平臺。在12348公共法律服務(wù)熱線設(shè)立非訴訟糾紛受理專席，融在線受理、在線分流、全程督查、結(jié)果反饋、信息收集、分析研判等為一體，方便群眾在線查詢、預(yù)約、辦理非訴訟糾紛化解事項。
強化熱線平臺與網(wǎng)絡(luò)平臺的銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息即時錄入、一體匯總、統(tǒng)籌辦理，根據(jù)受理案件的專業(yè)性或復(fù)雜性程度，通過分流中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)送相關(guān)承辦單位
二是建立“分調(diào)+聯(lián)調(diào)”的非訴訟辦理中心
發(fā)揮司法行政統(tǒng)籌作用，加強各非訴訟糾紛辦理平臺之間的互聯(lián)互通、協(xié)同協(xié)作，建立聯(lián)動處置工作機制，形成多主體參與、多領(lǐng)域匯集、多鏈條驅(qū)動的非訴訟糾紛調(diào)處工作體系。
司法行政部門依托非訴訟服務(wù)中心，以人民調(diào)解為主體，整合行政調(diào)解、律師調(diào)解等功能進(jìn)駐，匯集人民調(diào)解各方面參與力量和各類型組織，構(gòu)建廣覆蓋、多領(lǐng)域的調(diào)解綜合體。
依法承擔(dān)行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議職責(zé)的相關(guān)行政機關(guān)，加快糾紛化解專門平臺載體建設(shè)。重點推動在公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、勞動保障等重點部門，建立行政調(diào)解組織和專門調(diào)解室;按照推進(jìn)相對集中行政復(fù)議機制改革要求，打造行政復(fù)議中心，實行“集中受理、集中審理、集中決定”。
仲裁、公證、律師等專業(yè)機構(gòu)，推進(jìn)組織機構(gòu)建設(shè)，更好發(fā)揮非訴訟糾紛化解作用。仲裁要加快研究建立區(qū)域性合作和行業(yè)協(xié)作機制，加強網(wǎng)絡(luò)仲裁服務(wù)，推動縣域常設(shè)仲裁庭，實現(xiàn)仲裁業(yè)務(wù)向基層延伸。公證機構(gòu)要以參與家事領(lǐng)域糾紛化解為重點，積極探索建立專門的公證調(diào)解平臺。要切實發(fā)揮律師在非訴訟糾紛化解中的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和社會優(yōu)勢。
三是建立“共建+共享”的非訴訟數(shù)據(jù)中心
運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，以在建的司法行政數(shù)據(jù)資源中心為基礎(chǔ)，聯(lián)通匯集各類型非訴訟糾紛信息數(shù)據(jù)，建設(shè)集歸類儲存、統(tǒng)計分析、實時監(jiān)測、預(yù)警研判等多功能的非訴訟糾紛數(shù)據(jù)中心，建立非訴訟糾紛化解專家?guī)臁⒎ㄒ?guī)庫、案例庫，智能推送法律法規(guī)和典型案例，加強“四色預(yù)警”體系建設(shè)應(yīng)用，促進(jìn)社會矛盾糾紛風(fēng)險研判、預(yù)警、處置科學(xué)化、智能化。
四、非訴訟糾紛解決機制建設(shè)的服務(wù)要求
一是堅持統(tǒng)一接案，整合各類實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三位一體”的矛盾糾紛受理平臺，對單位、個人申請調(diào)處或者人民法院移交的各類矛盾糾紛，實行統(tǒng)一的立案程序和接收手續(xù),確保所有案件應(yīng)立盡立。
二是根據(jù)群眾糾紛化解服務(wù)需求，建立非訴訟糾紛化解基本項目清單，對辦事涉及的事項名稱、法律依據(jù)、辦理層級、辦理主體、條件流程、證件材料等基本要素予以統(tǒng)一規(guī)范，提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，推動實現(xiàn)同一事項無差別受理、辦理流程和評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
三是建立非訴訟糾紛化解組織機構(gòu)和調(diào)解員名冊，并向社會公布。根據(jù)非訴訟糾紛化解類別，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等調(diào)解組織和具有行政復(fù)議、行政裁決職能的機關(guān)以及仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)納入非訴訟糾紛化解組織機構(gòu)名冊。
四是堅持將非訴訟方式作為化解糾紛的首選，按照最方便、最快捷和保障當(dāng)事人利益最大化的原則，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜途徑解決糾紛。梳理好非訴訟化解糾紛各途徑之間的程序銜接，窮盡非訴訟手段后仍然無法化解糾紛的，引導(dǎo)其通過包括訴訟在內(nèi)的其他法定途徑解決糾紛。
五是進(jìn)一步完善糾紛化解多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作規(guī)范化、制度化、長效化。強化糾紛化解相關(guān)部門的銜接配合，積極對接相關(guān)行業(yè)協(xié)會或者主管部門，參與化解重點領(lǐng)域、重點行業(yè)社會矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
五、非訴訟服務(wù)中心職能概況和下一步規(guī)劃
目前，我市試點工作啟動并投入使用的非訴訟糾紛解決機制的機構(gòu)有：市非訴訟服務(wù)中心、市中級人民法院訴訟與非訴訟對接中心、市人社局勞動爭議調(diào)處分中心、市信訪局非訴訟分中心等。
市非訴訟服務(wù)中心位于海州區(qū)綠園路56號沿街一樓。中心整合重新組建后的司法行政資源，綜合運行人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、公證、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁等多種方式，多元化解涉及民事、商事、家事、行政等領(lǐng)域的非訴訟糾紛。
非訴訟服務(wù)中心包括實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺，設(shè)置引導(dǎo)分流、登記受理、調(diào)解處置、協(xié)調(diào)督辦、研判評估等5類崗位，形成糾紛非訴解決的閉環(huán)。配備3個聯(lián)絡(luò)室分別是行政調(diào)解、復(fù)議、裁決聯(lián)絡(luò)室，仲裁聯(lián)絡(luò)，公證聯(lián)絡(luò)室。另外海州區(qū)人民法院在中心開設(shè)巡回法庭，根據(jù)當(dāng)事人訴訟預(yù)約需求對簡易案件進(jìn)行開庭審理。目前，該中心有工作人員11人，市司法局楊曉紅副局長任中心主任，配備1名副主任。該中心構(gòu)建既分工負(fù)責(zé)、又統(tǒng)籌集成的化解模式，推動非訴糾紛受理、辦案機制，實現(xiàn)“一張網(wǎng)、一站式、一條龍”，推動非訴糾紛調(diào)處質(zhì)效最優(yōu)化、效能最大化。
除了市非訴訟服務(wù)中心外，市中級人民法院設(shè)立訴訟與非訴訟對接中心，市人社局設(shè)立勞動爭議調(diào)處分中心、市信訪局設(shè)立非訴訟服務(wù)分中心。群眾如果在民事、商事、家事、行政等領(lǐng)域遇到矛盾糾紛，希望通過非訴訟方式解決的，歡迎大家根據(jù)需要到市非訴訟服務(wù)中心、各分中心進(jìn)行咨詢、辦理。
下一步，我們將在運行試點基礎(chǔ)上，逐步推開。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，依托市、縣、鄉(xiāng)三級公共法律服務(wù)中心(或社會矛盾糾紛調(diào)處中心)和村(社區(qū))司法行政服務(wù)站設(shè)立“非訴訟服務(wù)中心”，作為非訴訟糾紛案件一站式受理平臺，整合各項非訴訟糾紛化解力量，根據(jù)當(dāng)事人法律服務(wù)需求，研判明確非訴訟糾紛化解受理范圍，并進(jìn)行分流、指派、化解，實現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉(zhuǎn)辦”。
同時，依托市、縣人民法院訴訟服務(wù)中心和在矛盾糾紛高發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域的行政管理部門建立“非訴訟服務(wù)中心分中心”，由所在地司法行政機關(guān)派駐人員管理。人民法院分中心整合司法行政部門設(shè)立在法院訴訟服務(wù)中心的人民調(diào)解、律師、公證和法律援助等服務(wù)窗口，開展非訴訟糾紛接案、調(diào)處、移送工作。人民法院訴訟服務(wù)中心和相關(guān)行政機關(guān)認(rèn)為適宜非訴訟途徑解決的糾紛，通過委派、指派、轉(zhuǎn)送等方式移交“非訴訟服務(wù)中心分中心”，對接運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、公證、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁等非訴訟糾紛化解方式。
我就介紹這么多，謝謝!
秦嶺：好的，感謝張局長的介紹。
下面進(jìn)行活動第二項議程，請媒體記者朋友提問。
記者：非訴訟糾紛解決方式相比訴訟有什么好處?
班書尚：非訴訟糾紛解決方式中主要包括人民調(diào)解、律師調(diào)解、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、公證、仲裁等。這些方式相比訴訟均具有方便、快捷、高效等特點。
具體而言：一是經(jīng)濟(jì)成本低。比如人民調(diào)解、行政調(diào)解以及行政裁決、行政復(fù)議等都是免費服務(wù)的。律師調(diào)解也以公益為主，部分收費相對訴訟代理費也屬于較低水平。
二是時間成本低。全市1685個村(社區(qū))、89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、10個縣(區(qū))及功能區(qū)以及大部分的行業(yè)均設(shè)有人民調(diào)解組織，各級行政機關(guān)均可以開展行政調(diào)解，公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、律師調(diào)解機構(gòu)分布較廣，均可以快速有效的承擔(dān)起矛盾糾紛解決工作。
三是對抗性低。非訴訟解決方式中的當(dāng)事人主要基于雙方合意，通過協(xié)商而非對抗方式解決糾紛。特別是調(diào)解、仲裁等，尊重糾紛雙方當(dāng)事人意愿，處理方式更加柔和，有利于減少對抗，提高結(jié)果履行率。
四是解決方式多。非訴糾紛解決方式通常是在法律框架內(nèi)，靈活適用各種社會規(guī)則來解決糾紛，當(dāng)事人可視爭議的具體情況選擇合適的解決方案，選擇余地大。
記者：通過非訴訟糾紛途徑，能完全達(dá)到解決糾紛的目的嗎?解決不了又怎么辦?
秦嶺：好的，這個問題請張局長回答。
張曉紅：當(dāng)事人可以根據(jù)具體情況選擇通過律師調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、仲裁、公證、行政復(fù)議等非訴方式中的一種方式或者多種方式進(jìn)行調(diào)解或者銜接配合解決糾紛。我們首先鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復(fù)關(guān)系的途徑化解矛盾糾紛。在解決矛盾糾紛過程中，除了各種方式途徑精心運作內(nèi)部程序外，還將充分利用各種非訴訟資源，相互銜接配合。注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、律師、網(wǎng)格管理員、心理咨詢師、婚姻家庭指導(dǎo)師、注冊會計師和“五老人員”“新鄉(xiāng)賢”等社會資源的作用，通過多方協(xié)作，促使矛盾糾紛得到及時有效的解決。
窮盡非訴訟方式后仍然無法化解糾紛的，老百姓依然可以通過包括訴訟在內(nèi)的其他法定途徑解決糾紛。
記者：通過非訴訟途徑解決糾紛有法律效力和法律保障嗎?
秦嶺：好的，這個問題請班處長回答。
班書尚：剛才介紹了非訴訟糾紛解決機制中的七種主要方式。其中公證本身具有預(yù)防糾紛的獨特功能，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，在老百姓心目中還是比較認(rèn)可的。我國《民事訴訟法》規(guī)定：“經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實的根據(jù)”。“對公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行，受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。”
仲裁：我國《仲裁法》規(guī)定：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行裁決。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
人民調(diào)解、律師調(diào)解、行政調(diào)解：經(jīng)人民調(diào)解組織、律師調(diào)解組織、行政機關(guān)甚至包括商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等在內(nèi)的其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以向調(diào)解組織所在地基層人民法院依法申請確認(rèn)其效力。人民法院對調(diào)解協(xié)議依法作出確認(rèn)決定后，一方當(dāng)事人不履行協(xié)議，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。
行政裁決、行政復(fù)議：兩者均由行政強制力作為保障。
秦嶺：由于時間關(guān)系，今天的發(fā)布會就到這里。如果大家還有相關(guān)問題，歡迎隨時與司法行政部門取得聯(lián)系。我們下次再見。
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