連云港市政府第25次常務會有關議題新聞發布會

時間：2018年7月23日上午9點30分

地點：“連云港發布”新聞發布廳

主持人：市政府辦公室副主任、市政府新聞發言人張名志

發布人：市質監局局長陳軍，市消防支隊副支隊長李四輝，市交通局副局長藺寧君，市經信委副主任趙永生，市民政局副局長鐘玲

發布議題：通報部分經市政府第25次常務會議審議通過議題的有關情況

張名志：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞發布會。7月16日，代市長方偉主持召開了市政府第25次常務會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯系，營造公開透明的信息環境，經市政府領導批準，今天我們召開新聞發布會，向社會通報部分經常務會議審議通過的議題有關情況。由于內容較多，本次新聞發布會將分為兩個半場舉行。

出席本場新聞發布會的有：市質監局陳軍局長、市消防支隊李四輝副支隊長、市交通局藺寧君副局長，我是市政府辦公室副主任張名志，主持這場新聞發布會。

本場新聞發布會有四項議程：一是請市質監局陳軍局長通報《連云港市質量提升行動實施方案》有關情況；二是請市消防支隊李四輝副支隊長通報《全市消防工作“高質發展　后發先至”三年行動計劃》有關情況；三是請市交通局藺寧君副局長通報《連云港市城市公共交通規劃（2017-2030）》《關于進一步加強“四好農村路”建設的實施方案》有關情況；四是請市質監局陳軍局長、市消防支隊李四輝副支隊長、市交通局藺寧君副局長回答記者提問。

首先，進行第一項議程，請市質監局陳軍局長通報《連云港市質量提升行動實施方案》有關情況；

陳軍：記者朋友們，大家上午好！首先我代表市質監局，向長期以來關心支持我市質量工作和質監事業發展的社會各界朋友和廣大網友表示誠摯的感謝！現在，我就《連云港市質量提升行動實施方案》作簡要介紹。

一、《方案》出臺的背景和目的

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視質量工作，提出了推進供給側結構性改革的重大舉措，要求下最大力氣抓全面提高質量，實現經濟發展從規模速度型向質量效益型轉變。去年9月5日,　黨中央、國務院印發《關于開展質量提升行動的指導意見》，對開展全國質量提升行動做出部署。今年5月7日，省委、省政府出臺《江蘇省質量提升行動實施方案》。為貫徹落實中央、省委關于質量提升行動的總體部署和市委、市政府“高質發展　后發先至”戰略決策，市質監局牽頭起草了《連云港市質量提升行動實施方案》，并先后2次征求各縣（區）和相關部門的意見，進一步加以修改完善，經市政府常務會議、市委常委會審議通過，將印發實施。

二、《方案》的主要內容

《方案》共分為四個部分：闡明了提升什么、怎么提升、怎么保障提升等問題。

第一部分：明確總體要求。強調全面落實新發展理念，緊扣“六個高質量”部署，以“高質發展　后發先至”為目標；要求堅持質量第一、企業主體、創新驅動和質量惠民；提出1個總目標和5個分目標，對產品、工程和服務，產業發展，區域發展，生態環境，質量基礎分別提出了具體目標，并盡可能量化各項目標要求。

第二部分：實施重點工程。《方案》將質量提升行動具體細化為9大重點工程，分別在農產品、食品藥品、消費品、制造業、建設工程、服務業、生態環境、對外貿易、公共服務共9個方面開展質量提升行動。9大工程聚焦實體經濟，瞄準產品、工程、服務和生態環境四個領域，著力破除質量提升瓶頸，增強發展新動能，構筑競爭新優勢。

第三部分：落實主要措施。提出了質量提升的10項舉措，分別為：打造質量品牌、強化標準引領、加快質量創新、加強質量管理、夯實質量基礎、嚴格質量監管、推進質量共治、加大質量激勵、優化營商環境、培養質量人才共10個方面，既全面落實上級工作部署，又結合我市產業特點和發展現狀，提出有針對性的工作舉措。每項提升舉措都列出了重點內容和具體方法，具有很強的操作性。

第四部分：強化組織領導。堅持黨對質量工作領導、推進質量強市建設、嚴格督察考核、廣泛宣傳發動等四項保障措施。特別是突出加強黨對質量工作的領導，強化政府質量工作考核，成立以市政府主要領導同志為主任的市質量發展委員會等舉措，為開展質量提升行動提供了堅強的組織保證。

質量是城市的核心競爭力，是立市之基、發展之要和民生之本。下一步，我們要緊緊把握“高質發展　后發先至”這一主題主線，把質量建設貫穿到全市經濟、社會、文化、生態、城鄉建設管理和政府服務等各個方面，扎實開展重點行業和領域質量提升專項行動，全力以赴抓好質量提升實施方案的落實。

質量提升行動是一個系統工程，需要全社會共同努力。借此機會，也請媒體朋友們能參與到全市質量提升行動中來，積極宣傳我市提升質量、轉型發展的豐富實踐、主要成就和先進典型，大力弘揚“山海連云港　質量筑夢想”城市質量精神，在全市營造人人關注質量提升、參與質量提升的濃郁氛圍。

以上就是我市質量提升行動實施方案的相關情況，謝謝大家！

張名志：謝謝陳軍局長。下面，進行第二項議程，請市消防支隊李四輝副支隊長通報《全市消防工作“高質發展　后發先至”三年行動計劃》有關情況。

李四輝：各位新聞媒體朋友，大家上午好！我是市消防支隊副支隊長李四輝。首先，我代表消防支隊和全市消防官兵感謝大家一直以來對消防工作和部隊建設的關心和支持。下面，根據安排，由我通報《全市消防工作“高質發展　后發先至”三年行動計劃（2018-2020年）》相關情況。

為促進全市消防事業科學、全面、快速發展，更好地服務保障“一帶一路”倡議和“強富美高”新港城建設，根據市委市政府關于全市“高質發展　后發先至”三年行動計劃部署要求，市消防支隊結合全市消防工作實際，組織編制了《全市消防工作“高質發展　后發先至”三年行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《計劃》）。現就《計劃》相關情況匯報如下：

一、制定背景

消防工作作為經濟社會發展重要組成部分和社會綜合治理體系的重要內容，關系到人民群眾生命財產安全和社會發展穩定大局，應在護航全市高質發展過程中率先實現自身的高質發展。當前，全市消防工作正處于發展的關鍵期，但仍有諸多制約因素和短板弱項，主要體現為：一是火災隱患數量增多，火災起數高位運行；二是“高低大化”（高層建筑、地下場所、大型商業綜合體、危化品企業）、“城中村”、“三合一”場所和老舊市場火災隱患依然突出；三是新材料、新工藝帶來的致災因素和火災危險源不斷增加；四是部分地區消防基礎設施建設滯后，現有消防隊站保護輻射面積遠遠大于《城市消防站建設標準》（每個消防站保護面積不應大于7平方公里）要求；五是消防器材裝備配備仍有欠賬；六是消防水源建設不能滿足實際需要，市政消火栓“欠賬”較多；七是社會化消防工作格局尚未形成，社會各級消防工作責任尚未得到全面有效地落實，各地消防工作發展不平衡不充分；八是消防安全知識普及率以及全民消防安全素質不高等問題。

根據全市高質發展三年行動計劃要求，消防工作要想實現高質發展就是要“抓規范、破難題、補短板”，全面提高火災防控和綜合應急救援能力水平。因此，制定全市消防工作高質發展后發先至三年行動計劃，就是要進一步提升全市消防工作水平，有效保護人民群眾生命財產安全，護航全市經濟社會健康發展。

二、制定依據

《計劃》制定主要依據《中華人民共和國消防法》《城市消防站建設標準》《鄉鎮消防站建設標準》、國務院《消防安全責任制實施辦法》《地方消防經費管理辦法》《江蘇省消防條例》《江蘇省農村消防管理辦法》《連云港市公共消防設施管理辦法》等法律、法規、規章以及連云港市《“高質發展　后發先至”三年行動計劃（2018-2020年）》《建設“一帶一路”倡議三年行動計劃（2018-2020年）》等文件，并結合全市消防工作發展實際制定。

三、目標任務

《計劃》制定的主要目標任務是不斷夯實全市消防基礎工作，完善消防基礎建設，努力構建社會化消防工作格局，健全完善火災防控體系，推進消防救援能力不斷提升，實現消防工作穩步、高質、快速發展。《計劃》初步設想是按照“一年補空缺、兩年有提升、三年成機制”要求，力爭通過三年努力，達到消防安全監管責任更加落實、消防基礎工作更加穩固、消防應急救援更加高效、火災形勢更加平穩可控的目標。

四、主要內容

共7項17條，涉及消防安全責任、火災隱患綜合治理、消防隊站建設、消防水源建設、消防器材裝備配備、消防大數據建設以及消防經費保障等工作。

五、其他需要說明的情況

今年4月28日下午，市委副書記、代市長方偉在市消防支隊調研座談時強調，全市消防工作要順勢應勢而為，主動融入全市“高質發展　后發先至”三年行動計劃之中，不斷強化消防基礎建設，提高應急救援能力水平，實現全市消防工作高質發展后發先至。為促進全市消防事業科學、全面、快速發展，市消防支隊結合全市實際，邀請部隊內外專家學者，抽調全市精干消防力量編寫完成《計劃》，并上報市政府予以印發。市政府先后組織征求各縣區、功能板塊以及安監、城建等部門意見建議并召開專題會議進行研究會商。市消防支隊及時梳理匯總相關意見建議，并對《計劃》部分內容進行了修改完善。此外，省政府每年都與各市政府簽訂年度消防工作責任書，下達年度消防工作目標任務。2018年，省政府對我市年度消防工作目標下達了任務指標，明確了完成時限，客觀上也要求我市消防工作要在現有基礎上加壓奮進，實現高質發展后發先至。

張名志：謝謝李四輝副支隊長。下面，進行第三項議程，請市交通局藺寧君副局長通報《連云港市城市公共交通規劃（2017-2030）》《關于進一步加強“四好農村路”建設的實施方案》有關情況；

藺寧君：各位新聞界的朋友，大家上午好！首先，我代表市交通運輸局向長期以來關心支持我市交通運輸建設發展的社會各界人士和媒體朋友們表示誠摯的感謝!

現在，我就《連云港市城市公共交通規劃（2017—2030）》作相關說明。

近年來，連云港城市公共交通發展取得了顯著成效，快速公交（BRT）系統投入運營，城市公交線網不斷拓展，公交服務水平持續提升。但是，與國家和省市關于公交優先發展的政策要求和人民群眾出行需求相比，目前我市城市公交系統仍存在出行比例不高、場站設施嚴重不足、服務水平較低和政策保障力度不夠等問題，缺乏系統性的規劃研究。為此，根據市委、市政府工作安排，我局與市規劃局聯合組織編制了《連云港市城市公共交通規劃（2017—2030）》，該規劃履行規定程序，反復對接論證，廣泛征求意見，不斷深化完善，于7月16日通過市政府常務會議審議，并于7月19日在市級新聞媒體進行了解讀。

該規劃編制是貫徹落實國家公交優先發展政策、推動城市公交發展、緩解城市交通擁堵和促進城市可持續發展的重要舉措，共包括十二個章節。規劃范圍與《連云港市城市總體規劃（2015—2030）》確定的中心城區范圍一致。規劃年限為：基準年2016年，近期2020年，遠期2030年。規劃對連云港公交發展模式予以了明確，進行了公共交通客流預測，提出了城市軌道交通系統規劃、中運量系統規劃、常規公交系統規劃、公交樞紐體系規劃、輔助公交系統規劃、智能公交規劃、近期規劃與建設規劃。根據連云港城市發展目標、城市性質和職能定位，將形成并完善“城市軌道及中運量公交為骨架、常規公交干線為主體、出租汽車及慢行交通為輔助、社區公交為延伸的一體化公共交通體系”，為市民提供多模式、一體化、全覆蓋、高品質的公共交通服務。到2030年，全市公交發展各項指標將達到同類城市國內一流標準。

下面，我就《市政府關于進一步加強“四好農村路”建設的實施方案》作相關說明。

習近平總書記于2014年3月親自提出建好、管好、護好、運營好的“四好農村路”建設，之后又兩次作出重要指示，要求從實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的高度，進一步加強“四好農村路”建設。2015年5月，交通運輸部印發《關于推進“四好農村路”建設的意見》。省委、省政府高度重視“四好農村路”建設，2018年5月29日全省“四好農村路”高質量建設推進會在常州溧陽召開，省委書記婁勤儉對會議作出批示，省長吳政隆對開好會議提出要求，副省長費高云出席會議并講話，省政府印發《關于進一步加強“四好農村路”建設的實施意見》（蘇政發〔2018〕66號），要求到2020年，全面建成建管養運協調發展的農村公路交通體系。

市交通運輸局牽頭開展了《實施方案》的起草工作，在廣泛征求意見的基礎上進行了修改完善，于7月16日通過市政府常務會議審議。《實施方案》主要包括六個部分23個方面內容，總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，圍繞全市“高質發展　后發先至”主題主線，突出打造“特色致富路”、全面打造“平安放心路”、積極打造“美麗鄉村路”、致力打造“美好生活路”。基本原則是：堅持“政府主導、社會參與，聚焦產業、助力富民，分類指導、示范引領，創新機制、統籌推進”的原則，明確縣區人民政府（含市各功能板塊）承擔本地區“四好農村路”建設的主體責任。主要目標是：到2020年，全面建成建管養運協調發展的農村公路交通體系。農村路網結構明顯優化，通行政村雙車道四級公路覆蓋率達到100%；安全條件明顯改善，縣道、鄉道及通鎮村公交線路的村道安全隱患治理率基本達到100%，農村公路三類及以上橋梁的比例達到95%。養護工作全面加強，農村公路列養率達到100%，經常性養護率達到95%。路產路權得到有效保護，路域環境優美整潔，愛路護路的鄉規民約或村規民約制定率達到100%。農村客運和物流服務體系進一步完善，鎮村公交開通率基本達到100%。四個體系是：建立暢通便捷、安全優質的農村公路網絡體系，建立權責明晰、運作高效的農村公路管理體系，建立市場導向、科學規范的農村公路養護體系，建立客貨并舉、便民惠民的農村公路運輸體系。

張名志：謝謝藺寧君副局長，下面，記者朋友們可以就關心的問題提問，提問前請說明所代表的媒體以及提問哪位負責人。

記者：《連云港市質量提升行動實施方案》為我市未來三年質量提升行動制定了任務書、路線圖和時間表。請問陳局長，下一步將采取哪些措施確保《連云港市質量提升行動實施方案》落到實處。

陳軍：謝謝你對質量工作的關心。質量提升行動的關鍵在于“行動”。《方案》的落實必須把各行業、廣大企業和全社會的質量工作者發動起來，以“釘釘子”的精神，開展好產業、產品質量提升行動。目前，我市已經初步形成了上下聯動、齊抓共管的質量提升工作態勢，產品、工程、服務和生態環境四個主要領域的主管部門都已制定了具體的提升方案并開始實施，各縣區也正在深入開展“一區一品”質量提升行動。

就質監部門來說，把今年確定為“質量提升行動年”，出臺實施了質監系統“質量提升行動年”工作方案，確定3個產業、7個產品，開展首批質量提升行動；市質監局成立7個工作組、7個督導組深入各縣區，加強質量提升行動指導和督促檢查。現正在全市范圍內組織開展“對標達標”、“質量零缺陷、服務零距離”等專項提升行動。下一步，我們要以《方案》的出臺為契機，加大宣傳力度，推動各縣區、各部門把思想和行動統一到市委市政府的決策部署上來，盡快制定本地區的質量提升行動具體舉措，形成“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的工作格局，共同將《方案》提出的各項舉措落到實處。

記者：一分部署，九分落實。《計劃》的實施令人振奮，我想咨詢一下，下一步如何抓好貫徹落實，我們有哪些舉措？

李四輝：《計劃》的出臺只是萬里長征的第一步，抓好貫徹落實才是我們下步工作的關鍵。下一步，我們將做好以下幾方面工作：一是積極爭取黨委政府支持。《計劃》的落地實施離不開黨委、政府的重視和各部門的配合支持。全市各級消防部門將主動向黨委、政府匯報，積極協調有關部門，講清《計劃》的背景、意義、任務和要求，爭取重視和支持。同時推動政府出臺《計劃》落實責任分解意見，將貫徹落實《計劃》納入政府年度目標責任考核和領導干部政績考評內容，切實分解到部門，落實到基層。二是廣泛開展宣貫活動。各級消防部門將結合實際，制定具體的學習宣傳和貫徹落實方案，組織開展形式多樣的宣傳活動，依托廣播電視等各類新聞媒體和微博微信等宣傳媒介，大力宣傳《計劃》實施的重要性、必要性和具體內容，真正讓《計劃》內容為各級各部門和社會各界所熟知。三是明確相關工作重點。對于《計劃》確定的目標和任務，既要分年度逐步實施，又要明確每年度、每階段的工作重點，對涉及社會消防安全的重點項目和重點工作，如公共消防設施建設、加強和改進消防安全源頭管理、特種消防裝備建設和多種形式消防隊伍建設等，將充分論證、抓緊解決，力爭在三年內能夠有效解決一批制約消防事業發展的“瓶頸”問題。四是形成跟蹤督辦長效機制。我們將提請市政府建立跟蹤督辦長效機制，每年對市各有關部門和各縣區政府消防工作開展情況進行考核，并提請政府開展經常性的指導和檢查活動，及時發現實施計劃過程中遇到的困難和問題，協調有關單位予以解決，真正確保《計劃》各項工作措施落實見效。

記者：《連云港市城市公共交通規劃（2017—2030）》將為我們的城市面貌和市民生活帶來新的變化，請問近期將重點開展哪些工作？

藺寧君：謝謝這位記者的提問！近期公交發展以爭創省級公交優先示范城市為目標，充分發揮BRT公交骨架作用，建立“結構清晰、功能明確”的公共交通網絡體系，優化線網布局、落實場站建設、規范經營管理、提高服務水平，為遠期創建公交都市打好基礎。重點開展五大行動：一是服務提升行動。通過增加車輛規模、加密發車班次、延長服務時間等措施，進一步提高公交服務質量。二是場站建設行動。近期規劃19個公交樞紐，用地約18.5公頃；首末站43處，用地約17.4公頃；停保場15處，用地約33.2公頃，補齊場站缺失短板，強化公交服務保障能力。三是線網優化行動。近期線網優化將形成項目庫，實行三年滾動計劃，根據城市開發情況每年調整和優化。四是公交提速行動。加強公交專用道建設，保障公交優先路權。五是智能公交行動。開發掌上公交系統，建設電子站臺，推進區域一卡通、移動支付和信息平臺建設等。到2020年，達到每萬人19標臺的省定目標，預計市區公交車輛規模將達到3610標臺。

記者：加強“四好農村路”建設是實實在在的民生實事，請問如何保障《實施方案》的貫徹落實？

藺寧君：謝謝這位記者的提問！市政府《實施方案》明確了五個方面保障措施：一是加強組織領導。市政府建立“四好農村路”建設聯席會議制度，共有21個部門組成，統籌推進“四好農村路”建設工作。縣區人民政府要把“四好農村路”建設擺上重要議程，加強組織領導，結合本地區實際制定實施方案，確保各項措施落到實處。二是落實管理機構。縣區人民政府要根據區域內農村公路管養規模，合理確定縣、鄉兩級管理機構的職責及人員編制數量，通過定編定崗、核定工作經費，確保管養機構正常運行。三是強化資金保障。加快建立以縣區級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農村路”建設資金籌措機制，持續做好養護管理資金保障工作。市級財政對農村公路建設和養護給予補助，并根據各地農村公路養護狀況實行以獎代補。縣區人民政府加大對“四好農村路”建設的政策、資金等支持力度。四是完善監督考核機制。建立“市級半年督查、縣級季度檢查、鄉鎮每月自查”分級負責、上下聯動的督查機制。根據《江蘇省“四好農村路”創建考核管理辦法》，爭創全省“四好農村路”示范（達標）縣，并加強督導和考評工作。五是加大宣傳引導力度。充分利用各類媒體，通過典型示范、主題示范、區域示范等多種方式，大力宣傳“四好農村路”建設的意義和成效，努力形成全社會關心、支持和參與“四好農村路”建設的良好氛圍。

張名志：記者朋友們，開展質量提升行動對提高我市供給體系質量具有重要作用；做好消防工作是經濟社會持續健康發展的重要保障；公共交通是關系國計民生、推動城市發展的重要抓手。希望記者朋友們廣泛宣傳，為這幾項政策的落實營造良好的輿論環境。本場新聞發布會就開到這里，請大家稍事休息，稍后將進行下半場新聞發布會。

張名志：記者朋友們，歡迎繼續參加市政府新聞發布會。出席本場新聞發布會的有：市經信委趙永生副主任、市民政局鐘玲副局長。

本場新聞發布會共有三項議程：一是請市經信委趙永生副主任通報《連云港市鹽業監管體制改革方案》有關情況；二是請市民政局鐘玲副局長通報《關于進一步加強全市散葬亂埋治理工作的意見》相關情況；三是請市經信委趙永生副主任、市民政局鐘玲副局長回答記者提問。

首先，進行第一項議程，請市經信委趙永生副主任通報《連云港市鹽業監管體制改革方案》有關情況；

趙永生：一、起草背景

鹽是重要的生產資料和生活必須品，鹽業是國民經濟的基礎行業。隨著市場經濟體系的建立，鹽業供給能力的增強，放開市場供應有了保障；同時，食鹽加碘強制制度的執行，也保障了人民群眾的健康飲食。放開食鹽專營、進行鹽業體制改革有了基礎。在此背景下，為加快鹽業市場體系建立，中央大力推進鹽業監管體制改革，此項改革是在黨中央、國務院統一部署安排下自上而下進行的。2016年4月22日，國務院《關于印發鹽業體制改革方案的通知》（國發〔2016〕25號）要求完善食鹽專業化監管體制，提出要結合行政執法體制改革，探索推進食鹽安全監管體制改革，研究剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能，創造條件將食鹽質量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門或市場監管部門負責。2017年4月7日，國家發改委、工信部《關于進一步落實鹽業體制改革有關工作的通知》（發改辦經體〔2017〕604號）提出了加快推進政企分開，完善食鹽專業化監管體制的要求，明確要求省、市、縣三級鹽業主管機構或食鹽質量安全管理與監督機構和鹽業公司未分離的，2017年年底要實現政企分離。2018年3月26日下午，省政府馬秋林副省長召開專題會議，部署推進省鹽業行政管理職能移交有關工作。省經信委、省財政廳、省食藥監局、省鹽業集團簽署了《鹽業行政管理職能移交協議》，省鹽業集團原承擔的相關行政管理職能移交至省相關主管部門。3月27日，省政府辦公廳印發《江蘇省鹽業監管體制改革方案》，全面部署全省鹽業監管體制改革工作，提出了深化改革、政企分開；依法監管、權責明確；簡政放權，重心下移；統籌兼顧，配套推進等原則。

為做好我市鹽業監管體制改革工作，本著突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統籌兼顧、堅持依法治鹽的精神，按照省政府改革方案要求，結合我市實際制定出臺了《連云港市鹽業監管體制改革方案》。

二、文件主要內容

《改革方案》共分為四個部分。

第一部分，工作目標。提出了《改革方案》的指導思想、總體要求和工作目標。加快推進鹽業監管體制改革，理順職責關系，優化資源配置，創新管理方式，完善監管體制，確保按期實現政企分開，確保全市食鹽安全和市場穩定，為促進我市鹽業健康可持續發展提供有力保障。

第二部分，基本原則。根據省政府辦公廳文件精神，提出了“深化改革，政企分開；依法監管，權責明確；簡政放權，重心下移；統籌兼顧，配套推進”四項基本原則。

第三部分，主要內容。主要是三部分內容：一是要求實行政企分開。剝離市、縣（區）食鹽批發企業承擔的行政管理職能，實行市場化運營，撤銷市、縣（區）鹽業公司加掛的鹽務管理局牌子，將行政管理職能劃歸相關部門承擔。二是明確相關部門職責分工。具體明確市經信委為全市鹽業主管部門，負責管理全市食鹽專營工作和全市鹽業行業管理職能；市食藥監局為全市食鹽質量安全主管部門，負責全市食鹽質量安全管理與監督執法，負責協調跨區域執法和重大案件查處等。還具體明確了市衛計委、農委、工商局、質監局、物價局、公安局、財政局等部門在鹽業監管方面的職責分工。三是推進簡政放權，加強監管執法。主要是取消了一些對食鹽生產企業、批發企業和小工業鹽進入市場的限制規定，放開了食鹽、小工業鹽及鹽制品的價格；明確了縣（區）市場監管局和市各相關部門的執法監管職責及協同監管機制。

第四部分，提出加強改革的相關要求。對此次改革工作，強調統一思想認識、加強組織領導、強化行業安全監管、做好人員分流安置等工作要求。

張名志：謝謝趙永生副主任。下面，進行第二項議程，請市民政局鐘玲副局長通報《關于進一步加強全市散葬亂埋治理工作的意見》相關情況；

鐘玲：各位記者朋友，大家上午好！今年，市政府印發了《關于進一步加強全市散葬亂埋治理工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是我市殯葬改革工作中的一件大事，標志著我市散葬亂埋治理工作進入了新的發展階段。下面我就《意見》的起草背景、主要內容和目標任務向媒體朋友介紹如下：

1、文件起草背景

一是黨中央國務院高度重視殯葬改革工作。黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列治國理政的新理念新思想新戰略，黨中央國務院作出了一系列新的決策部署，為我們統一思想認識、推動殯葬工作指明了方向、提供了根本遵循。為貫徹黨中央、國務院的決策部署，2017年9月，民政部開展全國殯葬綜合改革試點，江蘇省被列為省級試點單位，“治理農村散葬亂埋”是試點的八項任務之一。

二是省、市政府高度重視殯葬改革工作。2016年以來，省委、省政府將推進殯葬改革相關內容納入全省生態文明百分制考核，分值為3%。2017年，省政府又將鄉鎮建立公益性節地生態安葬設施列入全省公共服務體系考核指標。今年，省政府建立了由分管副省長為總召集人的殯葬改革工作聯席會議制度，明確各有關部門職責，完善統籌協調機制，進一步加強了對殯葬改革工作的組織領導。市政府也成立了分管市長為組長的市殯葬改革領導小組，并將殯葬治理納入對縣區、功能板塊的績效考核，分值為1%。

三是我市“高質發展　后發先至”需要殯葬改革助力。今年初，在研究市政府工作報告“十大民生工程50件實事”的會議上，時任市長就明確指出，全市散葬亂埋現象較多，影響極差，要求開展整治工作。據統計，目前全市共有散葬墓穴約21.4萬座，有老墳地4035處，安葬量為93.7萬座；市區（不含贛榆區）范圍內有散葬墳約11.78萬座，老墳地146處70210座。散葬亂埋不僅占用大量土地資源，而且影響殯葬改革的深入推進、影響城市形象、影響旅游資源開發、影響重點項目建設、影響生態文明城市建設。為此，必須進行散葬亂埋專項治理。

2、文件主要內容和目標任務

《意見》共分五個部分，主要包括：指導思想、基本原則、目標任務、實施步驟和保障措施。

一是明確了工作目標和責任分工。《意見》緊緊圍繞黨中央、國務院關于殯葬改革的決策部署，針對我市日益嚴重的散葬亂埋現象，提出了治理行動的工作目標和責任分工。計劃通過治理，到2020年，殯葬設施建設和服務基本滿足群眾需求，占用耕地、林地、城市公園、風景名勝區、文物保護區、水庫及河流堤壩附近、水源保護區、鐵路及公路主干線兩側等區域的散葬亂埋現象得到根治，節約土地、保護環境、綠色生態的殯葬觀念深入人心、蔚然成風。為確保順利達成上述目標，我們將任務進行分解，分三年完成，明確了每年的工作重點。同時，對市殯葬改革領導小組各成員單位的職責分工進行明確，確保形成治理合力。

二是明確了治理工作進度安排。此次散葬亂埋治理工作分四個階段實施。調查準備階段（2018年4月至6月），主要做好調查摸底和制定實施方案；推進實施階段（2018年7月至2020年6月），主要做好殯葬服務設施建設和遷墳工作；檢查驗收階段（2020年7月至8月），主要對散葬亂埋治理情況進行檢查驗收；總結提升階段（2020年9至12月），主要做好整改和總結表彰工作。

三是明確了相關措施要求。為確保治理工作取得實效，《意見》提出六個方面保障措施：一是建立組織機構。二是強化責任落實。三是加強財政保障。四是加快設施建設。五是加大宣傳力度。六是發揮黨員干部帶頭作用。

四是后附了具體實施方案。《意見》本身是綱領性要求，為增強可操作性，便于各縣區（功能板塊）推進治理工作，《意見》后附《關于開展散葬亂埋治理工作的實施方案》，共分六個部分，主要包括：一是治理對象；二是治理原則；三是治理方法，明確了無主墳、有主墳和老墳地的治理方法；四是明確實施主體；五是實施步驟，明確了調查準備、推進實施、檢查驗收和總結提升等四個階段的時間劃分和具體任務；六是工作要求，明確了加強組織領導、強化工作責任、維護社會穩定和嚴肅工作紀律等四方面要求。

散葬亂埋治理工作涉及千家萬戶，需要得到廣大群眾的理解和支持才能順利推進，希望記者朋友們能夠多宣傳我們散葬亂埋治理工作，鼓勵全社會積極參與，共同推進我市殯葬改革工作。謝謝！

張名志：謝謝鐘玲副局長。下面，記者朋友們可以就關心的問題提問，提問前請說明所代表的媒體以及提問哪位負責人。

記者：我市鹽業監管體制改革方案實施后與原監管體制相比有什么新的變化？

趙永生：我市鹽業監管體制改革方案實施后與原監管體制相比主要有三個方面的變化：

一是實行政企分開。剝離市、縣(區)食鹽批發企業承擔的行政管理職能，實行市場化運營，使鹽業企業真正成為獨立的市場主體。撤銷市、縣(區)鹽業公司加掛的鹽務管理局牌子，將行政管理職能劃歸相關部門承擔。

二是實現簡政放權。取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定，取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定，允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營，省級食鹽批發企業可開展跨省經營，市級以下（含市級）食鹽批發企業可在全省范圍內開展經營；放開食鹽出廠、批發和零售價格。取消兩堿工業鹽備案制和準運證制度，取消對小工業鹽進入市場的各類限制，放開小工業鹽及鹽產品市場和價格。

三是加強監管執法。下移執法重心至縣(區)，加強事中事后監管。結合市場監管綜合行政執法改革，由縣（區）市場監管局集中行使鹽業行政管理方面的法律、法規、規章規定的鹽業主管部門全部行政處罰權及有關行政強制措施，牽頭加大對制販假鹽和違規經營食鹽的打擊力度，加強對工業鹽和工業副產鹽流入食鹽市場的監管和違法案件查處，加強鹽產品標識管理，嚴格防止工業鹽和工業副產鹽流入食鹽市場，確保食鹽質量安全。

記者：此次治理工作對老百姓有沒有資金獎補？

鐘玲：由于此次散葬亂埋治理的主體是各縣、區、功能板塊，而各縣、區、功能板塊殯葬改革推進力度不一，財政情況也各不相同，因此，《意見》只明確了“對自愿就地平墳深埋不留墳頭的墓主，政府按照節地生態安葬的獎勵標準給予一次性補貼；愿意搬遷安置到公益性骨灰堂或者實行節地生態葬法的，按現行政策給予獎勵”。至于遷墳是否有獎勵、獎勵額度有多大，由各縣、區、功能板塊在實施過程中自行確定，以各縣、區、功能板塊正式文件為準。

張名志：記者朋友們，推進鹽業體制改革是穩定食鹽市場秩序，確保食鹽質量安全和供應安全的制度保障。加強散葬亂埋治理是節約有限土地資源，加快推進精神文明和生態文明建設的重要舉措。希望記者朋友們廣泛宣傳，為這兩項政策的落實營造良好的輿論環境。

以上是本場會議的全部內容，由于時間關系，今天的新聞發布會就開到這里，謝謝大家。