連云港市政府第33次常務會例行新聞發布會

時間：2018年12月29日下午4：30

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市政府辦公室副主任、市政府新聞發言人張名志

發布人：市商務局副局長王緒浦，市公安局政治部主任楊德成

發布議題：市政府第33次常務會相關議題

張名志：記者朋友們，大家下午好！歡迎參加市政府新聞發布會。12月18日，代市長方偉主持召開了市政府第33次常務會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯系，營造公開透明的信息環境，經市政府批準，今天我們召開新聞發布會，向社會通報部分經常務會議審議通過的議題有關情況。

出席本場新聞發布會的有：市商務局副局長王緒浦、市公安局政治部主任楊德成。我是市政府新聞發言人張名志，主持這場新聞發布會。

本場新聞發布會有三項議程：

首先，進行第一項議程，請市商務局王緒浦副局長通報《連云港市市區加油加氣站規劃（2018—2025）》相關情況。

王緒浦：一、編制本次規劃背景

近年來，隨著我市整體經濟和各項社會事業提速發展，對我市的加油站發展提出了更高的要求，市區現有加油站點分布難以滿足市區經濟發展需要和居民需求。市區各功能板塊對加快科學規劃、合理布局加油站的呼聲也更為迫切。

2017年7月，加油站建設審批權由省商務廳委托下放至各設區市。2017年9月，根據市委、市政府統一部署，市商務局、規劃局、城建局正式啟動《連云港市區加油加氣站規劃（2018—2025）》（以下簡稱《規劃》）編制工作，同年11月完成招投標，由市華新設計院具體負責實施。

2018年12月18日，市委副書記、代市長方偉主持召開市十四屆政府第33次常務會議。經審議，原則通過本《規劃》。

二、主要內容

本次《規劃》范圍為連云港市區行政區域，總面積3012平方公里，規劃年限至2025年。《規劃》研究對象為規劃區內對外營業的公共加油加氣站。

（一）現狀加油站基本情況

截至2016年底，連云港市區范圍內，共有加油站109座，2016年銷售總量約為44萬噸，站均銷量為4115噸/年，11.3噸/日；加油站服務車輛數達到了3394輛/座；加油站在主要國道、省道（不含中心城區段）的平均分布為6座/百公里。

（二）加油站需求量預測

據連云港市總體規劃中汽車保有量190輛/千人進行估算，預測到2025年，連云港市城區內機動車總量將發展到約59.66萬輛左右。根據加油站需求量、機動車擁有量法、規范法三種方法預測，2025年連云港市加油站數量約為157座。

（三）加油站總體規劃布局成果

根據市區各組團用地規劃狀況、公路及城市道路網布局情況、各鎮社會經濟情況等因素，按照以上確定的原則，對市區加油站進行規劃布局（不包括高速公路）。至2025年，規劃連云港市區加油站總量157座，保留現有加油站105座，新增加油站52座。

2018年，國務院出臺《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》，要求“使水上加油站網絡發展符合科學發展觀要求，水上加油加氣站選址注意避開港區航道急彎”。按照“統一規劃、合理布局、總量控制、規范管理”的總體原則，本次共規劃10座水上加油站，贛榆港區2座，徐圩港區2座，連云組團4座，贛榆鄉鎮1座，海州鄉鎮1座。

通過以上工作，此項規劃得到完善，相應的模糊區域得以明確，科學性、針對性、專業性、規范性得以加強，有關規劃基礎依據得以強化。我們將認真貫徹落實本次《規劃》，確保加油站建設工作得到快速有序的推進實施，滿足我市經濟和各項社會事業提速發展、高質發展的需求。

張名志：謝謝王緒浦副局長。下面，進行第二項議程，請市公安局楊德成主任通報《連云港市公安機關警務輔助人員管理辦法（試行）》相關情況。

楊德成：根據新聞發布會的安排，現就《連云港市公安機關警務輔助人員管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）有關情況解讀如下。

警務輔助人員（以下統稱“輔警”）作為公安機關日常運轉和開展警務活動的重要輔助力量，在公安機關維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務群眾等工作中發揮了重要作用，也有效緩解了公安機關警力不足的矛盾。進一步建好用好輔警隊伍，推進輔警隊伍規范化和職業化建設尤為重要和迫切。黨中央、國務院以及公安部、省委省政府都高度重視輔警管理工作。2016年1月11日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十次會議，審議通過了《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，并于同年3月21日以國務院辦公廳名義印發（以下簡稱國辦《意見》）。2016年11月9日，公安部、中編辦、民政部、財政部、人社部等五部門聯合下發《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的通知》（公通字〔2016〕30號），就貫徹落實國辦《意見》提出明確要求。2017年5月27日，省政府辦公廳印發《江蘇省公安機關警務輔助人員管理實施細則（試行）》，對規范全省輔警管理作出部署。這些為推進輔警制度化、規范化、法治化管理提供了有力政策支持。

為深入推進全市輔警規范化建設，市委市政府把制定全市輔警管理辦法，作為深化公安改革的一項重要任務。根據市委市政府的部署要求，市公安局在認真學習貫徹上級政策文件、借鑒兄弟城市經驗做法的基礎上，結合我市實際，深入開展調研，反復征求公安機關各警種部門、基層單位及部分輔警意見，上門聽取有關政策主管部門的指導意見，牽頭起草了《管理辦法》，并充分吸收了市法制辦和市編辦、民政局、財政局、人社局等部門的意見建議。2018年12月18日，經市政府常務會議審議，通過了《管理辦法》。

《管理辦法》嚴格按照國辦《意見》的總體要求，堅持在省《江蘇省公安機關警務輔助人員管理實施細則（試行）》的大框架下，以理順管理體制、明確崗位職責為核心，以完善管理制度、落實職業保障為重點，著力解決長期制約輔警隊伍發展的體制性、機制性、保障性難題，為維護全市安全穩定提供有效的力量支撐。

《管理辦法》共有七章四十一條，分別明確了輔警的職責權限、權利義務、招聘使用、管理考核、待遇保障以及法律責任等方面的內容。其中：第一章是總則，明確了輔警的范圍、性質、分類以及管理體制和職能部門的責任；第二章是職責、權利和義務，分別明確了文職輔警和勤務輔警的職責，以及輔警的權利、義務和不得從事的工作等內容；第三章是招聘和使用，具體規定了輔警員額核定、準入條件、用工方式、招聘主體和程序等內容；第四章是日常管理，具體規定了考核獎懲、層級化管理、勞動爭議解決以及統一著裝和有關裝備配備等事項，并明確了輔警的“出口”（解除勞動合同或退回勞務派遣公司）問題；第五章是待遇和保障，明確“警務輔助人員的工資福利、社會保障、服裝及標識、裝備、招聘、教育培訓等經費納入同級財政預算予以保障。”第六章是責任追究，明確了有關法律責任追究事項；第七章是附則。

張名志：謝謝楊德成主任。下面，記者朋友們可以就關心的問題提問。

記者：請問本次加油加氣站規劃的總體考慮有哪些方面？本次規劃具體實施中需要注意處理好哪些方面的問題？

王緒浦：按照相關加油加氣站發展規范要求，加油加氣站需要結合經濟整體實際情況進行全盤考慮。本次規劃總體基于以下6個方面進行考慮：

一是符合規范，合理確定加油站的安全間距、服務半徑、建設規模、加油站等級；

二是節約用地，不應占用基本農田和耕地，考慮與加氣站合建；

三是總量控制，應結合經濟水平、車輛保有量、現有網絡數量、站均銷量等情況，控制新增數量；

四是面線結合，中心區規劃、工業區加油站按“面”考慮，以服務半徑為控制指標，應不低于0.9公里，并均衡布局，國道、省道、貨運快速通道以及其它等級的道路按“線”考慮，其中國道、省道百公里加油站數量原則上不得超過6對，縣、鄉公路每百公里加油站不多于10座；同時做好新區加油站規劃；

五是與相關規劃協調，加油站的位置要滿足文物保護、環境保護、交通安全、消防規定等要求；

六是要彈性發展：考慮與加氣站、充電樁、加氫站合建，布局既能滿足近期需求，又能為遠期發展留有余地。

本《規劃》具體實施中需要注意處理好以下六方面的問題：

一是規劃加油站、加氣站以及合建站布點應與城區及各鎮區用地規劃相協調，并將加油站納入城市用地規劃管理中。本規劃確定的站點布局，需在有關用地規劃中進一步落實用地，才能有效保證規劃站點的用地控制。

二是實行總量控制，嚴格市場準入。嚴格貫徹國家成品油管理的相關政策，以規劃為基礎，按照市場需求規律，逐年建設，使加油站、加氣站以及合建站布局逐步趨向合理。

三是對新建加油站、加氣站以及合建站要加強審查和論證，保證新建站點的布局合理。對現有不符合規劃、國土、消防、環保等要求或在經營中存在違法行為的站點，由職能部門依法取締關閉。

四是注重存量結構優化。對現有加油站密度過大的地方不再安排擴建。應采取相關優惠措施，鼓勵現有布局過密加油站的遷移、關停，優化加油站布局。加油站的遷建在各行政區域內進行，原則上不能跨區域遷建。

五是鼓勵現已運營及擬建的加油站在保障安全，符合加油、加氣站規劃和《汽車加油加氣站設計與施工規范》的前提下新建及改擴建為油、氣合建站。新規劃點及現有加油站改擴建為加油加氣合建站的，數量上應合理控制，由相關部門嚴格審查。

六是建設一批高起點、高標準、配套功能齊全的現代化加油站、加氣站合建站，既有利于美化環境，提升城市形象，又可為港城人民提供安全、方便、一流的服務場所，對連云港市的經濟發展和城市建設起到積極作用。實施保障措施中不全部分按有關法律法規和有關部門的規定參照執行。

記者：《管理辦法》從哪些方面對保障警務輔助人員權益作了規定？

楊德成：廣大警務輔助人員在協助公安機關及人民警察維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務人民群眾等方面發揮了積極作用。《管理辦法》從工資待遇、職業發展、撫恤優待、權益保障等方面提出了一系列政策措施。

《管理辦法》明確，縣級以上公安機關應在經費預算范圍內，參照當地上年度在崗職工平均工資、城鎮居民人均可支配收入、基本養老保險繳費基數等標準，合理確定警務輔助人員工資水平，并建立動態調整機制；警務輔助人員實行層級化管理，建立考核晉升機制，其層級與薪酬待遇掛鉤；對在本職崗位表現突出、有顯著成績和突出貢獻的警務輔助人員，按照國家、省有關規定給予表彰；特別優秀的警務輔助人員報考公安機關人民警察職位，依照國家規定給予適當照顧；警務輔助人員協助人民警察依法履行職責的行為受法律保護，依法履行職責的行為后果由所在公安機關承擔。《管理辦法》還明確警務輔助人員崗前培訓、統一著裝和裝備配備要求，以及因公（工）受傷享受工傷保險待遇和因公（工）死亡被批準為烈士后的撫恤優待政策。

張名志：記者朋友們，本次常務會議相關議題情況通報完畢。希望大家廣泛宣傳，為這兩項政策的落實營造良好的輿論環境。由于時間關系，本場新聞發布會就開到這里，謝謝大家。