連云港市政府第34次常務會例行新聞發布會

張名志：記者朋友們，歡迎繼續參加市政府新聞發布會。12月24日上午，代市長方偉主持召開了市政府第34次常務會議，本場新聞發布會將通報部分審議通過的議題有關情況。

出席本場新聞發布會的有：市法制辦秦國臣主任，市公安局茅中余副局長，市商務局王緒浦副局長。

本場新聞發布會有五項議程。首先，進行第一項議程，受市政府辦公室晏輝主任委托，由我向大家通報《連云港市數字政府頂層設計方案》相關情況。

通報完畢，下面進行第二項議程，請市公安局茅中余副局長通報《連云港市區部分區域煙花爆竹禁止燃放工作方案》相關情況。

茅中余：根據新聞發布會的安排，現就全市煙花爆竹禁放工作有關情況解讀如下。

燃放煙花爆竹是造成大氣和噪聲污染的重要因素之一，也嚴重影響公共安全，社會各界高度關注，新聞媒體多次報道，市民要求禁止燃放煙花爆竹呼聲越來越高。根據國務院《煙花爆竹安全管理條例》規定：“縣級以上地方人民政府可以根據本行政區域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類”。為回應民生訴求，市公安局深入開展調研，借鑒外地經驗做法，先后組織人大代表、政協委員、社會各界代表座談征求意見，并開展了煙花爆竹禁放社會穩定風險評估。綜合各方面因素和我市實際情況，提出了我市禁止燃放煙花爆竹工作的意見和措施，經多輪研究論證和修改，起草形成了《連云港市區部分區域煙花爆竹禁止燃放工作方案》和《關于市區部分區域禁止燃放煙花爆竹的通告》等文件。12月24日，市政府第34次常務會議審議通過了《連云港市區部分區域煙花爆竹禁止燃放工作方案》和《關于市區部分區域禁止燃放煙花爆竹的通告》，即將召開全市大會進行動員部署。　

《關于市區部分區域禁止燃放煙花爆竹的通告》的出臺，充分考慮到改變群眾燃放煙花爆竹習俗需要循序漸進，以及燃放點多集中在人員密集區、商業集中區以及黨政機關行政區等因素，明確2019年我市采取“市區部分區域限時段禁止燃放煙花爆竹”的方式，即除《煙花爆竹安全管理條例》第三十條規定的地點24小時禁止燃放煙花爆竹外，在市區（贛榆區、海州區、連云區、開發區、徐圩新區、高新區、云臺山風景名勝區）劃分禁放區域，春節后，所劃定區域內晚10時至次日早6時禁止燃放煙花爆竹，具體時間以市政府印發的通告為準。同時，《關于市區部分區域禁止燃放煙花爆竹的通告》也明確了禁止燃放的煙花爆竹種類。即市民禁止燃放包裝上標有“專業燃放類”紅色字體的煙花爆竹及非正規渠道來源的煙花爆竹。《關于市區部分區域禁止燃放煙花爆竹的通告》對違規燃放煙花爆竹行為的查處也作了明確的規定，即在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹的，依據國務院《煙花爆竹安全管理條例》第四十二條規定：“由公安部門責令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。”

為保障市政府《關于市區部分區域禁止燃放煙花爆竹的通告》全面貫徹執行，確保市區部分區域煙花爆竹禁放工作真正落到實處，我們專門制定了《連云港市區部分區域煙花爆竹禁止燃放工作方案》，對煙花爆竹禁放的目標任務、實施步驟、職責分工和責任落實等工作作了詳細的部署安排。通過禁放各項工作措施的開展，引導市民自覺遵守《關于市區部分區域禁止燃放煙花爆竹的通告》，有效減少環境污染，消除安全隱患，遏制因燃放煙花爆竹引發的重大事故。

記者朋友們，市區部分區域實行煙花爆竹禁放，是推動生態文明建設的重要舉措，也是有效控制大氣污染、服務生態環境建設的現實需要，更是廣大市民強烈需求的有力回應。在此，希望記者朋友們積極呼吁、廣泛參與、動員發動，共同營造社會參與的禁放氛圍

張名志：謝謝茅中余副局長。下面，進行第三項議程，請市法制辦秦國臣主任通報《連云港市公眾參與政府立法辦法》相關情況。

秦國臣：近日，市政府常務會議審議通過了《連云港市公眾參與政府立法辦法》（以下簡稱《辦法》），現就《辦法》中公眾關心的問題作如下解讀。

一、《辦法》出臺背景

公眾參與政府立法是科學立法、民主立法、依法立法的必然要求，也是我市在新時期推行“開門立法”，堅持走群眾路線，把民意真正融入立法全過程的重要舉措。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，完善公眾參與政府立法機制”。《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》提出“提高政府立法公眾參與度。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式”。制定《辦法》對黨和國家的方針政策予以積極響應和全面落實。近年來，市政府十分重視公眾參與工作，在政府規章制定過程中進行了積極實踐，取得了一系列顯著的成效，但由于尚未制度化、規范化，公眾在政府立法過程中的參與程度、參與質量、參與機會得不到保障。《辦法》的制定為公眾參與政府立法工作提供了規范化、制度化的保障。

二、《辦法》的主要內容

《辦法》內容結構主要遵循政府立法流程：立項、起草、審查、審議、實施等環節確定。體現了公眾在政府立法各環節參與的全覆蓋。全文共八章四十條，第一章總則，主要對制定目的，公眾參與職責、公眾參與范圍、公眾參與保障等作出規定；第二章立項階段的公眾參與，主要對立項階段公眾參與的具體方式、參與要求、參與內容等作出規定；第三章起草階段的公眾參與，主要就起草階段公眾參與的具體方式、參與時限，特別是對起草階段的專家論證、涉及公眾重大利益的必須聽證等參與方式進行了明確；第四章審查階段的公眾參與，主要是對審查階段公眾參與組織者、公眾參與方式、參與時限等內容進行了規定，本章特別要求審查機構要對起草階段的公眾參與完備性進行審查，公眾參與不充分的，必須補充公眾參與；第五章審議階段的公眾參與，本章主要是明確了公眾在規章審議階段，公眾可以列席市政府常務會議，并可以發表意見。同時明確了公眾列席常務會議的權利和義務；第六章實施階段的公眾參與，主要明確了規章通過后，起草單位要進行輿論宣傳，解讀，使社會公眾廣泛知曉。同時，明確了公眾可以參與實施后評估，并對規章實施過程中發現的問題提出意見和建議；第七章特別規定，主要對具有共性，在立項、起草、審查等階段都可以采用的聽證等參與方式作出特別規定；第八章附則，主要是對實施日期和參照適用對象予以明確：

（一）關于公眾參與的形式。《辦法》第八條規定了向社會公布立法主要內容、召開座談會、論證會、聽證會、進行民意調查、委托第三方起草等六種常見的參與方式。具體采用何種方式，由單位根據階段性工作要求綜合選擇確定。同時，隨著電子政務的推廣應用，《辦法》也提出鼓勵各部門探索政府立法網絡聽證。

（二）關于參與范圍。《辦法》對參與的人員范圍持開放態度，未作明確限制。只要是關心、關注我市政府立法工作、政府立法項目的人都可以參與。本市公民可以參與，在外的連云港籍人士也可以參與。

（三）關于公眾參與的時限。為了讓公眾有充分的時間進行思考和提出意見，切實保障公眾的參與機會，同時兼顧立法工作順利推進，不影響立法進度，《辦法》在立項，在起草、審查階段規定征求意見不少于30日。

（四）關于公眾參與保障措施。為了切實提高公眾參與的主動性和積極性，《辦法》從財政經費保障和社會支持兩個方面明確了公眾參與的保障措施。特別是明確了“對積極參與政府立法活動貢獻較大的，給予獎勵”的規定。

（五）關于公眾參與的環節。《辦法》全文體現了公眾全方位、全流程參與政府立法的精神。特別是建立了公眾列席政府規章審議制度。政府常務會議審議規章草案時，由起草部門負責邀請公眾代表列席會議，并可以發表意見。

張名志：謝謝秦國臣主任。下面，進行第四項議程，請市商務局王緒浦副局長通報《關于進一步加快連云港綜合保稅區發展的若干意見》相關情況。

王緒浦：一、《關于進一步加快連云港綜合保稅區發展的若干意見》的出臺背景

2018年5月31日，國務院函復省政府、海關總署（國函〔2018〕76號），同意連云港出口加工區整合優化為連云港綜合保稅區。省政府主要領導、分管領導就此分別作出重要批示。吳政隆省長批示強調：關鍵要發揮綜保區優勢，發展優質產業，助力向東向西開放。郭元強副省長批示要求：加強對連云港綜合保稅區的指導支持，充分發揮好保稅區的綜合優勢，助力開放型經濟發展。

2018年6月20日，代市長方偉在徐圩新區召開了連云港綜合保稅區建設發展現場推進會，明確市商務局主要承擔兩項職責，一是研究連云港綜保區的發展方向、定位和主要業態；二是研究出臺加快綜保區建設發展的政策意見，支持綜保區盡快投入運營、出形象、上規模。

6月下旬，由市商務局牽頭，市口岸委、連云港海關、連云港市稅務局等單位共同組成調研小組，先后赴昆山、淮安、徐州、青島、舟山、寧波等地綜合保稅區進行專題調研，并形成了調研報告，對連云港綜保區發展定位、發展方向和主要業態等提出了相關建議。

連云港綜合保稅區的發展得到了市委市政府高度重視，市政府組織召開專題會議協調推進相關工作。為了提升連云港綜合保稅區發展水平，放大示范帶動作用，在前期充分調研和論證的基礎上，市商務局與連云港海關、徐圩新區、市開發區等共同研究制訂了《關于進一步加快連云港綜合保稅區發展的若干意見》。

2018年12月24日，市委副書記、代市長方偉主持召開市十四屆政府第34次常務會議。經審議，原則通過《關于進一步加快連云港綜合保稅區發展的若干意見》。

二、主要內容

《關于進一步加快連云港綜合保稅區發展的若干意見》從制定目標任務、確定發展思路和產業定位、加強規劃引領、提升平臺功能、重抓招商引資、創新體制機制、強化政策扶持、加強督查考核等八個方面，全力支持連云港綜合保稅區創新發展，將連云港綜合保稅區建設成為體制創新的先行區、高新技術和新興產業的集聚區、高水平營商環境的示范區、開放型經濟前沿陣地、政策高地和成本洼地，提升連云港市開放型經濟發展水平。

一是制定目標任務。《關于進一步加快連云港綜合保稅區發展的若干意見》提出，到2020年，連云港綜合保稅區要實現工業總產值15億元，物流企業經營收入2億元，進出口總額3億美元，主導產業集聚度超過50%。

二是確定發展思路和產業定位。其中徐圩片區重點打造三大平臺，包括：石化下游產業鏈產品保稅服務平臺、中西部地區產品展示交流平臺、高端配套產品制造平臺。開發區片區重點打造四大基地，包括：以“一帶一路”經濟帶資源為基礎的出口型制造業基地，以醫藥、食品、農產品為特色的保稅物流和倉儲分撥基地，水產品、特色水果進口基地，具有區域影響力的跨境電商產業基地等。

三是加強規劃引領。主要是完成綜合保稅區兩個片區的控制性詳細規劃的編制工作，加強綜合保稅區產業方面的研究，完成產業發展規劃的提升工作，完成連云港綜合保稅區入區項目指導目錄編制工作。

四是提升平臺功能。主要指徐圩片區加快推進基礎設施建設，開發區片區全面建成五大服務功能平臺（查驗場站、檢疫服務處理區等），拓展完善業務功能。

五是重抓招商引資。主要包括強化招商責任，將招商資源和項目向綜合保稅區傾斜；突出招商重點，以石油煉化項目為基礎，推進高端管材及關鍵配件保稅服務業，促進同類或關聯企業集聚，增強園區核心競爭力。

六是創新體制機制。主要是管理體制、共建機制、集約利用方式、監管模式、金融服務等五個方面創新，包括綜保區設立專門管理機構、引進項目可與縣區載體雙重考核認定、鼓勵引進綠色循環產業、新型海關監管措施、發展供應鏈金融產業等創新內容。

七是強化政策扶持。主要包括要素資源保障、加強組織領導、引進培育人才等三個方面，如發揮各類財政專項資金的“杠桿”作用、建立綜合保稅區發展聯席會議制度、優先給予高層次人才引進專項資金政策支持等內容。

八是加強督查考核。市政府督查辦要對市直相關部門支持綜合保稅區落實有關文件、引進重大項目、推進重點工作相關情況加強督查考核。市商務局對綜合保稅區外貿進出口、實際利用外資等主要開放型經濟關鍵指標實行單獨考核，定期督查推進和通報。

張名志：謝謝王緒浦副局長。下面，記者朋友們可以就關心的問題提問。

記者：《連云港市數字政府建設頂層設計方案（2018—2022年）》明確了我市2018至2022年數字政府建設的目標和實施路徑。請問張名志副主任，我們如何保障實現“國內一流的數字政府”？

張名志：我們建設數字政府總體目標是，到2022年，把連云港打造成為全國領先的數字政府典范，成為全國大數據治理應用示范區，引領全市經濟社會實現跨越式發展。為實現這一目標，我們從五個方面加強保障。

一是加強組織領導。明確數字政府建設和政務數據資源主管部門，推行數據主管（CDO）制度，落實部門工作責任。建立健全專家咨詢和決策論證制度，加強與第三方咨詢機構合作，確保決策與執行的科學性。

二是加強項目管理。制定《連云港市數字政府建設項目管理辦法》，充分利用已有的信息基礎設施，優先采用部署在云平臺建設的方式。完善重點工程項目績效評估制度，有效提升數字政府建設的綜合價值。

三是加強制度建設。建立專門的數字政府建設部門聯席會議制度，形成部門工作合力。重點圍繞數據共享開放、數據安全、數據權屬、數據資產管理等方面，加強標準規范的研究和制定。

四是加強資源投入。加大各級財政對數字政府建設的投入，加強建設資金管理，統籌做好經費保障。建立政府引導、社會投入的數字政府建設投融資機制，通過市場化手段積極引導帶動各類社會資本投入，提高建設運營和管理服務水平。

五是加強宣傳培訓。加強人才隊伍建設，建立專家咨詢委員會，及時提供智力支持。充分利用網絡、電視、報刊等渠道，重點加強政府數據共享與開放、“我的連云港”APP移動服務平臺、綜合協同辦公系統等項目推廣，全面提升公眾數字化素養，不斷提升數字政府建設應用價值。

記者：我們知道，《關于市區部分區域禁止燃放煙花爆竹的通告》已經市政府常務會議研究通過并準備向社會發布，那么為什么要出臺這個通告呢？無限制燃放煙花爆竹會給我們帶來怎樣的危害？

茅中余：燃放煙花爆竹自古以來就是中華民族辭舊迎新的傳統習俗，但是群眾也經常反映近幾年市區燃放煙花爆竹越來越頻繁，在飯店門口、道路兩旁和居民小區等地燃放煙花爆竹的現象比較普遍，因此而產生的煙塵、火藥渣、廢紙屑及噪聲對人身安全、財產安全和交通秩序帶來隱患，對市區環境形成污染，不利于文明城市創建，群眾深受其害。據不完全統計，2015年以來，市區因為燃放煙花爆竹引發小區綠化帶著火事件幾乎年年發生，引發的交通事故30余起；因為不正確地燃放煙花爆竹，引發的傷亡事故11起。

對此，市委、市政府高度重視，年初將煙花爆竹禁止燃放工作納入《2018年十大重點民生工程50件實事》，市政府辦將此作為生態環境建設重點工作下發任務交辦單（連政辦發〔2018〕76號）進行推動。今年6月至7月，市公安局組織開展了煙花爆竹禁止燃放社會穩定風險評估，采取發放調查問卷、實地走訪和召開座談會等多種形式，廣泛征求民意。據統計，其中贊成禁放的比例占到75.5%，社會各界及群眾對禁放普遍認同，為主流民意。

根據《煙花爆竹安全管理條例》的規定，市政府可以出臺政策確定市區禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。綜上所述，我們制定了《關于市區部分區域禁止燃放煙花爆竹的通告》，自2019年起，部署開展市區部分區域煙花爆竹禁止燃放工作。以后每年根據禁放工作實際情況和群眾意愿，逐步擴大禁放時段、區域，直至市區全部區域禁放。

記者：《連云港市公眾參與政府立法辦法》實施后，如何保障公眾的參與權和知情權？

秦國臣：《辦法》規定四個方面的舉措來充分保障公眾的參與權和知情權：

一是《辦法》規定了政府立法相關職能部門的宣傳責任，要求政府立法相關職能部門通過多種方式對政府立法工作加大宣傳力度，及時做好相關信息發布，確保公眾廣泛知曉。

二是《辦法》規定了公眾全流程、多渠道的參與方式。公眾不僅在項目的立項、起草、審查階段可以參與，而且在規章審議階段還可以列席市政府常務會議，發表意見和建議，實現了公眾對政府立法工作的全流程參與。

三是《辦法》明確了公眾參與的保障措施。要求公眾所在單位應當支持并提供便利。同時還要求政府立法相關職能部門應當采取有效措施鼓勵公眾積極參與政府立法活動，對積極參與政府立法活動貢獻較大的，給予獎勵。

四是《辦法》建立公眾意見采納反饋機制，明確要求政府立法相關職能部門對公眾提出的意見和建議要認真研究，并必須對采納情況進行反饋，從而提升公眾參與熱情和積極性，增強參與政府立法的成就感、認同感。

記者：對連云港綜合保稅區下一步的招商工作是如何開展的？《關于進一步加快連云港綜合保稅區發展的若干意見》在服務功能平臺建設方面有哪些內容？

王緒浦：主要從三個方面開展：

一是強化招商責任。加強招商引資力量建設，配齊配強專業招商人員，境內重抓長三角、珠三角的招商，境外在拓展港臺、歐美、日韓招商上取得新的突破。連云港經濟技術開發區管委會和徐圩新區管委會要將招商資源和項目向綜合保稅區傾斜。在全市范圍內，符合綜合保稅區準入門檻的招商項目，優先安排落戶綜合保稅區。

二是突出招商重點。以石油煉化項目為基礎，推進高端管材及關鍵配件保稅服務業，促進同類或關聯企業集聚，增強園區核心競爭力。保稅加工產業重點招引高新技術兩頭在外項目，充分利用綜保區政策，招引進口原料受配額許可證限制類項目，招引列入商務部《加工貿易限制類商品目錄》的項目；保稅物流產業重點招引保稅出口及進口資源類大宗商品分撥配送項目，吸引農副產品、食品、醫藥類加工及保稅物流項目進駐。保稅服務產業重點招引維修、檢測、研發類項目。向上爭取在綜合保稅區開展賦予區內企業一般納稅人資格試點，提升綜合保稅區綜合競爭力。

三是創新招商辦法。搶抓產業轉移機遇，捕捉區域同步發展的潛在機遇，瞄準上海自貿區內密集的外資企業資源，對接蘇南綜合保稅區產業轉移，做好項目的招引與承接。多層次、多平臺、多渠道開展招商活動。利用連博會、農洽會等國際展銷平臺，積極宣傳推介連云港綜合保稅優勢，充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，開展精準招商、小分隊招商、駐點招商、委托招商等。

主要是五個方面來加快功能平臺建設。

一是查驗服務平臺，完善海關監管和基礎設施建設，建成3.2萬平方米的查驗場站和2100平方米檢驗檢疫處理區；

二是保稅物流服務平臺，建成5萬平方米的保稅倉庫及18萬平方米的標準廠房，2019年上半年初步建成進口商品展示中心；

三是跨境電子商務平臺，引進一批電子商務和總部經濟企業，打造進口大宗商品和日用消費品的網上交易平臺；

四是研發檢測維修平臺，利用保稅政策，積極吸引重點企業來區設立保稅研發中心，開展研發檢測維修業務，節約成本；

五是政務服務平臺，實行“24小時預約通關報檢、一站式綜合服務”，進一步提高綜合保稅區政務服務水平。

張名志：記者朋友們，本次常務會議相關議題情況通報完畢。希望大家廣泛宣傳，為這幾項政策的落實營造良好的輿論環境。由于時間關系，本次新聞發布會就開到這里，謝謝大家。