《連云港市公共數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用管理暫行辦法》政策解讀

近日，市政府出臺了《連云港市公共數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》出臺的背景、意義、主要內(nèi)容等方面解讀如下。

一、為什么要出臺該《辦法》？

新一代信息技術(shù)的發(fā)展及其與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的深度融合，大數(shù)據(jù)日益成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力和提升政府治理能力的新途徑。隨著我市大數(shù)據(jù)行動計劃的全面推進(jìn)，全市公共數(shù)據(jù)的匯聚管理、共享開放、平臺建設(shè)等工作都已逐步展開。本次機(jī)構(gòu)改革后，市大數(shù)據(jù)管理局掛牌成立，相關(guān)立法工作相對滯后，亟待完善。從當(dāng)前我市公共數(shù)據(jù)相關(guān)立法來看，2017年出臺的《連云港市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，為我市政務(wù)信息資源匯聚、整合、共享工作發(fā)揮了積極作用，但數(shù)據(jù)開放的管理體制有待進(jìn)一步理順、缺少完整的數(shù)據(jù)開放工作機(jī)制、部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升等。為此，有必要通過專門立法為公共數(shù)據(jù)開放提供全面的制度保障，以加大公共數(shù)據(jù)開放力度，提升本市公共數(shù)據(jù)開放水平。

二、出臺該《辦法》意義是什么？

一是深入貫徹落實國家和省部署要求，積極推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，建立政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，結(jié)合信息惠民工程實施和新型智慧城市建設(shè)，在依法加強(qiáng)安全保障和保護(hù)隱私的前提下，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。

二是推動大數(shù)據(jù)工作在法治軌道上運(yùn)行，填補(bǔ)大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用環(huán)節(jié)的制度化空白，明確我市公共數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的相關(guān)主體和權(quán)責(zé)，對開放、應(yīng)用、安全等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范，以有力的制度支撐推動全市大數(shù)據(jù)工作在法治軌道下順利推進(jìn)、有序開展。

三是推動大數(shù)據(jù)價值釋放，充分保護(hù)個人隱私、商業(yè)秘密等第三方合法權(quán)益，面向不同利用主體提供多種開放方式，大幅提升數(shù)據(jù)開放深度廣度，為我市智慧城市建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅強(qiáng)的數(shù)據(jù)支撐。

三、《辦法》主要內(nèi)容有哪些？

《辦法》共9章43條，分為總則、分類開放、開放清單、開放平臺、數(shù)據(jù)利用、開放生態(tài)、監(jiān)督管理、責(zé)任追究以及附則。主要內(nèi)容包括：

（一）明確公共數(shù)據(jù)開放的管理體制

為全面推動公共數(shù)據(jù)開放工作，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后的職能安排，進(jìn)一步優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放管理體制：一是闡述公共數(shù)據(jù)的概念和定義。公共數(shù)據(jù)指本市各級行政機(jī)關(guān)以及履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位在履行職責(zé)過程中形成或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等信息資源。二是明確職責(zé)分工。市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公共數(shù)據(jù)采集匯聚、登記管理、共享開放，市信息中心負(fù)責(zé)本市公共數(shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。三是確立工作原則。明確本市公共數(shù)據(jù)開放工作應(yīng)當(dāng)遵循“需求導(dǎo)向、分級分類、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范應(yīng)用、安全可控”的原則。

（二）建立公共數(shù)據(jù)開放的機(jī)制

為保障公共數(shù)據(jù)開放工作安全、高效和有序，《辦法》針對開放機(jī)制作了以下規(guī)定：一是實施分級分類。公共數(shù)據(jù)根據(jù)安全要求、個人信息保護(hù)要求等因素，對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分級分類，為非開放類、有條件開放類和無條件開放類。市大數(shù)據(jù)管理局會同市信息中心制定公共數(shù)據(jù)分級分類規(guī)則，相關(guān)單位根據(jù)分類規(guī)則及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級。二是開展清單管理。數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)基于市政務(wù)信息資源目錄，編制本機(jī)構(gòu)的開放清單。三是明確質(zhì)量要求。數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)對開放數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、清洗、脫敏、格式轉(zhuǎn)換等處理，并及時更新數(shù)據(jù)，以提高開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量水平。

（三）優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)

本市公共數(shù)據(jù)開放平臺是實現(xiàn)存儲、發(fā)布、訪問、獲取、處理公共數(shù)據(jù)的重要載體，為做好平臺建設(shè)工作，《辦法》作出以下規(guī)定：一是明確平臺功能。結(jié)合市政務(wù)信息化基礎(chǔ)平臺實際建設(shè)情況，建設(shè)全市統(tǒng)一的開放平臺，對公共數(shù)據(jù)開放工作提供全流程的技術(shù)支撐，為數(shù)據(jù)利用主體提供數(shù)據(jù)查詢、預(yù)覽和獲取功能。二是規(guī)范平臺運(yùn)行。對有條件開放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請進(jìn)行答復(fù)。同意開放的，數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)和數(shù)據(jù)利用主體簽訂數(shù)據(jù)利用協(xié)議，并按照協(xié)議約定的利用條件和具體要求開放公共數(shù)據(jù)。三是開展數(shù)據(jù)糾錯。自然人、法人和非法人組織可以通過開放平臺，對存在錯誤、遺漏等情形的開放數(shù)據(jù)提出異議，由數(shù)據(jù)開放主體和市大數(shù)據(jù)中心按照各自職責(zé)進(jìn)行處理并反饋。四是完善平臺功能。市信息中心負(fù)責(zé)推進(jìn)開放平臺技術(shù)升級、功能迭代和資源擴(kuò)展，確保開放平臺具備必要的服務(wù)能力。

（四）確保公共數(shù)據(jù)利用合法正當(dāng)

數(shù)據(jù)利用是實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放價值的最終途徑，也是可能產(chǎn)生風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保數(shù)據(jù)合法利用，《辦法》作出以下規(guī)定：一是確立數(shù)據(jù)利用原則。本市鼓勵數(shù)據(jù)利用主體開展多種形式的公共數(shù)據(jù)利用活動。數(shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)?shù)脑瓌t，不得損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權(quán)益。二是明確數(shù)據(jù)利用要求。數(shù)據(jù)利用主體利用公共數(shù)據(jù)形成成果的，應(yīng)當(dāng)在成果中注明數(shù)據(jù)來源；有條件開放類數(shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)按照約定向數(shù)據(jù)開放主體反饋數(shù)據(jù)利用情況。數(shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者約定采取安全保障措施。三是加強(qiáng)利用監(jiān)管。數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)建立有效的監(jiān)管制度，對有條件開放類數(shù)據(jù)的利用情況進(jìn)行跟蹤。任何單位和個人可以舉報違法或不當(dāng)利用公共數(shù)據(jù)的行為。

（五）打造公共數(shù)據(jù)多元開放系統(tǒng)

推動公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是公共數(shù)據(jù)開放工作的重要目標(biāo)。一是多元主體參與。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等單位開放自有數(shù)據(jù)，推動公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)的多元融合。二是加強(qiáng)合作共享。鼓勵數(shù)據(jù)利用主體積極與市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)管理局、市信息中心、數(shù)據(jù)開放主體開展合作，將開發(fā)利用開放數(shù)據(jù)形成的各類成果服務(wù)于政府，提升社會治理能力和公共服務(wù)水平。三是營造良好氛圍。通過政策爭取、活動開展、深度合作等方式，推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，營造良好開放氛圍。同時，建立大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會，為大數(shù)據(jù)發(fā)展、規(guī)劃、政策措施和實施方案等提供咨詢、論證和建議，對開放工作提出專業(yè)建議。

（六）強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)開放的監(jiān)督保障

保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全是防范公共數(shù)據(jù)開放風(fēng)險的基礎(chǔ)保障，《辦法》明確各安全管理主體的職責(zé)和義務(wù)，建立應(yīng)急管理和預(yù)警機(jī)制。同時，由于公共數(shù)據(jù)開放工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，《辦法》通過規(guī)定專人專崗、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、開展考核評估等多方面制度，保障公共數(shù)據(jù)開放工作有力有序推進(jìn)。

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