《市屬事業(yè)單位債務管理暫行辦法》政策解讀

為貫徹落實中央、省和市委、市政府有關規(guī)范政府性債務管理、防范化解隱性債務風險的政策規(guī)定，進一步加強對市屬事業(yè)單位債務管控，防范存量債務風險，禁止新增政府隱性債務，保障公益性事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)國家、省有關法律法規(guī)規(guī)定，結合連云港市實際，市財政局研究起草了《連云港市市屬事業(yè)單位債務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）?，F(xiàn)就《暫行辦法》相關政策解讀如下：

我市《暫行辦法》共18條，按照舉借債務合法合規(guī)、償債資金來源能夠覆蓋所借債務、誰借（欠）債務誰負責償還、從嚴從緊規(guī)范管控的原則，從舉債主體、資金用途、審批流程、債務償還、存量化解等方面提出了具體要求。

一是明確5類主體不得舉借債務。包括參照公務員管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位、義務教育和公立醫(yī)院、沒有穩(wěn)定收入來源導致無法償還債務的、債務風險指標值超過預警值的以及其他不符合國家有關規(guī)定的情形。

二是明確舉借資金的用途。事業(yè)單位申請舉借債務必須是因為自身公益性事業(yè)發(fā)展所急需的建設性項目，不得承擔與本單位不相關的公益性項目建設任務。建設性項目必須按基本建設程序辦理立項審批，且必須編制項目建設資金平衡及債務償還方案。

三是明確舉債審批流程。事業(yè)單位債務實行年度額度控制，批準額度當年有效，不能結轉(zhuǎn)下年使用。事業(yè)單位申請舉借債務原則上實行集中審核報批制度，需要舉借債務的事業(yè)單位，于每年編制部門預算前提出下一年度舉債申請，經(jīng)主管部門審核后，隨同部門預算“二上”報送市財政局。

四是明確落實償債資金來源。事業(yè)單位必須按借款協(xié)議如期償還舉借的債務，切實履行償債責任。償債資金要嚴格按原定的債務償還方案籌集。原定還款資金渠道發(fā)生變化的，要及時報告，并采取有效措施，確保按時償還到期債務。

五是積極妥善處置存量債務。全面清理和鎖定事業(yè)單位存量債務，嚴格控制債務展期或續(xù)貸，切實履行存量債務償還責任。考慮到我市實際，各事業(yè)單位要科學制定限期化解方案，要按照原定還款渠道或償還方案，或通過拓寬渠道、盤活資產(chǎn)等統(tǒng)籌資金歸還到期債務，原則上要求存量債務只減不增。

出臺我市《暫行辦法》，既是為了貫徹中央、省和市有關規(guī)范政府性債務管理、防范化解地方債務風險的政策規(guī)定，也符合我市市屬事業(yè)單位債務管理實際情況的需求；出臺我市《暫行辦法》，細化了我市市屬事業(yè)單位債務舉借、使用、管理、償還等具體要求，明確建立了嚴格的舉債審批制度，禁止新增各類隱性債務，有利于規(guī)范事業(yè)單位舉債融資行為，嚴格控制債務資金支出，督促事業(yè)單位化解存量債務，對于有效防范事業(yè)單位債務風險，促進我市公益性事業(yè)健康發(fā)展起到保駕護航的作用。

關聯(lián)閱讀：市政府辦公室關于印發(fā)市屬事業(yè)單位債務管理暫行辦法的通知