《連云港市推進供給側結構性改革補齊發展短板實施方案》解讀3

立足“加減乘除”促進工業提升

工業是國民經濟的主體，是經濟增長的重要引擎。近年來，我市高度重視工業發展，大力實施“產業強市、工業立市”戰略，始終把推動新型工業化作為富民強市、加快發展的重要舉措。在供給側結構性改革的大背景下，如何貫徹落實中央新的要求，從供給側的角度把握全市工業發展現狀，找準問題癥結，探索契合我市實際的工業發展路徑，是實現我市科學發展、跨越發展的重要課題。

一、全市工業發展現狀

供給側改革主要解決的是供需錯配的問題，就工業來講，核心就是通過調結構、轉動力、化產能，實現生產要素最優配置，改善供給品質，滿足新的需求，最終實現工業產能的總供給與市場總需要之間的均衡。分析我市工業發展現狀，主要有三個方面的特點。

（一）重點產業“供給”情況總體趨好。近年來，我市加快推進工業經濟擴量提質，2015年，全市規模以上工業總產值達到5574.55億元，增長13.2%；工業增加值達到1156.50億元，增長12.9%；新醫藥、新材料、新能源、裝備制造、石化、冶金等六大重點產業產值占全市80%左右，初步形成了比較完善的具有地方特色的產業體系。新醫藥產業建成了國內抗腫瘤藥物、抗肝炎藥物、麻醉手術藥物、新型中成藥、新型藥用包裝材料、醫用消毒滅菌設備六大生產基地，是國內最大的抗腫瘤藥物、抗肝炎藥物研發生產基地和全國重要的現代中藥、藥用復合包裝材料研發生產基地。新材料產業形成以無機非金屬材料、高性能纖維為主的特色產業體系，是國內最大環氧模塑料生產基地，環氧模塑料系列產品、硅微粉、石英玻璃管、石英玻璃原料產量占全國80%以上，壓電石英晶體產量占全國60%以上；在碳纖維、超高分子量聚乙烯纖維、差別化氨綸纖維等領域技術水平國內領先。裝備制造產業形成了風電裝備、汽車及零部件、專用裝備和船舶修造等為主導的產業體系。石化產業形成了以石化、鹽化、農化、生物化工、化工新材料為代表的產業集群。冶金產業擁有鑌鑫特鋼、興鑫鋼鐵、亞新鋼鐵等企業，鋼鐵產能達到1250萬噸。

（二）重點行業“過?！眴栴}基本可控。國家明確提出“去產能”的四個產能嚴重過剩行業中，我市只有鋼鐵、水泥、平板玻璃三個行業，沒有電解鋁。其中，鋼鐵企業3家，產能全部獲得國家有關部門行業準入，主要產品都為棒材和線材等建筑用鋼，鑌鋼集團具有部分特鋼產能，由于我市鋼鐵企業占有物流成本優勢，在全行業普遍虧損的情況下，還能實現盈利，去產能的壓力相對較小，在一定意義上說還有內地沿江減量搬遷對接發展的機會。平板玻璃。只有東海臺玻1家企業，生產能力為800萬重量箱特種玻璃，不在過剩產能范圍。2015年產能基本開足，經營情況良好，盈利近5000萬。水泥產業共有企業9家，由于山東小水泥低端產品，以及安徽海螺、山東泉頭等水泥集團低價沖擊，目前企業生產開工率明顯下降，企業經營狀況不好，但是由于我市水泥行業企業總數較少、產能總量較低，對全市去產能影響不大。

（三）轉型發展“短板”問題需要重視。雖然我市主導產業的技術創新、競爭能力不斷增強，重點行業的去產能壓力不大，但是仍存在一些不足，制約著產業發展步伐。一是傳統產業比重較高。目前工業產業結構中，石化、冶金、建材、食品、紡織等傳統產業產值占比仍超過50%，并且大部分企業處于價值鏈中低端，科技含量不高、市場競爭力不強，產業帶動性較弱。二是工業增加值率偏低?！笆濉睍r期，隨著鑌鑫特鋼、亞新鋼鐵、虹港石化等重化工企業紛紛投產達產，有力地拉動了全市工業經濟快速增長，但是高耗能的重化工企業也降低了全市的工業增加值率。三是部分行業抗風險能力較弱。受國內外宏觀經濟環境以及產業層次低的影響，鋼鐵、建材、船舶等產業均受不同程度沖擊。四是大型骨干企業帶動能力不強。全市缺乏帶動作用強的龍頭型、旗艦型大型骨干企業，百億級龍頭企業主要以石化、鋼鐵企業為主，企業均兩頭在外，產業鏈短，對產業的集聚和帶動能力仍然偏弱。

二、全市工業發展制約因素

按照供給側結構性改革提出的提高生產效率、改善供給品質、擴大有效供給、培育新的動能等要求，我市工業發展還存在諸多制約因素。

一是工業投資不足。近年來，全市工業投資增速較快，但總體規模偏小，2015年，全市完成規模以上工業投資1265.6億元，全省第三，但總量僅占全省5.6%，位居全省倒數第二，僅比宿遷（1224億元）多41.6億元，這反映了我市工業基礎仍然相對薄弱，在建項目數量和體量支撐不足。從投資的產業結構看，全市傳統產業總投資占全市工業投資比例達70%，產業結構還需進一步優化調整。

二是創新能力不強。全市高新技術企業數量僅占工業企業的10%左右，低于全省平均水平5個百分點。除新醫藥、新材料、裝備制造業等少數龍頭企業創新能力較強外，企業基礎研究、技術攻關和新產品開發投入不足，大多數企業技術裝備水平不高，產品升級換代緩慢，研發創新型項目匱乏，全市智能裝備制造企業不足10家。社會科技投資不足，全市實際開展創業投資的企業不足5家，科技擔保、科技保險的機構缺乏，科技金融服務體系亟待完善。

三是企業成本偏高。用工成本高，服裝、電子、化工等企業出現用工缺口，特別是高端人才、高技術熟練工人短缺，企業為員工繳納各種保險的支出已占企業工資總額40%以上，利潤空間受到進一步壓縮。融資成本高，中小企業綜合融資利率高于企業平均利潤率，企業內在發展動力不足。

四是信息化應用不廣。我市部分企業，特別是中小企業對現代信息技術應用重視不夠，缺乏既熟悉工業化又精通信息化的復合型管理人才，普遍具有明顯的相機而動的行為特征，企業發展到哪個階段就建哪個模塊的信息化系統，缺乏前期統一的規劃設計，導致信息模塊相互分散，“信息孤島”現象嚴重，難以形成信息系統的合力。

三、全市工業供給側改革的幾點設想

針對我市工業發展實際，按照供給側結構性改革總體要求，做好全市工業發展，建議做好“加減乘除”四篇文章。

（一）做好“加法”，狠抓新的經濟增長點

抓出一批增長點，既是連云港調結構的重要推動力，也是穩增長的關鍵。為此，我市應認真貫徹落實省“雙百工程”決策部署，從新上項目、技術改造、優化服務三個方面著手，擴大工業有效投入。

一是在項目投入上做“加法”，迅速做大增量。按照抓龍頭、鑄鏈條、建集群的路子，加快引進大項目、集聚大產業。各個縣區板塊按照產業園區的功能定位，圍繞重點龍頭項目的引進，加快延伸上下游產業鏈，加速構建一批具有全國影響力的產業集群。實施工業項目“雙百工程”，重點抓好100項投資2億元以上的重點工業建設項目、100項投資5000萬元以上的重點技術改造項目。對排定的市、縣兩級重點工業建設項目，實行“單月跟蹤分析、雙月督查通報、半年現場觀摩、年終考核評比”推進機制，進一步完善領導掛鉤幫辦、難題集中會辦、重點項目跟蹤服務等機制，切實提高項目如期竣工率、投產達效率，盡快形成經濟增量。

二是在技術改造上做“加法”，逐步轉化存量。重點鼓勵企業采用先進設備和工藝，發展先進產能，增加產品品種，提高產品技術含量、附加值和貢獻率。在全市開展規模工業企業技術改造項目排查摸底，掌握正在實施和將要實施的技術改造項目，建立單體投資500萬元以上的技術改造項目庫，市縣（區）聯動、跟蹤服務，推進項目早日投產達效。加大對企業技術改造的扶持力度，用足用好各項稅收優惠政策，發揮專項資金的導向作用，建立“合同管理”機制，變“事后獎勵補助”為“事前激勵引導”，調動企業技術改造的積極性。

三是在扶優培強上做“加法”，著力做強總量。針對不同企業、企業發展不同階段，研究落實“一企一策”幫扶措施，推動大中小微企業共生發展。通過政府購買服務的方式，聘請科研院所、專業機構，為企業戰略規劃、技術創新、裝備升級等提供零距離服務，尋找薄弱環節，找準突出問題，提出切實可行的解決方案，幫助企業成長壯大。對全市行業龍頭企業進行專項摸底調查，集中政策、資源和服務，對重點企業進行疊加扶持，推動成長期中小企業擴大生產規模，成熟期大企業提高競爭實力。實施中小微企業“小進規、小升高、小轉精”專項行動，引導企業專業化生產和精細化服務，打造一批“單打冠軍”和“科技小巨人”企業，力爭新增規模以上工業企業100家以上，過10億企業數量達到70家，過百億企業數量達到7家。

（二）做好“減法”，有效整合盤活資源

運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解過剩產能，有效盤活整合資源，具體做到“清、退、停、組”。

“清”，就是有效清理閑置資源。對“僵尸企業”進行排查摸底，認真落實國家和省里統一部署，按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，積極穩妥進行處置。在全市范圍內開展閑置土地、閑置廠房等閑置資源集中清理，并依法處置和充分利用閑置土地，著力盤活存量土地，實現粗放型用地方式向集約型用地方式的轉變，提高土地集約利用水平。建立科學合理配置資源的新機制，努力緩解我市用地緊張狀況，促進我市經濟全面、協調、可持續發展。

“退”，就是推動低效產能退出。加快淘汰落后產能，水泥行業重點引導企業進行生產設施改造，淘汰能耗大、技術等級低的生產裝備，新上節能環保的生產設施。加快淘汰兩灌地區老舊小化工企業，提高技術裝備和生產工藝水平，重點發展高端染料及中間體、石化關聯產業等。依托我市鹽化產業資源優勢，拓展鹽化產業鏈，加快推進連云港堿廠技改搬遷和氯化法鈦白粉項目，同時與石化產業相結合，積極發展油脂化工、化工新材料等，構建上下游相互銜接、低成本、高效率的循環產業體系。

“停”，就是堅決停止審批產能嚴重過剩行業的新增產能項目。招商引資項目必須符合國家產業結構調整指導目錄中鼓勵類產業，符合產業規劃，重點圍繞生物醫藥、新材料、新能源、新信息技術等新興產業領域，大力引進提高資源利用效率核心性項目、延長產業鏈條關鍵性項目以及增強新產品開發能力和品牌創建能力的骨干性項目，嚴禁引入淘汰類產業項目和國家產能嚴重過剩項目。

“組”，就是鼓勵企業兼并重組。加大企業兼并重組力度，制定出臺《關于鼓勵和促進企業兼并重組的實施意見》，強化政策引導，抓大放小、扶優汰劣，鼓勵支持重點骨干企業整合行業資源，實現資源優化整合。鋼鐵行業通過產能的重組整合，加強與業內企業的相互配套合作，延伸產業鏈。同時幫助企業拓展市場，開展產需對接活動，爭取在我市建筑工程中擴大市場份額，樹立良好的市場品牌形象。船舶行業加快結構調整，推動企業兼并重組，支持改善產品結構，提高技術水平，發展中小特種船舶，構建船舶修造產業鏈。

（三）做好“乘法”，全面推動創新驅動

全面推進科技、金融、人才等創新，最大程度地發揮創新的乘數效應。

一是推動科技創新，增強“源動力”。強化企業創新主體地位，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。強化企業在技術創新中主體地位，引導企業發展高新技術產品和產業。實施“企業創新能力提升”工程，瞄準制造業轉型升級重大戰略需求和未來產業發展制高點，制定發布技術創新路線圖，整合創新資源，組織聯合攻關，在新醫藥、新能源、新材料、裝備制造等領域形成一批重要產業創新成果，加快轉化應用。鼓勵企業與高等院校、科研機構開展產學研合作，支持企業建立各類研發中心，開發具有自主知識產權的高新技術。組建企業創新服務平臺，整合各類社會化服務資源，為企業創新創業提供技術指導、融資擔保、人才培訓、市場開拓、信息支撐等服務，加快創新成果產業化。積極推動“地所合作”，依托716所等在技術創新、產品研發和人才方面的優勢，引導本市企業在智能裝備、醫療器械、礦用裝備、工程裝備、信息系統等方面與716所等進行合作，實施一批重點攻關項目，力爭建立中船產業園或杰瑞產業園。

二是推動模式創新，增強“牽引力”。實施“互聯網+”行動計劃，落實關鍵舉措，明確行動路線，推動企業產品高端化、生產智能化、模式綠色化。落實《“中國制造2025”連云港行動綱要》，出臺《連云港市推進智能制造行動計劃》，加快互聯網與制造業融合創新，促進信息技術集成創新與協同應用，鼓勵企業開展數控化裝備升級換代、現有裝備數字化改造、關鍵崗位機器人應用，逐步建立面向生產全流程、管理全方位、產品全生命周期的智能制造模式，培育智能制造示范車間，加快產業向中高端邁進。實施工業機器人應用計劃，通過事后獎勵、設備租賃補助、貸款貼息等方式，推動企業在裝備升級方面實現新突破。引導企業大力發展電子商務，支持制造業企業以電子商務為手段，革新品牌推廣、營銷方式、支付結算、售后服務等環節，提高供應鏈協同水平，實現線上線下融合發展。

三是推動金融創新，增強“撬動力”。推動基金投資擴大盤子。充分發揮市工業發展基金撬動作用，以資產管理公司的組建，撬動各類金融資本和社會資本參與產業投資，擴大工業發展基金規模，以股權投資和債權投資相結合的模式，為創業投資者提供資金支持。鼓勵企業利用商標質押、股權質押、眾籌等方式拓寬融資渠道，通過中小企業私募債、企業債、中期票據、短期融資券、非公開定向融資工具等方式融資，提高直接融資比例。建立市場與政府扶持相結合的區域金融資源配置體系，為制造業提供“一攬子”金融服務。創新金融服務方式，推出個性化金融產品，建立有效貸款需求信息定期溝通制度，滿足制造企業多種金融需求。建立金融運行聯絡交流制度和金融風險快速協調處理機制，提高經營主體對風險管理的預判力和處置力。制定《連云港市中小企業應急轉貸資金管理暫行辦法》，設立首期規模2億元中小企業應急轉貸資金，擴大擔保基金規模，防止和化解中小企業融資風險。抓住IPO注冊制改革的機遇，重點推動支持一批科技含量高、符合國家產業政策、具有良好的發展前景的新興產業企業和“專精特新”企業，在主板、“新三板”及江蘇股權交易中心等資本市場掛牌。

四是引進創新人才，增強“聚合力”。創新驅動本質是人才驅動。瞄準產業發展和企業實際需求，大力培養和引進一批創新創業人才、經營管理人才和高技能人才。發揮好淮海工學院、南京醫科大學康達學院等本地院校作用，創新培訓機制，為科技成果產業化提供人才支撐。用好用活現有人才，探索建立與貢獻相匹配的創新收益機制，營造人盡其才、才盡其用的政策環境，充分釋放創新人才的智慧資源和創新潛能。

（四）做好“除法”，著力優化發展環境

加大經濟體制改革力度，進一步轉變政府職能，營造寬松的營商環境。

一是簡政放權除“壁壘”。加大簡政放權力度，全面落實“5張清單、1個平臺、7項相關改革”等舉措，開展相對集中行政審批權改革試點，清理行政審批中介服務項目，最大限度取消、下放行政審批事項，努力推動政府管理從行政型向法治化轉變，減少對企業生產經營和投資活動的干預；放寬市場準入，實施負面清單管理，消除民間資本依法進入相關領域的各種隱性壁壘。強化知識產權運用和保護，嚴厲懲處壟斷行為、不正當競爭行為和侵權行為。

二是深化改革除“成本”。按照中央、省部署有序擴大營改增試點范圍，研究重點行業營改增對我市相關產業經濟產生的影響，加快二三產業融合和現代服務業發展。落實各項結構性減稅政策，清理規范行政審批前置服務及收費行為，公開涉企收費清單，進一步減輕企業稅費負擔。創新投入方式，完善中小企業發展基金等扶持政策，支持項目建設、企業發展、產業提升、園區建設。推進政、銀、企三方合作，搭建中小微企業發展公共服務平臺，拓展企業融資渠道，扶持幫助中小微企業發展，積極培育和發展稅源經濟。

三是鼓勵雙創除“顧慮”。大力氣推進大眾創業、萬眾創新，在全社會營造一種鼓勵創業、鼓勵致富、鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍。加大對成功的創業者的表彰力度和宣傳報道。建議設立“大眾創業獎”，表彰、獎勵一些有特殊貢獻的創業者，并給予一定的政策、資金等扶持。全面放開創業領域，凡法律法規沒有禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放。同時，創新管理方式，變事前監管為事中事后監管，正確區分對待創業創新行業與投機性行業。積極構建社會誠信體系，提高違法成本，營造寬松公平的創新創業氛圍。