《連云港市“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》政策解讀

一、《規(guī)劃》編制的背景

黨的十八大首次提出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)；十九屆五中全會(huì)將實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要目標(biāo)。省第十四次黨代會(huì)明確提出強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，著力建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)。市委市政府圍繞聚力創(chuàng)新、聚焦富民，先后制定出臺(tái)了一系列穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策。更高質(zhì)量就業(yè)成為改善人民生活品質(zhì)、提高社會(huì)建設(shè)水平的有力保障。

二、《規(guī)劃》編制的依據(jù)

本規(guī)劃編制的主要依據(jù)為國務(wù)院《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》《江蘇省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》《江蘇省“十四五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》等。

三、《規(guī)劃》編制的原則

1.堅(jiān)持縱向銜接，橫向貫通的原則。精準(zhǔn)銜接國家“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃、省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃和連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，力求上下一致；同時(shí)注重加強(qiáng)與市發(fā)改委等部門的溝通對(duì)接，做到與其他專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容貫通。

2.堅(jiān)持全局站位，注重細(xì)節(jié)的原則。提高大局意識(shí)，從加快 “后發(fā)先至”，全面開創(chuàng)新局的高度，增強(qiáng)為江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”發(fā)展要求努力踐行的政治站位，力求《規(guī)劃》編制更高起點(diǎn)更高標(biāo)準(zhǔn)；注重細(xì)節(jié)，從全市就業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，以定量指標(biāo)描繪發(fā)展路徑、以各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃承載發(fā)展任務(wù)、以具體政策落實(shí)推進(jìn)目標(biāo)，力求《規(guī)劃》更具有實(shí)效性和可操作性。

3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有所創(chuàng)新的原則。聚焦問題精準(zhǔn)發(fā)力，突出當(dāng)前及未來“十四五”期間連云港就業(yè)面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和中央、省委省政府、市委市政府對(duì)就業(yè)工作提出的新精神、新要求；強(qiáng)化底線思維，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際編制規(guī)劃，進(jìn)一步彰顯我市建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新港城的特色。

四、《規(guī)劃》的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

第一部分為規(guī)劃背景。包括重大意義、發(fā)展基礎(chǔ)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。系統(tǒng)闡述了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的意義，回顧總結(jié)了“十三五”時(shí)期全市就業(yè)促進(jìn)發(fā)展取得的成果，分析了“十四五”時(shí)期全市就業(yè)促進(jìn)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

第二部分為總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)。明確了“十四五”時(shí)期全市就業(yè)促進(jìn)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。提出了四大發(fā)展目標(biāo)和15項(xiàng)主要指標(biāo)，其中4項(xiàng)約束性指標(biāo)和11項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)。

第三部分到第八部分為主體部分。部署了經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)、區(qū)域就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)優(yōu)先、職業(yè)教育與技能培訓(xùn)、勞動(dòng)合法權(quán)益等六個(gè)方面任務(wù)舉措，并設(shè)置8個(gè)專欄專門表述重點(diǎn)行動(dòng)工程。

本部分具體內(nèi)容如下：一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。主要是把促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，擺在發(fā)展全局的優(yōu)先位置，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，努力在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中拓展就業(yè)空間、促進(jìn)就業(yè)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)融合互動(dòng)；二是增強(qiáng)區(qū)域就業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。主要是圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展戰(zhàn)略，深化就業(yè)協(xié)作，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才合理有序流動(dòng)，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；三是加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度，放大就業(yè)倍增效應(yīng)。主要是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)；四是健全就業(yè)優(yōu)先政策體系，增強(qiáng)就業(yè)保障能力。主要是構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的就業(yè)政策體系、重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系和公共服務(wù)體系，營造公平就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量；五是強(qiáng)化職業(yè)教育技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力素質(zhì)。主要是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快開展職業(yè)培訓(xùn)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，提升勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)；六是加強(qiáng)勞動(dòng)合法權(quán)益保障，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。主要是完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)。

采用專欄形式，重點(diǎn)實(shí)施八大工程：一是實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間擴(kuò)容工程，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)；二是實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合示范工程，圍繞石化和新材料、新醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)集群，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；三是實(shí)施靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)拓展工程，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；四是實(shí)施東中西就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展工程，與中西部有關(guān)城市合力營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)人力資源高效配置；五是實(shí)施重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，深入開展就業(yè)幫扶行動(dòng)，拓寬高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)渠道；六是實(shí)施就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效工程，促進(jìn)人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展，建設(shè)一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)，提供多樣化的辦事渠道和方式；七是實(shí)施職業(yè)技能提升與工匠培育工程，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)港城大工匠；八是實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建工程，持續(xù)擴(kuò)大各類企業(yè)參與和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)覆蓋面。

第四部分為保障措施。明確通過強(qiáng)化組織實(shí)施保障、強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制保障、強(qiáng)化資金投入保障、強(qiáng)化信息宣傳保障等方面，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

《規(guī)劃》的印發(fā)實(shí)施，為連云港市未來五年實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供了新依據(jù)、新指導(dǎo)，提出了新目標(biāo)，新要求。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以《規(guī)劃》為綱領(lǐng)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)新就業(yè)工作體制機(jī)制，不斷完善穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)政策體系，著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)，加快“后發(fā)先至”，全面開創(chuàng)新局，建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新港城，不斷增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

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