《連云港市“十四五”自然資源保護和利用規劃》政策解讀

一、規劃定位

《連云港市“十四五”自然資源保護和利用規劃》主要闡明“十四五”時期連云港市自然資源保護和利用的基本思路、主要目標和重點任務，是指導“十四五”時期連云港市自然資源保護和利用的戰略性、基礎性文件，是部署年度工作、安排財政預算、配置資源要素、完善政策體系的重要依據。

二、規劃背景

1.“十四五”自然資源保護和利用主要成效

資源資產保護有力。“十三五”期間，全市堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地紅線。2020年度國土變更調查成果中實有耕地面積為570.20萬畝，全市永久基本農田儲備區劃定總面積達8萬畝。生態紅線區域占國土面積比重達21.96%。結合“盤羊四號行動”“護飛行動”等契機，開展野生動植物聯合執法，嚴厲打擊野生動植物資源犯罪行為，獲得國家林業和草原局授予“全國保護森林和野生動植物資源先進集體”榮譽稱號。

國土空間格局不斷優化。“十三五”期間，全市立足自然資源稟賦條件，著力調優空間布局，精心繪制全市國土空間“美好藍圖”。基本建立全市國土空間規劃體系，加快推進市、縣（區）國土空間規劃編制工作，初步形成全市國土空間開發保護“一張圖”。嚴格實施城市總體規劃、土地利用總體規劃、海洋功能區規劃，全市建設用地總量272.6萬畝，土地開發強度為23.86%。

資源利用效率提升。“十三五”期間，全市完成處置批而未供土地2.68萬畝，完成城鎮低效用地再開發4.8萬畝。實施工業用地彈性出讓，提高工業用地準入門檻，市區新建工業項目投資強度由180萬元/畝提升至280萬元/畝以上。

重點項目保障得力。“十三五”期間，全市創新產業用地管理方式，全面落實差別化供地政策，全市共報批建設用地259個批次，新增建設用地6.53萬畝，新增確權用海10.03萬畝，礦山開采總量約7300萬噸，有力保障了新機場、港口、高鐵、石化產業等重點項目用地用海用礦等資源要素需求，確保一批重點項目落地見效。

海洋資源貢獻較大。江蘇連云港海洋經濟發展示范區成功獲得國家批復，國際海陸物流一體化模式創新得到推廣。“十三五”期間，海洋生產總值累積達到3869.8億元，對GDP的貢獻率常年保持在25%以上。

綠色發展接續深化。“十三五”期間，全市累計綠化造林89.72萬畝，其中，成片造林33.43萬畝，位居全省前四，林木覆蓋率達到27.13%。建成江蘇省級綠美村莊220個，成功創建全國綠化模范城市。

生態保護成效顯著。“十三五”期間，全市完成土地整治補充耕地7.3萬畝。完成了12處廢棄礦山地質環境治理工作，投入資金約1.13億元，完成治理面積約91萬平方米。全市濕地面積23.3萬公頃，自然濕地保護率達到54.3%，累計投入資金3億元，已累計完成全市岸線修復80.1公里，大陸自然岸線保有長度112.44公里。

改革創新亮點頻出。“十三五”期間，全市出臺多項自然資源管理改革舉措，成效顯著。推進“放管服”改革。打造“5+2+1”規劃管理制度體系，將自然資源領域近40項權限分別賦權區政府、功能版塊或分局，在全省率先落實國土和規劃“多審合一、多證合一、多測合一”改革，優化調整行政審批內部流程，行政效能提升約80%。嚴格落實征地補償和社會保障制度，完成區片綜合地價制定，加快征地預存款撥付3.92億元。推行“互聯網+不動產登記”，登記由原來7個工作日，縮短到0.5個工作日辦結，全面開展市域交房（地）即發證試點工作。

2.“十四五”時間面臨的機遇與挑戰

國際層面，日趨復雜的國際環境對資源利用的影響倒逼自然資源優化配置和高效利用。

國內層面，新階段新理念新格局要求加強自然資源保護和利用的系統謀劃和總體考量。

江蘇層面，國家戰略疊加交融推動國土空間布局和自然資源配置格局統籌優化。

連云港層面，全省全力踐行“兩爭一前列”，我市加快建設“強富美高”現代化新港城，要求強化自然資源保護和利用系統謀劃。

三、總體要求

1.指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，按照國家、省市各項重大決策部署，結合全市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃實施，切實履行統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，和統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，堅守耕地保護和生態安全底線，破解資源要素瓶頸，推動資源利用方式根本轉變，奮力推進自然資源治理體系和治理能力現代化，為建設“強富美高”連云港、開創“新時代的后發先至”新境界提供強有力的保障。

2.基本原則

堅持人與自然和諧共生。

堅持以人民為中心的發展思想。

堅持保護優先與綠色發展。

堅持資源高效與合理利用。

堅持深化改革與制度創新。

3.主要目標指標：

“六個更加”：

生態系統更穩質量更好。

國土空間格局更加優化。

自然資源保護更加嚴實。

資源要素配置更加高效。

所有者權益維護更加充分。

自然資源治理更加現代化。

連云港市自然資源保護和利用“十四五”規劃主要指標

類型	指標名稱	2025年	指標屬性
資源保護	耕地保有量（萬公頃）	按上級下達目標執行	約束性
	濕地保有量（萬公頃）	≥23.31	約束性
	林木覆蓋率（％）	≥26.5	約束性
	自然濕地保護率（％）	≥60	預期性
	大陸自然岸線保有率（％）	≥35	約束性
	海洋生態紅線區面積占全市管轄海域面積的比例（%）	≥26.41	約束性
	海水增養殖用海的功能區面積（平方公里）	≥700	約束性
	市級重要礦產保護礦區數量（個）	3-4	預期性
	新增國土綜合整治與生態修復面積（萬公頃）	按上級下達目標執行	預期性
資源利用	單位地區生產總值建設用地使用面積下降率（％）	按上級下達目標執行	預期性
	存量土地供應占比（％）	按上級下達目標執行	預期性
	礦產年開采總量（億噸／年）	0.283	預期性
	大中型礦山比例（％）	≥60	預期性
空間布局	生態保護紅線面積（萬平方千米）	按上級下達目標執行	約束性
	永久基本農田保護面積（萬公頃）	按上級下達目標執行	約束性
	自然保護地（除海洋公園）占陸域國土面積比例（％）	1.38	約束性
	土地開發強度（％）	按上級下達目標執行	約束性
	新增建設用地規模（萬公頃）	按上級下達目標執行	約束性
基礎支撐	全市陸域1：2000或更大比例尺地形圖覆蓋率（％）	按上級下達目標執行	預期性
	完成地質災害防治重點縣（市、區）1：1萬地質災害精細化調查（個）	10	預期性

四、主要內容——八個“高”

1.高起點優化國土空間，打造現代化海港中心城市

健全國土空間規劃體系

優化國土空間格局

推進陸海統籌建設海洋強市

強化國土空間規劃實施

嚴格國土空間用途管制

2.高標準強化自然資源系統性保護，確保生態與糧食安全

落實最嚴格的耕地保護制度

推進自然保護地體系建設

注重保護近岸海域海島

加強礦山資源保護

強化濕地資源保護

加強森林資源保護

3.高強度促進自然資源節約集約利用，強化高質量發展保障

保障服務經濟社會高質量發展需求

促進建設用地節約集約利用

提升海洋資源集約利用水平

推動礦產資源高效利用

提升林業資源利用效率

4.高品質實施國土空間整治與生態修復，促進人和自然和諧共生

加快形成國土空間生態保護與修復新格局

實施國土空間全域綜合整治

加強河湖濕地生態保護與修復

強化海岸濕地生態保護修復

推動林業資源可持續利用

5.高效率深化自然資源資產管理，維護自然資源所有者權益

健全自然資源資產產權制度

推進自然資源資產市場化配置改革

深化自然資源行政審批制度改革

完善自然資源資產監管體系

提升自然資源法治能力

6.高精準構建自然資源基礎支撐體系，提升自然資源現代化治理能力

推進新型基礎測繪體系建設

開展自然資源統一調查監測和確權登記

加快自然資源管理信息化建設

強化地質災害和海洋災害監測與預警體系

健全自然資源科技創新和科普基地體系

7.高質量推進系列重大工程實施，確保規劃目標實現

根據全市經濟社會發展和自然資源管理需要，“十四五”時期，全市謀劃布局保護與修復類、高效利用類、基礎支撐類、綜合管理類等四類重點建設項目共16個。

積極推進保護與修復類重點工程

耕地利用狀況動態監測與質量提升工程

國土空間全域綜合整治工程

廢棄礦山地質環境治理工程

海岸帶保護修復工程

海洋生態保護修復工程

深入推進高效利用類重點工程

城鄉建設用地節地提效工程。

城鄉建設用地增減掛鉤工程。

推進海洋經濟發展工程。

統籌推進基礎支撐類重點工程

礦地融合創新示范工程。

地理信息服務提質工程。

自然資源調查監測工程。

自然資源統一確權登記工程。

連云港市自然資源大數據平臺（國土空間基礎信息云平臺）。

自然災害監測和預警預報工程。

系統推進綜合管理類重點工程

國土空間規劃“一張圖”與實施監督系統

全民所有自然資源資產清查

8.高擔當強化規劃實施保障措施，共譜強富美高新篇章

全面加強黨的領導

著力強化組織保障

切實加強制度建設

嚴格規劃實施管理

廣泛凝聚社會力量

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市“十四五” 科技創新規劃等專項規劃的通知