《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》解讀

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆三中、四中全會(huì)精神，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，我市制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，著力規(guī)范行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、制度體系、文化體系和效能體系建設(shè)。下面，我就有關(guān)情況向大家作簡要介紹。

一、《實(shí)施意見》的出臺(tái)背景

（一）加快建設(shè)法治政府的迫切要求。黨的十八屆四中全會(huì)提出要深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府。中央就完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制提出要“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。”中辦、國辦《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》和《江蘇省關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》都明確提出了完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制要健全工作格局、推進(jìn)制度建設(shè)、搭建化解平臺(tái)、促進(jìn)各類非訴訟矛盾糾紛解決方式健康發(fā)展。《中共中央　國務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》中提出要健全行政調(diào)解制度。《江蘇省貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>實(shí)施方案》提出要建立政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。《連云港市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》提出要推進(jìn)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。行政調(diào)解工作，逐漸由邊緣走向舞臺(tái)中央，成為法治政府建設(shè)的重要組成部分。

（二）構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。當(dāng)前，中國社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會(huì)生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，表象上看，社會(huì)主要矛盾從原來的“數(shù)量短缺型”的低層級供需矛盾，向“質(zhì)量不足型”的高層級供需矛盾轉(zhuǎn)變，矛盾的尖銳性、對抗性降低了、緩和了，但實(shí)質(zhì)上矛盾的內(nèi)涵更加拓展、外延更加寬泛，根據(jù)“水漲船高”的原理，意味著新時(shí)代各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)、險(xiǎn)灘、坎坷會(huì)更多，應(yīng)對矛盾、解決矛盾的難度會(huì)更大、要求會(huì)更高，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，迫切需要行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮行政調(diào)解的“緩沖器”和“減震閥”作用。

（三）推進(jìn)全市行政調(diào)解的迫切要求。連云港市行政調(diào)解工作2012年開始起步，一直在穩(wěn)步有序推進(jìn)，取得了一定成效。但目前涉及房屋土地征收、社會(huì)保障、治安管理、交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、涉校涉生、消費(fèi)者權(quán)益保障等與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛較為集中，具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕貏e是教育、公安、民政、國土資源、住房、建設(shè)、交通、衛(wèi)生計(jì)生、工商、物價(jià)、人社及城管等領(lǐng)域行政調(diào)解任務(wù)較重，需要有具體的規(guī)范性文件來指導(dǎo)行政調(diào)解工作的推進(jìn)，以更好地化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共八個(gè)部分，包括指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、明確行政調(diào)解內(nèi)涵、范圍和原則、健全行政調(diào)解工作制度、規(guī)范行政調(diào)解工作程序、推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)、落實(shí)工作保障等。

（一）工作目標(biāo)。提出以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，全面履行行政調(diào)解工作職責(zé)，健全完善行政調(diào)解制度，規(guī)范行政調(diào)解程序，培育行政調(diào)解文化，健全保障機(jī)制，提高行動(dòng)調(diào)解率和人民群眾對調(diào)解工作的滿意率，提升政府公信力。

（二）明確行政調(diào)解定義、范圍和原則。

行政調(diào)解的定義：行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)為了化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，居間協(xié)調(diào)處理與行使職權(quán)相關(guān)的民事糾紛的行為。

行政調(diào)解工作范圍有三方面：1、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的民事糾紛；2、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由行政機(jī)關(guān)作出行政裁決的民事糾紛；3、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由行政機(jī)關(guān)作出處理的民事糾紛。

行政調(diào)解工作原則有四項(xiàng)：即合法合理原則、積極主動(dòng)原則、優(yōu)先及時(shí)原則、平等自愿原則。

（三）健全行政調(diào)解工作體制。建立健全行政調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，即要求按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，健全由政府領(lǐng)導(dǎo)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。要嚴(yán)格落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任，充分運(yùn)用調(diào)解的辦法處理與行政管理職權(quán)有關(guān)的民事糾紛，著力處理影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛。

（四）健全行政調(diào)解工作制度。明確了行政調(diào)解工作中應(yīng)當(dāng)健全的六項(xiàng)制度，即統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、分析研判制度、告知制度、行政調(diào)解員選任及培訓(xùn)制度、回訪制度、考核獎(jiǎng)懲制度。

（五）規(guī)范行政調(diào)解工作程序。分別從行政調(diào)解的申請、行政調(diào)解的參加人、行政調(diào)解的受理、調(diào)處、終止及行政調(diào)解協(xié)議書的制作、行政調(diào)解的期限、行政調(diào)解文書歸檔等九個(gè)方面對行政調(diào)解工作程序做了明確規(guī)定。　　

（六）推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)。分別從強(qiáng)化行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，建立健全行政調(diào)解協(xié)議書司法確認(rèn)制度等方面作了規(guī)定。要求創(chuàng)新行政調(diào)解方式，積極探索化解社會(huì)矛盾糾紛的新途徑，拓展人大代表、政協(xié)委員、律師等第三方參與矛盾糾紛化解工作。鼓勵(lì)心理咨詢師以及其他領(lǐng)域?qū)I(yè)化社會(huì)力量作為調(diào)解志愿者，為人民群眾提供心理疏導(dǎo)、評估、鑒定、調(diào)解等服務(wù)。發(fā)揮法律顧問、公職律師在調(diào)解矛盾糾紛中的作用，鼓勵(lì)和規(guī)范法律顧問、公職律師參與重大復(fù)雜矛盾糾紛化解，明確操作規(guī)程。

（七）落實(shí)工作保障。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和加強(qiáng)行政調(diào)解工作平臺(tái)建設(shè)等四個(gè)方面落實(shí)保障措施。

三、《實(shí)施意見》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

《實(shí)施意見》在充分總結(jié)我市近些年來行政調(diào)解制度方面的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，在行政調(diào)解制度設(shè)計(jì)方面有一定創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在：

一是全面規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政調(diào)解程序。根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》，對行政調(diào)解申請、行政調(diào)解員的選定、受理、調(diào)處、終止等行政調(diào)解程序均進(jìn)行了規(guī)范，并詳細(xì)規(guī)定了行政調(diào)解協(xié)議書的制作、行政調(diào)解案件辦理期限、行政調(diào)解文書的歸檔等事項(xiàng)。進(jìn)一步體現(xiàn)調(diào)解程序的規(guī)范化。

二是建立了行政調(diào)解案件司法確認(rèn)制度。根據(jù)中央、省委文件精神，建立了行政調(diào)解司法確認(rèn)制度，調(diào)解機(jī)關(guān)依法對調(diào)處民事糾紛后達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解機(jī)關(guān)專用印章，雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)一同到有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認(rèn)，確保每一份民事合同性質(zhì)的行政調(diào)解協(xié)議書都能得到依法確認(rèn)，有效提升行政調(diào)解協(xié)議書的履行率。

三是強(qiáng)化了行政調(diào)解文化建設(shè)。

1、統(tǒng)一行政調(diào)解標(biāo)識(shí)。標(biāo)識(shí)的含義是，在依法公平公正的前提下，通過說服疏導(dǎo)的方式，疏通心理，達(dá)到握手言和的行政調(diào)解目的。元素的含義：紅字代表黨的領(lǐng)導(dǎo)；握手圖形又像大地，代表在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心，化解社會(huì)矛盾；橄欖綠象征和平；天平是鑰匙和“正”字的抽象變形，表達(dá)了公平公正；鑰匙代表調(diào)解者發(fā)揮聰明才智，打開心結(jié)；兩只手緊握象征達(dá)成共識(shí)，定紛止?fàn)帯?/p>

2、踐行行政調(diào)解文化。大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)“和”文化，把行政調(diào)解文化建設(shè)融入行政機(jī)關(guān)文化，并利用微博、微信公眾號等自媒體渠道開辟專欄進(jìn)行“和”文化宣傳，擴(kuò)大“和”文化的熏陶受力面，讓謙和、禮讓的美德深入人心。各級政府及部門在開展行政調(diào)解工作過程中將工作制度、流程和當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等上墻公示，挖掘歷史文化，精選集情、德、法于一體的警示名言懸掛于調(diào)解室內(nèi)，營造和諧的調(diào)解氛圍。