《連云港市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》解讀

12月4日，市政府印發(fā)了《連云港市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自發(fā)布之日施行。為便于各責(zé)任主體和相關(guān)單位更好理解該辦法相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》出臺(tái)的背景、意義和主要內(nèi)容說(shuō)明如下。

一、出臺(tái)背景

國(guó)務(wù)院、省政府高度重視政務(wù)信息資源共享，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕133號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕127號(hào)）等文件，對(duì)政務(wù)信息資源共享工作的重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度提出了明確要求。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府決策部署，加快推動(dòng)全市政務(wù)信息資源共享，解決“不敢共享”、“不愿共享”、“不會(huì)共享”等問(wèn)題，市政府出臺(tái)了本《辦法》。

二、主要意義

《辦法》明確了政務(wù)信息資源的定義和分類(lèi)，提出了“以共享為原則、不共享為例外”等原則，界定了政務(wù)信息資源共享的范圍和責(zé)任，明晰了政務(wù)信息資源共享的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)規(guī)范全市政務(wù)信息資源管理、推動(dòng)全市政務(wù)信息資源共享使用具有重要指導(dǎo)意義。

《辦法》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了我市對(duì)政務(wù)信息資源共享的重視，改變了全市政務(wù)信息資源共享“無(wú)據(jù)可依”的歷史，有利于打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門(mén)間互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用。

《辦法》的出臺(tái)，有利于充分發(fā)掘政務(wù)信息資源應(yīng)用潛力，通過(guò)政務(wù)信息資源共享引領(lǐng)帶動(dòng)全市大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，全面釋放數(shù)據(jù)紅利，推動(dòng)大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共七章，分別為總則、政務(wù)信息資源目錄、政務(wù)信息資源分類(lèi)與共享要求、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、共享信息提供與使用、政務(wù)信息共享工作的監(jiān)督與保障、附則，共二十七條。

（一）總則

一是明確了政務(wù)信息資源的定義。二是強(qiáng)調(diào)了政務(wù)信息資源共享遵循的原則：以共享為原則、不共享為例外，需求導(dǎo)向、無(wú)償使用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)，完善機(jī)制、保障安全。三是明確了政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)和政務(wù)信息資源共享工作責(zé)任分工。

（二）政務(wù)信息資源目錄

政務(wù)信息資源目錄是實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是政務(wù)部門(mén)間信息共享的依據(jù)。《辦法》對(duì)目錄編制和更新做出了具體要求。一是明確各縣區(qū)（管委會(huì)）、各政務(wù)部門(mén)分別編制本地區(qū)、本部門(mén)政務(wù)信息資源目錄，政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)匯總形成全市目錄。二是按照“誰(shuí)編制、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了政務(wù)信息資源目錄的更新要求。

（三）政務(wù)信息資源分類(lèi)與共享要求

一是按照共享類(lèi)型，將政務(wù)信息資源分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享三種類(lèi)型，并強(qiáng)調(diào)指出，凡列入不予共享類(lèi)的政務(wù)信息資源，必須有法律、法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策依據(jù)。二是對(duì)基礎(chǔ)信息資源和主題信息資源的共享及目錄編制做出了具體規(guī)定。

（四）政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)

連云港市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)是管理全市政務(wù)信息資源目錄、支撐各縣區(qū)各部門(mén)開(kāi)展政務(wù)信息資源共享交換的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。《辦法》對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的建設(shè)、管理和運(yùn)用做出了具體規(guī)定。一是強(qiáng)調(diào)了政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)是全市大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的核心，由政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)建設(shè)和管理，與省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，保證數(shù)據(jù)安全可靠、互聯(lián)互通。二是要求各政務(wù)部門(mén)非涉密業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)須向市電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，并接入連云港市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)與其他政務(wù)部門(mén)共享交換數(shù)據(jù)。

（五）共享信息提供與使用

《辦法》對(duì)共享信息的提供與使用做出了詳細(xì)規(guī)定，以規(guī)范政務(wù)部門(mén)的信息資源共享行為。一是明確了政務(wù)部門(mén)提供和使用共享信息的渠道、方式：提供部門(mén)統(tǒng)一通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，以系統(tǒng)對(duì)接、前置機(jī)共享等方式提供共享信息；使用部門(mén)通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)直接獲取或向提供部門(mén)申請(qǐng)共享信息。二是為了減輕社會(huì)公眾負(fù)擔(dān)，《辦法》強(qiáng)調(diào)，凡是通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)可以獲取的信息，政務(wù)部門(mén)原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交。三是按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了提供部門(mén)所提供共享信息的質(zhì)量要求；同時(shí)，按照“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)使用部門(mén)使用共享信息的行為做了規(guī)范。四是建立了疑義、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)快速校核機(jī)制。

（六）政務(wù)信息共享工作的監(jiān)督與保障

為了扎實(shí)推進(jìn)全市政務(wù)信息資源共享工作，《辦法》明確了一系列監(jiān)督與保障措施。一是建立政務(wù)信息資源共享工作評(píng)價(jià)機(jī)制，由市政府督查室等部門(mén)每年對(duì)政務(wù)部門(mén)提供和使用共享信息情況進(jìn)行評(píng)估，并公布評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)意見(jiàn)。二是建立政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。三是建立政務(wù)信息化項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，對(duì)政務(wù)部門(mén)落實(shí)政務(wù)信息資源共享要求情況進(jìn)行考核。四是建立統(tǒng)一備案制度，各政務(wù)部門(mén)申請(qǐng)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)全口徑備案。五是明確了各政務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任。

（七）附則

明確了《辦法》的施行時(shí)間等事項(xiàng)。