《市政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》解讀

9月26日，市政府出臺《市政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（連政發(fā)〔2019〕95號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)就《意見》的起草情況，從三個方面作簡要說明：

一、起草背景

　　　　深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于進一步推進戶籍制度改革部署，2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）、2019年《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)〉的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕617號）等文件進一步放寬了城鎮(zhèn)落戶條件，明確規(guī)定“100至300萬城區(qū)人口城市全面放開城鎮(zhèn)落戶政策限制”。

二、起草過程

　　　　3月初，根據(jù)省公安廳2018年10月31日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈江蘇公安機關(guān)深化人口服務(wù)管理“放管服”十項措施〉的通知》（蘇公廳〔2018〕463號）部署要求，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）相關(guān)規(guī)定，市公安局在前期發(fā)函征求市戶籍改革成員單位意見以及公安內(nèi)部警種條線意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際情況，市公安局提請市政府修訂《市政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，因3月底國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》的通知（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕617號）提出100至300萬城區(qū)人口城市全面放開城鎮(zhèn)落戶政策限制的部署要求，市司法局出具　“等公安部、省有關(guān)政策調(diào)整到位后再行修改”合法性審查意見。7月18日，國務(wù)院、公安部召開全國戶籍制度改革推進電視電話會議后，市公安局結(jié)合我市實際，對接市司法局，對戶籍改革計劃進一步進行了修訂，于9月初再次提請市政府修訂《市政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。9月26日，市政府印發(fā)《市政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（連政發(fā)〔2019〕95號）。

三、主要內(nèi)容

為認(rèn)真貫徹中央、部省的部署要求，全力服務(wù)保障我市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，我市在前期城鎮(zhèn)戶口遷移政策調(diào)整的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央、部省有關(guān)規(guī)定，對2017年出臺的《市政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（連政發(fā)〔2017〕45號）進行了修訂，修改內(nèi)容如下：

（一）取消租賃私有房屋、合法穩(wěn)定就業(yè)落戶關(guān)于繳納城鎮(zhèn)社會保險條件及城區(qū)（含縣城鎮(zhèn)）租賃私有房屋落戶居住年限限制。

原規(guī)定：《意見》第四條“合理確定城區(qū)及建制鎮(zhèn)落戶條件”第3項　在城區(qū)及縣人民政府駐地鎮(zhèn)租賃私有房屋，連續(xù)居住滿1年并參加城鎮(zhèn)社會保險1年以上的；第5項“有合法穩(wěn)定就業(yè)，并參加城鎮(zhèn)社會保險1年以上的”。

修訂為：《意見》第四條“合理確定城區(qū)及建制鎮(zhèn)落戶條件”第3項　在城區(qū)及縣人民政府駐地鎮(zhèn)租賃私有房屋的；第5項　有合法穩(wěn)定就業(yè)的。

（二）放寬中專及技校畢業(yè)生“先落戶后就業(yè)”落戶條件。

原規(guī)定：《意見》第四條“合理確定城區(qū)及建制鎮(zhèn)落戶條件”第6項“具有大專以上學(xué)歷或者中級以上技術(shù)職稱或者國家職業(yè)資格高級工以上職稱的”。

修訂為：《意見》第四條“合理確定城區(qū)及建制鎮(zhèn)落戶條件”第6項“大中專院校、技工學(xué)校畢業(yè)學(xué)生，或者取得專業(yè)技術(shù)職稱、國家職業(yè)資格職稱的”。

（三）修訂農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)內(nèi)容。

原規(guī)定：《意見》第十六條“推進基本養(yǎng)老服務(wù)均等發(fā)展”內(nèi)容。加強護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。擴大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，增加服務(wù)內(nèi)容，不斷滿足多樣化、個性化養(yǎng)老需求。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，開展農(nóng)村互助式“關(guān)愛之家”建設(shè)，推進農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)“三有三能六達(dá)標(biāo)”改造建設(shè)，拓展功能、提檔升級，在保障好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基礎(chǔ)上，面向社會老年人開展養(yǎng)老服務(wù)。

修訂為：《意見》第十六條“推進基本養(yǎng)老服務(wù)均等發(fā)展”內(nèi)容。加強護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。擴大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，增加服務(wù)內(nèi)容，不斷滿足多樣化、個性化養(yǎng)老需求。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)升級改造為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，拓展功能、提檔升級，在保障好農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基礎(chǔ)上，面向社會老年人開展養(yǎng)老服務(wù)。

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