各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實黨的十九大，十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，有序實現有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，根據《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發〔2014〕25號）、《國務院辦公廳關于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發〔2016〕72號）、《國家發展改革委關于印發〈2019年新型城鎮化建設重點任務〉的通知》（發改規劃〔2019〕617號）、《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃（2014-2020年）》（蘇發〔2014〕8號）、《省政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（蘇政發〔2014〕138號），現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，突出抓好在城鎮就業和生活的農業轉移人口落戶工作；統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化；統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動我市市區和城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。

（二）基本原則

　　——堅持積極穩妥、規范有序。立足我市實際情況，積極穩妥推進，優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。

——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，不得強迫辦理落戶。

——堅持因地制宜、區別對待。充分考慮市區和各建制鎮的經濟社會發展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。

——堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。

（三）發展目標

進一步調整戶口遷移政策，放寬城鎮落戶條件，全面實施居住證制度、全市范圍內公民戶口通遷制度，加快建設和共享人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與“兩個率先”進程相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，實現城鄉基本公共服務均等化全覆蓋的常住人口城鎮化率達到68%，戶籍人口城鎮化率達到58%。

二、進一步調整戶口遷移政策

（一）合理確定城區及建制鎮落戶條件。公民符合下列情形之一的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在城區及建制鎮當地申請登記常住戶口：

1．購買、自建、繼承、受贈產權房的；

2．租賃公房的；

3．在城鎮租賃私有房屋居住的；

4．有合法穩定就業的；

5．大中專院校、技工學校畢業學生，或者取得專業技術職稱、國家職業資格職稱的；

6．符合相關規定投靠本市直系親屬的；

7．國家及本省相關政策規定明確可以遷移的。

（二）全面實行本市公民戶口通遷制度。本市公民可不受實際居住、就業、社保等限制，在全市范圍內任一合法穩定住所自由遷移。本市籍農村人口遷入城鎮后，尊重本人意愿可以繼續保留農村土地承包經營權、宅基地使用權。

（三）明確合法穩定住所、合法穩定就業、農村地區范圍。合法穩定住所，指購買、自建、繼承、受贈的產權房，政府提供的保障性住房及單位租賃給本單位人員使用的單位公有房屋，在當地住建部門辦理租賃登記備案的私有租賃房屋（單位租賃給非本單位人員使用的單位公有房屋參照私有租賃房屋辦理）；合法穩定就業，指有合法職業、依法簽訂勞動合同、參加社會保險，或取得營業執照、具有穩定收入并依法納稅；農村地區是指市區規劃區和城鎮建成區以外的鄉、村等集體經濟組織所轄區域。

三、創新人口管理

（一）建立居住證制度。連云港市以外的公民離開常住戶口所在地到我市居住半年以上的，在居住地申領居住證。在市內到其他縣區（市區各區之間遷移除外）居住半年以上的，可自愿申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。各地要積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。

（二）完善人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，妥善解決無法落戶公民的戶口登記管理問題，堅持人口統計調查制度，確保無登記戶口的人群，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。大力推進以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的市級人口基礎信息庫建設。分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛健、稅務、婚姻、民族等信息系統，以市信息資源共享交換平臺為基礎，加快實現跨部門、跨地區信息整合、共享和綜合利用，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（一）加快推進農村土地確權登記頒證。按照中央、省關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見要求，積極推行農村土地三權分置，有效激活農村土地承包經營權權能，全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，維護農民土地承包權益，推進現代農業發展。進一步完善農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權登記頒證成果，努力提高發證率，做到符合發證條件的證書應發盡發。

（二）推進農村集體產權制度改革。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，推進農村集體產權制度改革，逐步推進農村社區股份合作社，在確保村集體經濟組織穩定積累、集體經濟和社會事務發展的基礎上，采取按人分配、按股分紅等多種方式，增加村集體經濟組織對其成員的直接利益分配。積極推進“政社互動”，有條件的村探索村經濟職能與自治職能分離、經濟組織與自治組織分設。進一步健全農村集體資產管理制度。落實好農民對集體經濟活動的民主管理權利；探索賦予農民對集體資產股份的占有、收益、繼承等權利，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。

（三）建立農村產權流轉交易市場。加快推進農村產權流轉交易市場建設，在全市基本建立市、縣、鄉三級聯動的農村產權市場交易體系，縣（區）和鄉鎮全面建設農村產權流轉交易市場。現階段，不得將農民進城落戶與退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤。根據中央、省統一部署，探索建立農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償退出辦法。

（四）推進農業轉移人口隨遷子女平等接受教育。保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利。將隨遷子女接受義務教育納入教育現代化建設和財政保障范圍，逐步納入輸入地普惠性學前教育和免費中等職業教育招生范圍。采取政府購買服務等方式，保障未能在公辦學校就學的隨遷子女在民辦學校接受義務教育的權利。完善隨遷子女異地中高考制度和招生制度，推動各地不斷完善隨遷子女接受義務教育后在流入地參加升學考試的實施辦法。到2020年，隨遷子女與戶籍學生在流入地接受義務教育、參加升學考試等方面享受同等待遇的比例達到100%。

（五）增強農業轉移人口就業能力。加快縣城和重點中心鎮產業發展，積極開發適合農業轉移人口的就業崗位，拓展農民就近就地就業空間。完善城鄉就業失業登記制度，整合職業教育和培訓資源，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農業轉移人口就業創業。完善促進農業轉移人口就業的基本公共服務，保障與城鎮戶籍就業人員平等享有就業創業服務、培訓指導、勞動人事爭議調解和仲裁等服務。

（六）提高農業轉移人口醫療衛生服務水平。調整農業轉移人口醫療衛生服務管理體制，并根據常住人口規模和社區分布狀況，均衡合理配置城鎮公共醫療衛生服務資源，將進城務工人員及其隨遷家屬納入社區基本醫療衛生服務體系，享有與城鎮居民相同的基本醫療衛生服務。有條件的地方將符合條件的進城務工人員及其隨遷家屬納入當地醫療救助范圍。

（七）健全農業轉移人口社會保障體系。建立健全各類居民的社會保險電子檔案管理信息系統，在市內實現聯網運行和各類社會保險關系跨地區、無障礙轉移接續。嚴格執行省征地補償和被征地農民社會保障有關規定，將被征地農民納入城鄉社會保障體系。推進進城務工人員與城鎮職工同工同酬，平等參加養老、醫療、失業、工傷、生育保險并享受相應待遇，在農村參加的養老保險和醫療保險逐步規范接入城鎮社保體系。加大幫扶救助和“愛心助保”力度，幫助參保困難的進城務工人員早參保、長繳費。

（八）推進基本養老服務均等發展。加強護理型養老機構建設。擴大居家養老服務范圍，增加服務內容，不斷滿足多樣化、個性化養老需求。提升農村養老服務能力和水平，加強農村養老服務設施建設，推進農村五保供養服務機構升級改造為區域性養老服務中心，拓展功能、提檔升級，在保障好農村五保供養對象的基礎上，面向社會老年人開展養老服務。

（九）完善以低保制度為核心的社會救助體系。積極推進城鄉社會救助統籌發展。按照《江蘇省居民最低生活保障工作規程》，實現低保制度在政策設計、操作流程、管理服務上的城鄉一體統籌發展，穩步縮小城鄉低保標準差距，實現城鄉居民在社會救助方面權利公平、機會公平、規則公平。

（十）拓寬農業轉移人口住房保障渠道。推進進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系；通過合理布局建設公共租賃住房，鼓勵產業園區和具備條件的大中型企業配套建設公寓樓、集體宿舍，多途徑解決外來務工人員住房需求；健全制度，完善政策，把符合條件的外來務工人員家庭納入住房保障范圍。擴大通過收租市場閑置房源籌集公共租賃住房試點，探索公租房投資、項目建設和租賃經營管理新模式。加快推進住房保障體系和住房供應體系建設，支持具有消費能力的農業轉移人口通過商品住房市場自主購買或租賃住房。

（十一）建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，按照地方事權劃分承擔和分擔相應的支出責任。深化財稅體制改革，完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。

五、切實加強組織領導

（一）抓緊落實政策措施。進一步推進戶籍制度改革，是涉及廣大農業轉移人口的一項重大舉措。各地、各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮化進程的客觀規律，進一步統一思想，加強領導，周密部署，敢于擔當，按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。公安、發改、教育、民政、財政、人社、資源、住建、農業、衛健、司法等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策措施，落實經費保障。市公安局和市發改委、市人社局要會同有關部門對各地實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。市公安局和各地公安機關要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎工作。

（二）積極做好宣傳引導。全面闡釋適應中國特色新型城鎮化發展、進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，管控網絡有害信息，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環境。

市政府2017年5月印發的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（連政發〔2017〕45號）同時廢止。

連云港市人民政府

2019年9月26日

（此件公開發布）

　

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