《連云港市職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》政策解讀

12月11日，市政府辦公室印發了《連云港市職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》（連政辦發〔2019〕111號，以下簡稱《實施方案》），這是當前和今后一個時期我市推行終身職業技能培訓制度，實施勞動者職業技能提升行動的指導性文件，現就主要內容解讀如下：

一、《實施方案》出臺的背景和過程是怎樣的？

黨的十九大報告提出要“大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾”，李克強總理在今年的政府工作報告中對實施職業技能提升行動做出部署。今年以來，《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知》（國辦發〔2019〕24號）和《省政府辦公廳關于印發江蘇省職業技能提升行動實施方案（2019－2021年）的通知》（蘇政辦發〔2019〕71號）相繼印發實施。市委、市政府高度重視職業技能提升工作，要求市人力資源社會保障局牽頭研究擬定實施方案。市人力資源社會保障局認真貫徹落實，開展了深入細致的調查研究，充分征求并廣泛聽取各地、各有關部門以及社會各界意見建議，制訂我市《實施方案》，報請市政府同意后，由市政府辦公室印發實施。

二、《實施方案》包括哪些主要內容？

《實施方案》以黨中央國務院，省委省政府、市委市政府決策部署為統領，堅持問題導向，注重銜接落實，突出重點群體，力求以人為本，推動勞動者整體素質提升。共分六個部分，22條具體意見和措施。第一部分是總體要求，明確了培訓數量和質量目標、培訓重點、實施載體、培訓內容等。第二部分是大力開展企業職工職業技能提升培訓，主要是對企業職工崗前培訓、技能提升培訓及重點產業、重點區域、重點領域的企業開展培訓的鼓勵激勵措施。第三部分是加強重點群體就業創業培訓，主要是對重點群體開展免費的就業創業培訓，就業困難人員培訓幫扶，“港城家政”提質擴容以及新型職業農民培育。第四部分是激發培訓主體活力，主要是對實施培訓的企業、院校、社會培訓和評價機構的鼓勵激勵政策。第五部分是完善培訓補貼政策，提升補貼資金實效，主要是明確了資金的來源、補貼原則和資金監管要求。第六部分是加強組織領導、強化保障措施，明確了各部門職責以及對培訓項目、培訓機構、評價機構的管理措施。

三、《實施方案》提出了什么目標任務？

《實施方案》明確了今后三年的具體目標任務。一是在培訓數量上，從2019年至2021年，全市共組織開展各類補貼性職業技能培訓15萬人次以上。二是在培訓質量上，到2021年底，全市技能勞動者占就業人員總量的比例達到28%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到32%以上。

四、職業技能提升行動有哪些資金支持？

《實施方案》明確從失業保險基金結余中拿出的2.64億元，用于職業技能提升行動，保障職業技能提升各項政策落實。這有利于大幅提高培訓標準，提升培訓層次，培養更多高技能人才，優化技能人才隊伍比例結構。

五、職業技能提升行動的培訓重點是什么?

《實施方案》結合我市當前就業形勢和經濟發展新要求，突出企業職工、就業重點群體、貧困勞動力、高危行業從業人員等四類重點培訓對象，大規模開展職業技能培訓。具體來講，一是企業職工，包括企業新招用員工、在崗職工和轉崗轉業職工；二是農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員（含殘疾人）、建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力、有創業意愿和培訓需求的勞動者、職業農民和農村實用人才帶頭人等就業重點群體；三是貧困地區的貧困勞動力、貧困家庭子女和貧困村創業致富帶頭人；四是高危行業領域從業人員和各類特種作業人員。

六、如何推動各類培訓實施載體大規模開展職業技能培訓?

《實施方案》明確通過企業、職業院校（含技工院校，下同）、社會培訓機構三類培訓實施載體大力開展職業技能培訓，有效增加培訓供給。其中，企業是職業技能培訓的主體，在職工技能培訓中發揮主導作用；職業院校在職業技能培訓中發揮基礎作用；依法設立的培訓機構、人力資源服務機構、行業組織是職業技能培訓的重要力量，發揮支持作用。

為調動各類培訓實施載體的積極性，《實施方案》提出以下有力度的支持政策：支持企業設立職工培訓中心并將符合條件的優先列入高技能人才培訓基地建設范圍；支持企業舉辦或參與舉辦職業院校，政府根據全日制學制教育畢業生就業人數、培訓實訓人數給予適當補助；各職業院校可將開展技能培訓所得收入的一定比例納入學校公用經費、作為績效工資來源。在核定職業院校績效工資總量時，向額外承擔職業技能培訓工作的單位傾斜，可根據學校額外承擔技能培訓的任務和質量適當增核績效工資總量，學校在內部分配時向承擔技能培訓工作的一線教師傾斜。大力發展社會培訓和評價機構，將符合條件的納入政府發布的培訓和評價機構目錄范圍。

七、職業技能提升培訓有哪些創新內容?

一是加強職業技能、職業素質和求職能力等綜合性培訓，將愛國意識、職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿培訓全過程。二是開展市場急需緊缺的就業技能培訓，特別是家政、養老服務、快遞、保安、供水等城市運營重點領域培訓。三是突出我市特色，鼓勵我市新能源、新醫藥、新材料、高端裝備制造“三新一高”重點產業，江蘇自貿試驗區（連云港片區）企業開展培訓。

八、勞動者參加職業技能培訓，有機會享受哪些補貼政策？

《實施方案》創新完善培訓補貼政策體系，進一步擴大政策惠及面。一是破除地域、戶籍制約，符合條件的勞動者都可按規定享受職業培訓補貼，原則上每人每年不超過3次。二是符合條件的企業開展崗前培訓，培訓時間不少于40課時的，考試合格后按每人500元的標準給予補貼。在本市繳納失業保險1年以上的企業職工，取得初級工（專項能力）、中級工、高級工分別按照1000元、1500元、3000元的標準給予補貼。符合條件的人員取得技師、高級技師國家職業資格證書或職業技能等級證書,按誰出資誰受益的原則分別按4500元、6000元的標準給予補貼。對企業開展新型學徒制培訓達到中級工、高級工、技師、高級技師水平的，分別按每人每年4000元、5000元、6000元、8000元標準給予企業補貼。三是將建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力、下崗人員納入重點群體免費接受職業技能培訓。對建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、農村未繼續升學初高中畢業生和城市低保家庭學員，在培訓期間按規定通過就業補助資金給予生活費補貼。按規定對符合條件的高校畢業生給予培訓補貼。四是對吸納就業困難人員（含殘疾人）就業并開展以工代訓的，按照每人每月500元標準，給予企業不超過6個月的職業培訓補貼。

九、高危行業領域從業人員和特種作業人員能享受職業培訓補貼嗎？

《實施方案》將高危行業企業從業人員和各類特種作業人員安全技能培訓納入補貼培訓范圍。讓高危行業企業從業人員和各類特種作業人員享受到職業技能培訓補貼。

十、在推進職業技能行動實施方面有什么考慮？

職業技能提升行動是重要的民生工程，需要相關部門和各地政府共同大力推進。圍繞如何強化推進實施，我們有這樣幾個方面考慮：一是加強組織領導。健全職業技能提升行動工作協調機制，形成市級統籌、部門參與、縣區實施的工作格局。市人力資源社會保障廳牽頭成立工作領導小組，制定年度工作計劃，分解培訓工作任務。各相關部門和單位加強溝通和信息共享，采取定期會商、聯合行動等方式，協調解決職業技能培訓工作中的矛盾問題。二是落實任務分工。要求各地切實承擔主體責任，強化組織領導，明確任務目標，制訂出臺具體貫徹落實舉措，建立工作情況季報、年報制度和重大情況專報制度。支持各地將財政補助資金與培訓工作績效掛鉤，加大激勵力度，促進擴大培訓規模，提升培訓質量，確保職業技能提升行動有效開展。三是強化資金監督管理。每年對職業技能提升行動計劃執行和資金使用情況進行督查，同時委托第三方機構開展專項審計和績效評價。四是開展政策解讀和輿論宣傳。通過多種渠道和方式開展政策宣傳和解讀，幫助企業、培訓機構和勞動者了解、用好政策。落實提高技術工人待遇的政策措施，大力弘揚勞模精神和工匠精神，加強技能人才激勵表彰和典型事跡宣傳，營造技能成才良好環境。

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