《連云港企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施辦法》政策解讀

12月11日，連云港市人民政府印發(fā)了《連云港市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施辦法》（連政發(fā)〔2019〕105號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。至此，我市實(shí)現(xiàn)了市區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)大統(tǒng)籌，現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：

問(wèn)：《實(shí)施辦法》出臺(tái)的背景是什么？

答：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行市區(qū)統(tǒng)籌，是部、省對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃要求，是健全我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的重要內(nèi)容。黨的十九大提出要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。按計(jì)劃，2019年各設(shè)區(qū)市將市轄區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入市區(qū)統(tǒng)籌，實(shí)行基金統(tǒng)收統(tǒng)支，實(shí)現(xiàn)市區(qū)統(tǒng)籌，各省在2020年底前實(shí)現(xiàn)以基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支、基金缺口分級(jí)負(fù)擔(dān)、各級(jí)政府責(zé)任明晰為主要內(nèi)容的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。

問(wèn)：《實(shí)施辦法》出臺(tái)的過(guò)程是怎樣的？

連云港市人社局、市財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2018〕155號(hào)），開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)查研究，分征求并廣泛聽(tīng)取市直及贛榆區(qū)各有關(guān)部門意見(jiàn)建議，制訂我市《實(shí)施辦法》，12月4日，報(bào)經(jīng)十四屆政府第48次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，由市政府印發(fā)實(shí)施。

問(wèn)：《實(shí)施辦法》包括哪些主要內(nèi)容？

答：《實(shí)施辦法》共19條，分五部分。第一部分明確市區(qū)統(tǒng)籌范圍（1條）：市區(qū)統(tǒng)籌范圍是擴(kuò)大到贛榆區(qū)的市轄各區(qū)。第二部分明確市區(qū)統(tǒng)籌的原則及經(jīng)辦細(xì)則（2-11條）：市區(qū)統(tǒng)籌政策統(tǒng)一、分級(jí)經(jīng)辦；《實(shí)施辦法》對(duì)贛榆區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金財(cái)務(wù)管理、預(yù)決算編制、退休審批、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)等方面進(jìn)行了規(guī)范明確。第三部分明確市區(qū)統(tǒng)籌后社保基金的管理模式（12-16條）：贛榆區(qū)財(cái)政專戶平時(shí)預(yù)留備用金、年底清零上解至市級(jí)財(cái)政專戶；調(diào)劑金由市級(jí)財(cái)政按規(guī)定上解；贛榆區(qū)計(jì)劃內(nèi)的基金缺口由市區(qū)統(tǒng)籌基金彌補(bǔ)，適時(shí)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市區(qū)兩級(jí)政府補(bǔ)貼共擔(dān)機(jī)制。第四部分明確市區(qū)統(tǒng)籌后贛榆區(qū)的責(zé)任目標(biāo)及工作經(jīng)費(fèi)保障（17條）：明確贛榆區(qū)是本地區(qū)擴(kuò)面征繳及養(yǎng)老金保發(fā)放責(zé)任主體，贛榆區(qū)財(cái)政要確保贛榆區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政及市人社部門根據(jù)贛榆區(qū)目標(biāo)任務(wù)完成情況對(duì)其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。第五部分其它需說(shuō)明的事項(xiàng)（18-19條）：國(guó)家或省實(shí)行統(tǒng)籌，根據(jù)上級(jí)政策再行調(diào)整。

問(wèn)：《實(shí)施辦法》的統(tǒng)籌范圍為什么是市本級(jí)、贛榆區(qū)？

我市原新浦區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)已于2009年實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌。《實(shí)施辦法》中提到的市本級(jí)指含原新浦區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)在內(nèi)的市本級(jí)。　2014年7月贛榆區(qū)撤縣設(shè)區(qū)，根據(jù)《中共連云港市委　連云港市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快贛榆區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》（連發(fā)〔2015〕25號(hào)）文件精神，至2019年11月以前，贛榆區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按縣級(jí)管理模式運(yùn)行管理。《實(shí)施辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著我市實(shí)現(xiàn)了市區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)大統(tǒng)籌。

問(wèn)：《實(shí)施辦法》對(duì)老百姓有什么影響？

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行市區(qū)統(tǒng)籌后，我市社保基金抵御風(fēng)險(xiǎn)能力及統(tǒng)籌調(diào)劑功能將進(jìn)一步增強(qiáng)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦更規(guī)范統(tǒng)一，切實(shí)保障退休人員能按時(shí)足額領(lǐng)取到養(yǎng)老金。

連云港市人力資源和社會(huì)保障局

2019年12月12日

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