《連云港市“十三五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》解讀

《連云港市婦女發(fā)展規(guī)劃(2016―2020年)》和《連云港市兒童發(fā)展規(guī)劃(2016―2020年)》已于2017年2月17日印發(fā)。有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《兩規(guī)》編制的背景和過(guò)程

2011年市政府頒布了《連云港市婦女發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》和《連云港市兒童發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》，這兩個(gè)規(guī)劃頒布5年來(lái)，我市將婦女兒童發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃，不斷強(qiáng)化政府管理婦女兒童事務(wù)的主體責(zé)任，通過(guò)健全維護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律體系，加大經(jīng)費(fèi)投入和資源配置力度，完善多部門協(xié)作機(jī)制以及實(shí)施實(shí)事項(xiàng)目等，婦女兒童事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。兩個(gè)規(guī)劃有96.23%的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，其中一些指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，婦女兒童事業(yè)取得了顯著成績(jī)，男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則進(jìn)一步形成社會(huì)共識(shí)，婦女兒童的生存發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

但是我們也要清醒地看到，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素影響，婦女兒童發(fā)展與權(quán)利保護(hù)仍面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。未來(lái)五年，是我市實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期、是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)的頒布實(shí)施，充分表明市委市政府高度重視婦女兒童事業(yè)的發(fā)展，將其作為全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義，既為貫徹男女平等基本國(guó)策、落實(shí)兒童優(yōu)先原則、促進(jìn)婦女兒童與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的保障，也充分反映了廣大婦女兒童的根本利益和共同愿望，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2015年以來(lái)，我市兩個(gè)規(guī)劃編制組認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深入縣區(qū)和重點(diǎn)部門調(diào)查研究，并做好與市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和省“十三五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃銜接工作，認(rèn)真編制兩個(gè)規(guī)劃。兩個(gè)規(guī)劃的編制，經(jīng)歷了安排部署、調(diào)查研究、起草論證、征求意見(jiàn)、審核確認(rèn)等階段，是充分聽(tīng)取民意、廣泛匯集民智的過(guò)程，也是進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則的過(guò)程，是集體智慧的結(jié)晶。市政府婦兒工委各成員單位及有關(guān)部門、各縣區(qū)政府婦兒工委高度重視，認(rèn)真研究、積極配合、建言獻(xiàn)策。市政府婦兒工委辦經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，數(shù)易其稿，經(jīng)市政府婦兒工委全委會(huì)審查同意后，報(bào)市發(fā)改委審核，現(xiàn)已由市政府正式頒布實(shí)施。

二、《兩規(guī)》編制的基本原則

1.延續(xù)性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一。新規(guī)劃既保持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)相一致，與國(guó)家、省《兩綱》、《兩規(guī)》相適應(yīng)等基本特征，又進(jìn)一步確立以婦女兒童為本的理念，力求在主要目標(biāo)、策略措施、重點(diǎn)工程、核心指標(biāo)的設(shè)定中，體現(xiàn)理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、目標(biāo)創(chuàng)新，彰顯我市婦女兒童發(fā)展的新特點(diǎn)和婦女兒童工作的新特色。

2.現(xiàn)實(shí)性與前瞻性相統(tǒng)一。既立足當(dāng)前，吃透宏觀環(huán)境大背景，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下準(zhǔn)確把握市情實(shí)際和我市婦女兒童生存發(fā)展現(xiàn)狀，致力于解決婦女兒童最關(guān)心、最直接、最緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，主動(dòng)了解兄弟市婦女兒童發(fā)展動(dòng)態(tài)和成熟經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒兄弟市先進(jìn)做法，科學(xué)預(yù)測(cè)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展對(duì)婦女兒童工作的新要求，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下婦女兒童工作面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，充分考慮婦女兒童不斷增長(zhǎng)的多樣化新需求，提出符合我市實(shí)際的婦女兒童發(fā)展的基礎(chǔ)性、預(yù)測(cè)性、導(dǎo)向性目標(biāo)及政策措施。

3.定量與定性相統(tǒng)一?？茖W(xué)、合理設(shè)置婦女兒童發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系，以可監(jiān)測(cè)的量化目標(biāo)為主，描述性的定性目標(biāo)為輔，使規(guī)劃既能準(zhǔn)確、具體展現(xiàn)婦女兒童在各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，便于階段性的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，又能生動(dòng)概述婦女兒童的發(fā)展前景，便于總體評(píng)價(jià)發(fā)展水平。

三、《兩規(guī)》的總體目標(biāo)和基本框架

1.“十三五”期間，我市婦女兒童發(fā)展的總體目標(biāo)是：貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策和科學(xué)發(fā)展觀，保障婦女兒童平等享有經(jīng)濟(jì)建設(shè)、參政議政、科技教育、衛(wèi)生保健、文化生活、法律保護(hù)、社會(huì)福利和安全保護(hù)等全方位的公共資源和公共服務(wù)。不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提升婦女兒童的整體素質(zhì)，推進(jìn)婦女兒童事業(yè)與港城經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。到2020年，我市婦女兒童發(fā)展的整體水平，力爭(zhēng)超過(guò)全省平均水平。

2.“十三五”婦女兒童發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃的主體框架均為：“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)、主要領(lǐng)域及目標(biāo)和策略措施、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施與評(píng)估五個(gè)部分，分別有五個(gè)章節(jié)，其中，《婦女規(guī)劃》設(shè)置了婦女與健康、婦女與教育科技、婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與文化、婦女與社會(huì)保障、婦女與環(huán)境、婦女與法律8個(gè)主要發(fā)展領(lǐng)域，提出了82項(xiàng)主要目標(biāo)，83條策略措施，3項(xiàng)重點(diǎn)工程;《兒童規(guī)劃》設(shè)置了兒童與健康、兒童與科技教育、兒童與文化、兒童與法律、兒童與環(huán)境、兒童與福利、兒童與安全保護(hù)7個(gè)主要發(fā)展領(lǐng)域，提出了62項(xiàng)主要目標(biāo)，74條策略措施，3項(xiàng)重點(diǎn)工程。《兩規(guī)》可量化指標(biāo)共有103項(xiàng)，其中《婦女規(guī)劃》61項(xiàng)，《兒童規(guī)劃》48項(xiàng)，其中6項(xiàng)為重復(fù)指標(biāo)。

四、《兩規(guī)》的主要特點(diǎn)

與上一輪《兩規(guī)》及省《兩規(guī)》相比，我市新《兩規(guī)》的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

一是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。兩個(gè)規(guī)劃充分體現(xiàn)婦女兒童全面發(fā)展的總體要求，考慮了城鄉(xiāng)不同現(xiàn)狀，設(shè)置了更具操作性的標(biāo)準(zhǔn)，努力縮小城鄉(xiāng)婦女兒童在醫(yī)療服務(wù)、文化教育、社會(huì)保障和福利等方面的差距。

二是更加注重“以人為本”的核心理念。新一輪婦女發(fā)展規(guī)劃按照人的生命起點(diǎn)和民生優(yōu)先原則，將主要發(fā)展領(lǐng)域第一的位置調(diào)整為“婦女與健康”;將致力于提升婦女思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，促進(jìn)婦女可持續(xù)發(fā)展的“婦女與教育科技”領(lǐng)域位列第二;將“婦女與法律”放在“婦女與環(huán)境”之后，作為促進(jìn)婦女發(fā)展、推進(jìn)兩性平等的法律保護(hù)屏障。

三是更加注重社會(huì)發(fā)展的需求。當(dāng)前，兒童安全保護(hù)已經(jīng)成為黨和國(guó)家及各級(jí)政府高度關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)兒童發(fā)展的時(shí)代潮流和現(xiàn)實(shí)需要，在兒童規(guī)劃中單獨(dú)設(shè)立了“兒童與安全保護(hù)”領(lǐng)域，從強(qiáng)化政府責(zé)任，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社區(qū)安全保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，凝聚關(guān)愛(ài)兒童安全成長(zhǎng)的社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)兒童安全的監(jiān)護(hù)意識(shí)以及兒童自身的防范能力等方面規(guī)范工作目標(biāo)和政策措施，以期保護(hù)每一位兒童遠(yuǎn)離傷害。新增的領(lǐng)域凸顯了時(shí)代特征和兒童發(fā)展的需求，更加注重兒童的社會(huì)保障，提升兒童的幸福指數(shù)。

四是更加注重突出重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。在兩個(gè)規(guī)劃中，把我市婦女兒童發(fā)展中存在的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題列為重點(diǎn)工程加以推進(jìn)。如：婦女規(guī)劃提出了女性素質(zhì)提升工程、女性健康守護(hù)工程、母嬰安康工程3項(xiàng)重點(diǎn)工程;兒童規(guī)劃提出了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工程、健康寶貝工程、預(yù)防和控制兒童意外傷害工程3項(xiàng)重點(diǎn)工程。同時(shí)，為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，提出了重抓農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、愛(ài)心母嬰室創(chuàng)建、兒童安全保護(hù)等10件實(shí)事項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作來(lái)推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施。

五是更加明確實(shí)施責(zé)任主體。兩個(gè)規(guī)劃明確提出各級(jí)政府是規(guī)劃實(shí)施的主體，各級(jí)政府婦兒工委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促規(guī)劃實(shí)施，政府有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體共同推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃，建立由政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，將主要目標(biāo)納入各級(jí)政府及相關(guān)部門的目標(biāo)管理考核體系，將實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，為發(fā)展全市婦女兒童事業(yè)提供保障。同時(shí)，還將規(guī)劃中72項(xiàng)可量化指標(biāo)進(jìn)行了目標(biāo)分解，明確了各責(zé)任部門在“十三五”期間每年應(yīng)達(dá)的目標(biāo)值。

六是更加注重健全和創(chuàng)新監(jiān)測(cè)評(píng)估工作機(jī)制。在延續(xù)“十二五”規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期評(píng)估的基礎(chǔ)上，新規(guī)劃進(jìn)一步完善了監(jiān)測(cè)評(píng)估方法，明確了監(jiān)測(cè)評(píng)估的部門責(zé)任和工作要求;將規(guī)劃實(shí)施中的實(shí)事項(xiàng)目、重點(diǎn)工程納入政府專項(xiàng)督查，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決;針對(duì)突出問(wèn)題不定期組織專題調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)指導(dǎo)糾偏;進(jìn)一步完善重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)政府加大攻堅(jiān)力度，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的針對(duì)性和科學(xué)性。