一、《辦法》的起草背景和依據(jù)

近年來，我市在行政規(guī)范性文件的備案審查工作取得了一定成績，組織開展備案審查專家點(diǎn)評42人次，督促糾正問題行政規(guī)范性文件12件，辦理公民提出的審查建議8件。但從全市行政規(guī)范性文件制定、備案和審查的總體情況來看，仍存在重復(fù)發(fā)文，公平競爭審查，聽取行業(yè)協(xié)會、商會意見，合法性審核等要求未嚴(yán)格落實(shí)，制發(fā)公文不規(guī)范，報(bào)備不及時，對問題文件不及時處理等亟需在制度上予以明確細(xì)化完善。

　　　　制定的主要依據(jù)是：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，《江蘇省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》。

二、《辦法》制定的意義

一是制定《辦法》對深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府具有十分重要的意義。行政規(guī)范性文件備案審查，既是政府層級監(jiān)督的重要形式，也是政府制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對于維護(hù)法制統(tǒng)一，增強(qiáng)黨和政府的權(quán)威，保障人民群眾合法權(quán)益，推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要作用。

二是全面貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)精神的具體體現(xiàn)。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》明確要求地方各級政府要強(qiáng)化行政規(guī)范性文件的備案監(jiān)督，健全行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度；要加大備案監(jiān)督力度，及時處理違法文件等。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》明確提出“健全行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。制定機(jī)關(guān)要及時按照規(guī)定程序和時限報(bào)送備案，主動接受監(jiān)督”。2009年我省出臺的《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》明確了備案審查工作制度，但比較粗疏，要將中央和省的指導(dǎo)性、原則性要求做實(shí)做細(xì)，需要我市結(jié)合工作實(shí)際出臺詳細(xì)的、配套的制度。

三是解決行政規(guī)范性文件備案審查工作中突出問題的迫切要求。近年來，。中央和省都對規(guī)范性文件備案審查工作明確提出了“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政規(guī)范性文件備案審查工作，促進(jìn)地方政府改革創(chuàng)新，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有十分重要意義。

三、《辦法》研判和起草過程

2021年4月份，市司法局到泰州、揚(yáng)州學(xué)習(xí)了先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)研考察，廣泛收集資料的基礎(chǔ)上完成了《辦法》草案的起草工作，在多次討論修改后，先后于8月上旬、9月上旬兩次將《辦法》草案書面發(fā)送至各縣、區(qū)人民政府，各市級機(jī)關(guān)征求意見。9月下旬，市司法局召開專題辦公會，就《辦法》草案內(nèi)容進(jìn)行了討論研究，并于10月報(bào)送市政府，提請審議。2021年12月31日，市政府第78次常務(wù)會議審議通過。

四、《辦法》的主要內(nèi)容和目標(biāo)

《辦法》草案共三十五條，主要內(nèi)容為：

一是明確了工作體制和備案要求。《辦法》確立了備案審查工作原則，建立了備案審查工作機(jī)制，明確備案審查承辦主體，對報(bào)送備案的主體、時間、材料、方式、重新報(bào)送的情形、備案的接收處理、備案通報(bào)制度等進(jìn)行了細(xì)化明確。

二是規(guī)范了備案審查工作程序。《辦法》在參照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《江蘇省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒了上海市、蘇州市、吉林市、貴陽市等地的做法，遵循了省政府54號令對審查程序的原則性規(guī)定，對我市備案審查的基本流程進(jìn)行了規(guī)范。

三是整合細(xì)化了備案審查標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》規(guī)定了合法性審核和備案審查的標(biāo)準(zhǔn)，分別從政治性、內(nèi)容合法性、程序合規(guī)性、措施適當(dāng)性、表述規(guī)范性進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

四是建立了審查糾錯機(jī)制。《辦法》對問題文件的糾錯，明確了糾錯的時間、方式、步驟等內(nèi)容。對行政規(guī)范性文件糾正之前，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的情形，規(guī)定了防范措施。

五是健全了備案審查保障措施。《辦法》從職責(zé)、經(jīng)費(fèi)和責(zé)任追究三個方面對備案審查工作進(jìn)行了保障。

《辦法》的目標(biāo)是：通過備案審查職能作用的發(fā)揮，行政規(guī)范性文件“多”“濫”“亂”的情形明顯改善，縣區(qū)政府，市政府各部門的行政規(guī)范性文件合法適應(yīng)，為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供有力制度支撐。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市行政規(guī)范性文件備案審查辦法的通知