根據(jù)《預(yù)算法》《預(yù)算法實施條例》及《市政府辦公室關(guān)于進一步加強預(yù)算資金審批管理的通知》（連政辦發(fā)〔2021〕48號，以下簡稱《通知》）等法律法規(guī)和文件精神，我市印發(fā)了《連云港市市級功能板塊預(yù)算資金管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》有關(guān)政策解讀如下：

一、《辦法》制定背景

（一）國家相關(guān)法律法規(guī)的要求。新的《預(yù)算法》及《預(yù)算法實施條例》要求，國家實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算。縣級以上地方政府的派出機關(guān)根據(jù)本級政府授權(quán)進行預(yù)算管理活動，不作為一級預(yù)算，其收支納入本級預(yù)算。

（二）市級相關(guān)文件的要求。為進一步強化市級預(yù)算支出管理，維護預(yù)算的科學(xué)性、系統(tǒng)性和嚴肅性，市級出臺了《通知》。《通知》中增加了對功能板塊加強預(yù)算資金管理的相關(guān)要求，明確提出各功能板塊的預(yù)算資金審批制度由市財政局制定并報市政府同意后，印發(fā)各功能板塊執(zhí)行。

因此，我市出臺市級功能板塊預(yù)算資金管理的相關(guān)辦法很有必要。

二、《辦法》起草過程

根據(jù)《通知》并結(jié)合我市實際，市財政局于2021年11月形成《辦法》初稿，并對周邊城市非建制區(qū)資金管理的機制進行了咨詢，經(jīng)了解蘇北其他兄弟城市暫未出臺相關(guān)的管理辦法。12月，征求了市開發(fā)區(qū)財政局、徐圩新區(qū)財政局、云臺山景區(qū)管委會財政局的意見，反復(fù)修改完善，最終形成《辦法》。

三、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共7章26條。主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于功能板塊的范圍。本《辦法》的功能板塊是指設(shè)立一級預(yù)算和獨立金庫的市級派出機構(gòu)，包括市開發(fā)區(qū)管委會、徐圩新區(qū)管委會、云臺山景區(qū)管委會。

（二）關(guān)于功能板塊的預(yù)算管理。一是功能板塊管委會的職責。編制本級預(yù)算、決算草案，組織本級總預(yù)算的執(zhí)行，決定本級預(yù)備費的動用，編制本級總預(yù)算的調(diào)整方案并報市政府。二是功能板塊財政部門的職責。具體編制本級預(yù)算、決算草案，具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行，提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案，具體編制本級總預(yù)算的調(diào)整方案，向市財政部門提交經(jīng)市政府同意的本級總預(yù)算、決算草案的報告以及預(yù)算調(diào)整方案，定期向管委會和上級財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。

（三）關(guān)于功能板塊的預(yù)算編制。一是預(yù)算編制流程。功能板塊預(yù)算由功能板塊財政部門具體編制，提交功能板塊管委會審定后報市政府，經(jīng)市政府研究同意后，由市財政部門與市本級預(yù)算一并提請市人民代表大會審查和批準。二是預(yù)算的組成。預(yù)算由收入和預(yù)算支出組成。管委會的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算。三是預(yù)算的范圍。包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。四是預(yù)算批復(fù)時間。經(jīng)市人民代表大會批準后，功能板塊財政部門應(yīng)當在二十日內(nèi)向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當在接到本級財政部門批復(fù)的本部門預(yù)算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

（四）關(guān)于功能板塊的預(yù)算執(zhí)行。一是預(yù)算執(zhí)行主體。功能板塊預(yù)算由功能板塊管委會組織執(zhí)行，具體工作由本級財政部門負責，本級各部門、各單位是預(yù)算執(zhí)行主體。二是預(yù)算執(zhí)行標準。各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。三是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。市政府對功能板塊預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督。

（五）關(guān)于功能板塊的預(yù)算調(diào)整。一是預(yù)算調(diào)整范圍。需要增加或者減少預(yù)算總支出的；需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的；需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。二是預(yù)算調(diào)整方案的內(nèi)容。包括預(yù)算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。三是預(yù)算調(diào)整流程。功能板塊財政部門具體負責編制調(diào)整方案，提交功能板塊管委會審定后報市政府，經(jīng)市政府同意后，與市級預(yù)算調(diào)整方案報市人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。

（六）關(guān)于功能板塊的決算。一是決算草案編制主體。財政部門具體編制本級決算草案，各部門、各單位編制本部門、單位決算。二是決算草案內(nèi)容。決算草案應(yīng)當與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。三是決算草案上報流程。經(jīng)審計部門審計后，提交功能板塊管委會審定后報市政府，經(jīng)市政府同意后，由市財政部門與市本級決算報告一并報市人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。四是決算批復(fù)時間。決算經(jīng)批準后，功能板塊財政部門應(yīng)當在二十日內(nèi)向本級各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當在接到本級財政部門批復(fù)的本部門決算后十五日內(nèi)向所屬單位批復(fù)決算。

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