各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《連云港市行政規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)市十四屆人民政府第78次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2021年12月31日

（此件公開發(fā)布）

連云港市行政規(guī)范性文件備案審查辦法

第一條為了規(guī)范行政規(guī)范性文件的備案審查工作，保障憲法法律實施，維護社會主義法制統(tǒng)一，促進行政機關(guān)依法行政，從源頭上防止違法行政規(guī)范性文件出臺，提升政府公信力，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府54號令）等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市、縣（區(qū)）人民政府工作部門，以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）制定的行政規(guī)范性文件的備案審查適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件對行政規(guī)范性文件的備案審查工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條備案審查工作遵循下列原則：

（一）有件必備原則，凡屬行政規(guī)范性文件都應(yīng)當(dāng)及時報備，不得瞞報、漏報、遲報；

（二）有備必審原則，對報備的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時、嚴格審查，不得備而不審；

（三）有錯必糾原則，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作出處理，不得打折扣、搞變通。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政規(guī)范性文件備案審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)，建立健全備案審查工作機構(gòu)，提高備案審查工作能力和水平。建立黨委、人大、法院、檢察院等參與的備案審查銜接聯(lián)動機制，推動各方監(jiān)督形成合力，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法不當(dāng)?shù)男姓?guī)范性文件。

第五條市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門承擔(dān)行政規(guī)范性文件備案審查具體工作（以下簡稱備案審查機構(gòu)）；市、縣（區(qū)）人民政府其他工作部門應(yīng)當(dāng)支持配合備案審查機構(gòu)依法履行職責(zé)。

第六條 備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件備案審查工作專家咨詢制度，聘請專家學(xué)者和實務(wù)工作者等擔(dān)任咨詢專家，參與備案審查工作。根據(jù)工作需要，也可以委托有關(guān)專家或者高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等進行咨詢，提出意見和建議。

第七條備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強備案審查信息化建設(shè)，建立健全備案審查信息平臺運行機制，提高備案審查工作信息化水平。

第八條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，由制定機關(guān)依照下列規(guī)定報送備案：

（一）縣（區(qū)）人民政府制定的行政規(guī)范性文件報送市人民政府備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件報送縣（區(qū)）人民政府備案；

（二）市、縣（區(qū)）人民政府部門制定的行政規(guī)范性文件報送本級人民政府備案；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件，報送本級人民政府備案；

兩個以上機關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦制定機關(guān)按照前款規(guī)定報送備案。

第九條制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定行政規(guī)范性文件的報備機構(gòu)和人員，具體負責(zé)行政規(guī)范性文件的報送備案及工作溝通聯(lián)絡(luò)。

第十條行政規(guī)范性文件報送備案時，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)向備案審查機構(gòu)提交以下材料一式三份，并同時通過備案審查系統(tǒng)平臺報送備案：

（一）備案報告。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含行政規(guī)范性文件的名稱、發(fā)布日期、通過方式等；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本；

（三）制定說明。內(nèi)容包含制定的必要性、制定依據(jù)、制定過程、主要內(nèi)容等；自發(fā)布之日起實施的，還應(yīng)當(dāng)說明理由；

貫徹落實法律法規(guī)規(guī)章和上級政策文件的，還應(yīng)當(dāng)提供依據(jù)對照表；行政規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，報送備案時，應(yīng)當(dāng)同時附具該制定依據(jù)。

第十一條對報送備案的行政規(guī)范性文件，材料齊全，形式符合要求的，備案審查機構(gòu)5日內(nèi)予以備案登記；不屬于行政規(guī)范性文件的，不予備案登記；備案材料不齊全，形式不符合要求的，暫緩備案登記。

暫緩備案登記的，由備案審查機構(gòu)通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案。

第十二條 行政規(guī)范性文件廢止的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將廢止的有關(guān)決定在發(fā)布之日起15日內(nèi)報送備案審查機構(gòu)；行政規(guī)范性文件修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新報送備案。

第十三條 每年1月31日前，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將上一年度制定、修改、廢止的行政規(guī)范性文件目錄報送備案審查機構(gòu)以備核查。

第十四條對準(zhǔn)予備案登記的行政規(guī)范性文件，備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成審查。

對專業(yè)性特別強、情況特殊或者需要調(diào)研、協(xié)調(diào)、咨詢、征求意見的，經(jīng)備案審查機構(gòu)負責(zé)人同意，可以再延長30日。

第十五條經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件可能存在不符合本辦法審查標(biāo)準(zhǔn)的，備案審查機構(gòu)提出書面審查意見，通知制定機關(guān)就相關(guān)內(nèi)容的依據(jù)、理由進行書面說明；也可以根據(jù)需要聽取制定機關(guān)口頭說明，并提供相關(guān)資料。

第十六條 備案審查機構(gòu)采信制定機關(guān)說明的，審查通過。

備案審查機構(gòu)不采信制定機關(guān)說明的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即對該行政規(guī)范性文件進行處理。對審查意見存在分歧的，備案審查機構(gòu)可以向本級人民政府報告，并在報告中說明存在分歧的內(nèi)容，各自的依據(jù)及理由，由本級人民政府決定。

第十七條備案審查機構(gòu)在審查過程中，可以采取書面函詢、座談會、論證會、委托第三方研究等方式，聽取有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方等方面的意見。必要時，可以根據(jù)需要進行實地調(diào)研考察，深入了解實際情況。

對行政規(guī)范性文件中的專業(yè)性、技術(shù)性內(nèi)容，備案審查機構(gòu)認為需要有關(guān)機關(guān)提出意見的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

第十八條因評估、清理等發(fā)現(xiàn)已經(jīng)審查通過的行政規(guī)范性文件不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的，備案審查機構(gòu)可以重新啟動審查程序。

第十九條備案審查機構(gòu)對備案登記的行政規(guī)范性文件的政治性、合法性、合規(guī)性、適當(dāng)性、規(guī)范性等進行全面審查。

第二十條政治性審查標(biāo)準(zhǔn)：

（一）是否認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想；

（二）是否同黨的基本理論、基本路線、基本方略相一致；

（三）是否與黨中央、省、市重大決策部署相符合；

（四）是否嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩；

（五）是否與中央、省、市重大改革方向一致等。

第二十一條內(nèi)容合法性審查標(biāo)準(zhǔn)：

（一）是否超出法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件規(guī)定的權(quán)限范圍；

（二）是否違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，減損公民、法人和其他組織的權(quán)利；

（三）是否違法增設(shè)制定機關(guān)的權(quán)力；

（四）是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制，或者對法定的行政許可、行政處罰、行政強制違法作出調(diào)整和改變；

（五）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定明顯不一致，或者與其目的、基本原則明顯相違背，可能抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件的規(guī)定。

第二十二條程序合規(guī)性審查標(biāo)準(zhǔn)：

（一）是否有應(yīng)當(dāng)公開征求意見而未公開征求意見的情形；

（二）是否有應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等意見而未聽取的情形；

（三）是否有在市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查而未進行公平競爭審查的情形；

（四）是否有應(yīng)當(dāng)履行重大行政決策程序而未履行的情形；

（五）是否有應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估而未開展的情形；

（六）是否有應(yīng)當(dāng)履行合法性審核、集體討論等程序而未履行的情形。

第二十三條 措施適當(dāng)性審查標(biāo)準(zhǔn)：

（一）是否明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

（二）對公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定是否明顯不合理；

（三）管理舉措與制定目的是否明顯不匹配；

（四）是否存在因客觀情況發(fā)生重大變化而不宜施行；

（五）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

第二十四條行政規(guī)范性文件的體例結(jié)構(gòu)、文種格式、語言表述等應(yīng)當(dāng)符合《黨政機關(guān)公文處理條例》等規(guī)定。

第二十五條經(jīng)研究、溝通，確定行政規(guī)范性文件不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)按照備案審查機構(gòu)意見主動糾正，并向備案審查機構(gòu)書面報告處理結(jié)果。

因特殊情況，需要延長期限的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取備案審查機構(gòu)的意見；備案審查機構(gòu)不同意延長期限的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即糾正。

第二十六條制定機關(guān)逾期不糾正的，備案審查機構(gòu)可以依法責(zé)令制定機關(guān)限期糾正；拒不糾正的，由備案審查機構(gòu)提請本級人民政府決定撤銷或者改變。

第二十七條制定機關(guān)按照審查意見修改行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)重新報送備案，備案審查機構(gòu)核實后，審查通過；制定機關(guān)決定廢止該行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)書面報告?zhèn)浒笇彶闄C構(gòu)，審查終結(jié)。

第二十八條行政規(guī)范性文件糾正之前，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)暫停執(zhí)行該行政規(guī)范性文件的部分或者全部內(nèi)容；備案審查機構(gòu)也可以書面通知制定機關(guān)暫停執(zhí)行該行政規(guī)范性文件全部或者部分內(nèi)容。

第二十九條 備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過培訓(xùn)、工作交流、個案指導(dǎo)、典型案例通報等形式，加強對備案審查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、督促制定機關(guān)按時規(guī)范報送備案。

第三十條備案審查培訓(xùn)、咨詢論證等經(jīng)費納入部門預(yù)算，由本級財政予以保障。

第三十一條備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政規(guī)范性文件備案情況核查通報制度，于每年第一季度對上一年度規(guī)范性文件報備情況進行核查，予以通報，并公布。

第三十二條制定機關(guān)不按照本辦法報送行政規(guī)范性文件備案的，由備案審查機構(gòu)通知制定機關(guān)限期改正；情節(jié)嚴重的，由備案審查機構(gòu)依照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》處理。

第三十三條 制定機關(guān)對行政規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，依照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》處理。

第三十四條開發(fā)園區(qū)、景區(qū)管理機構(gòu)的備案審查工作參照本辦法對縣（區(qū)）人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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