《連云港市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》解讀

9月16日，市政府出臺了《連云港市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》（連政規(guī)發(fā)〔2019〕1號）（以下簡稱《辦法》），《辦法》是我市在機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作領(lǐng)域自行出臺的首部綱領(lǐng)性文件。現(xiàn)就《辦法》出臺的背景意義、內(nèi)容特點等方面解讀如下：

一、《辦法》的出臺背景

一是貫徹實施國家條例和省辦法的需要。2012年10月1日，我國第一部規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的行政法規(guī)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》（國務(wù)院令第621號）正式施行；2015年1月1日，我省又施行了《江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》（省政府令第97號）。為了推動國家《條例》和省《辦法》在連云港落地見效，推動機(jī)關(guān)事務(wù)的集中統(tǒng)一管理，制定出臺我市《辦法》顯得十分必要和尤為重要。

二是順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的需要。黨的十八大以來，從中央到地方都把執(zhí)行好“八項規(guī)定”作為重大政治任務(wù)，隨后國家和省“兩辦”先后就辦公用房、公務(wù)用車方面出臺管理辦法，黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)在機(jī)關(guān)管理方面的要求持續(xù)加碼。因此，把全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想融入到《辦法》，這對健全我市糾治“四風(fēng)”長效機(jī)制、維護(hù)黨委政府在群眾心中的形象，具有現(xiàn)實意義。

三是落實黨政機(jī)關(guān)“過緊日子”的需要。今年全國“兩會”上，習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，黨和政府帶頭過緊日子，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，各級政府要堅持過緊日子，省市委陸續(xù)出臺了系列貫徹措施。制定和施行我市《機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》,是新形勢下建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的需要，有利于理順機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)制，提高機(jī)關(guān)運(yùn)行效率，推動節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

四是完善連云港機(jī)關(guān)事務(wù)管理體系的需要。首先，我市機(jī)關(guān)事務(wù)法制建設(shè)較為滯后，目前尚無綱領(lǐng)性的政策文件，需要出臺這樣一個《辦法》文件來補(bǔ)齊短板，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作依法行政和服務(wù)保障；其次，為適應(yīng)本輪機(jī)構(gòu)改革，市、縣區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理系統(tǒng)亟須建立起新的更加緊密高效的工作體系；第三，機(jī)關(guān)事務(wù)工作職能正在不斷外延拓展，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、國有資產(chǎn)管理等新的職能需要寫入《辦法》，明確部門單位職責(zé)邊界；第四，隨著時代進(jìn)步，整個機(jī)關(guān)事務(wù)工作更加注重信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)加快引入市場化運(yùn)作理念等，這些都需要建章立制，進(jìn)而規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理行為。

二、《辦法》的主要內(nèi)容及特點

《辦法》共分九章49條，大體可分為三個部分。第一部分為“總則”，主要說明《辦法》的政策依據(jù)、適用范圍等內(nèi)容，其中重點說明一下“適用范圍”，本市各級人民政府（含功能板塊管委會）及其部門的機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作適用本《辦法》，其他國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由財政予以保障的機(jī)關(guān)和單位的機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動，參照本辦法執(zhí)行。第二部分為“具體政策要求”，主要包括“經(jīng)費(fèi)管理”“資產(chǎn)管理”“辦公用房管理”“公車管理”“節(jié)能管理”“服務(wù)管理”等6個章節(jié)，對整個機(jī)關(guān)事務(wù)運(yùn)行的工作要求、權(quán)責(zé)主體、責(zé)任劃分等方面進(jìn)行明確。第三部分為“法律責(zé)任”和“附則”。《辦法》正文及政策解讀稿隨后將在市政府和市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局網(wǎng)站發(fā)布，歡迎廣大媒體記者和市民朋友關(guān)注查閱。至于《辦法》內(nèi)容的特點，主要有以下幾方面：

一是進(jìn)一步融合了地情實際和最新政策要求。考慮到黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)、機(jī)構(gòu)改革影響、國有資產(chǎn)管理職能承接等因素，我們將國省“資產(chǎn)管理”章節(jié)，進(jìn)一步細(xì)分為“資產(chǎn)管理”“辦公用房管理”“公務(wù)用車管理”3個獨(dú)立章節(jié)，并增加了“節(jié)能管理”章節(jié)，更加符合我市機(jī)關(guān)事務(wù)工作實情，也更好地落實了黨和政府帶頭過“緊日子”的要求，踐行了生態(tài)文明的理念。

二是進(jìn)一步理順了機(jī)關(guān)事務(wù)管理職責(zé)。《辦法》規(guī)定全市各級政府機(jī)關(guān)事務(wù)應(yīng)當(dāng)實行集中統(tǒng)一管理，市機(jī)關(guān)管理局負(fù)責(zé)主管本級并指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作，政府各部門應(yīng)當(dāng)對本部門的機(jī)關(guān)事務(wù)實行集中管理。同時，對全市各級政府、機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門以及各相關(guān)部門在機(jī)關(guān)事務(wù)工作中承擔(dān)的管理責(zé)任和職責(zé)邊界進(jìn)行準(zhǔn)確定位，規(guī)定了各項工作的責(zé)任主體及法定責(zé)任。

三是進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)制要求。《辦法》對機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購，對辦公用房、公車等重點資產(chǎn)管理和節(jié)能管理，以及后勤服務(wù)、公務(wù)接待、會議培訓(xùn)、公務(wù)出國（境）等重要事務(wù)的管理均作了規(guī)定，提出了辦公用房實行“六個統(tǒng)一”管理要求，公車實行“五個統(tǒng)一”管理要求。同時，對制定保障機(jī)關(guān)運(yùn)行所需的實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求等都作了指導(dǎo)性要求。

四是進(jìn)一步確定了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革方向。明確要求各級政府應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革，鼓勵和引導(dǎo)社會力量為機(jī)關(guān)提供專業(yè)化服務(wù)。明確制定統(tǒng)一的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理制度、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，同時提出機(jī)關(guān)后勤服務(wù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相對統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

五是進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督問責(zé)的約束機(jī)制。《辦法》規(guī)定了本市各級政府及其紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)展改革、財政、審計等部門和機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查職責(zé)；明確了相關(guān)部門和人員違反《辦法》規(guī)定的11種情形，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律和行政責(zé)任。

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