關于《進一步聚焦企業(yè)關切大力優(yōu)化營商環(huán)境的通知》的政策解讀

一、起草背景及過程

2018年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號），對進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實作出部署。2019年5月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《聚焦企業(yè)關切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕48號），對全省優(yōu)化營商環(huán)境工作進行全面部署。為深入貫徹落實國務院辦公廳和省政府辦公廳文件要求，切實解決企業(yè)反映的突出問題，大力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，加快推動“高質發(fā)展、后發(fā)先至”，我市研究起草了《關于進一步聚焦企業(yè)關切大力優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》起草工作自6月上旬啟動，歷時2個多月時間完成。在《通知》起草過程中，我市以省政府辦公廳《聚焦企業(yè)關切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》為主要依據(jù)，組織市有關部門按照省、市“放管服”改革部署，結合我市實際情況認真梳理《聚焦企業(yè)關切大力優(yōu)化營商環(huán)境任務清單》，期間，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）等文件精神，對《通知》和任務清單進一步修改完善。

二、重點把握的幾個方面

（一）確保全面落實省定各項目標任務。

我委在起草《行動方案》時，認真學習了省政府辦公廳印發(fā)的《聚焦企業(yè)關切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，對其實質內容和任務清單作了深入細致的研究，并將各項目標任務細化分解到市各部門、單位和各縣區(qū)、功能板塊，確保省里的各項工作部署能夠得到全面貫徹落實。

（二）充分體現(xiàn)我市工作實際和地方特色。

一是根據(jù)地方實際對《通知》內容和任務清單進行了調整。例如，對推出一批高質量項目吸引社會資本參與一項，刪除了省方案中的民航、電信等領域，增加了港口、生態(tài)環(huán)保、水利、市政公用等領域；針對我市作為港口城市的特點，增加了口岸相關單位任務的分量，提出加快建設具有連云港口岸特色的“單一窗口”平臺的任務目標；將省行動方案中提出的10（20）千伏電力客戶平均接電時間分別壓減至60個工作日以內的目標，根據(jù)《連云港市進一步優(yōu)化電力營商環(huán)境實施辦法（試行）》（連政辦發(fā)〔2018〕148號），調整為50個工作日以內；等等。

二是直指關鍵“堵點”“痛點”，將“嚴禁將口岸執(zhí)法檢查等因公發(fā)生的檢測檢驗費用轉嫁給企業(yè)”和“嚴肅查處水電氣供給企業(yè)利用市場支配優(yōu)勢地位強行向接入方收取高額費用的行為”等內容直接列入任務清單。

三是堅持問題導向，將市政務辦、市統(tǒng)計局、市政府督查室及12345政府公共服務中心等部門和單位列入營商環(huán)境考評和督導責任單位，強化對推進情況的跟蹤督查、定期通報。

三、文件的主要內容

《通知》共7個部分30條內容，并以附件形式細化分解為145項任務清單，明確了各項任務的完成時間及責任單位。

（一）著力破解企業(yè)投資限制障礙。主要包括放寬企業(yè)投資準入、簡化企業(yè)投資審批、優(yōu)化工程項目許可、吸引外商擴大投資等4方面內容，并分解為18項具體任務。

（二）著力深化涉企商事制度改革。主要包括提升企業(yè)開辦便利度、推進“證照分離”改革、簡化企業(yè)注銷程序、優(yōu)化破產(chǎn)退出機制等4方面內容，并分解為17項具體任務。

（三）著力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。主要包括落實減稅降負政策、降低企業(yè)融資成本、清理規(guī)范涉企收費、整治各類亂收費行為等4方面內容，并分解為25項具體任務。

（四）著力營造公平誠信市場環(huán)境。主要包括整頓地方保護和行政壟斷行為、加快信用體系建設、加強知識產(chǎn)權保護和運用、落實各項產(chǎn)權保護措施等4方面內容，并分解為20項具體任務。

（五）著力推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新。主要包括實行最嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度、加強事中事后監(jiān)管、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、開展綜合行政執(zhí)法等5方面內容，并分解為25項具體任務。

（六）著力拓寬“放管服”改革廣度深度。主要包括清理壓縮行政許可事項、完善“不見面審批”服務、優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務、改進水電氣接入服務、提升跨境貿(mào)易服務水平等5方面內容，并分解為25項具體任務。

（七）著力保障營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。主要從責任落實、精準施策、開展評價、督查問責等4方面提出了優(yōu)化營商環(huán)境的工作機制和工作要求，并分解為15項具體任務。

關聯(lián)閱讀：市政府辦公室關于進一步聚焦企業(yè)關切大力優(yōu)化營商環(huán)境的通知