關(guān)于《進(jìn)一步聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境的通知》的政策解讀

一、起草背景及過程

2018年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號），對進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)作出部署。2019年5月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕48號），對全省優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行全面部署。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳文件要求，切實(shí)解決企業(yè)反映的突出問題，大力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，加快推動“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”，我市研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》起草工作自6月上旬啟動，歷時2個多月時間完成。在《通知》起草過程中，我市以省政府辦公廳《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》為主要依據(jù)，組織市有關(guān)部門按照省、市“放管服”改革部署，結(jié)合我市實(shí)際情況認(rèn)真梳理《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)清單》，期間，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）等文件精神，對《通知》和任務(wù)清單進(jìn)一步修改完善。

二、重點(diǎn)把握的幾個方面

（一）確保全面落實(shí)省定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

我委在起草《行動方案》時，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省政府辦公廳印發(fā)的《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，對其實(shí)質(zhì)內(nèi)容和任務(wù)清單作了深入細(xì)致的研究，并將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到市各部門、單位和各縣區(qū)、功能板塊，確保省里的各項(xiàng)工作部署能夠得到全面貫徹落實(shí)。

（二）充分體現(xiàn)我市工作實(shí)際和地方特色。

一是根據(jù)地方實(shí)際對《通知》內(nèi)容和任務(wù)清單進(jìn)行了調(diào)整。例如，對推出一批高質(zhì)量項(xiàng)目吸引社會資本參與一項(xiàng)，刪除了省方案中的民航、電信等領(lǐng)域，增加了港口、生態(tài)環(huán)保、水利、市政公用等領(lǐng)域；針對我市作為港口城市的特點(diǎn)，增加了口岸相關(guān)單位任務(wù)的分量，提出加快建設(shè)具有連云港口岸特色的“單一窗口”平臺的任務(wù)目標(biāo)；將省行動方案中提出的10（20）千伏電力客戶平均接電時間分別壓減至60個工作日以內(nèi)的目標(biāo)，根據(jù)《連云港市進(jìn)一步優(yōu)化電力營商環(huán)境實(shí)施辦法（試行）》（連政辦發(fā)〔2018〕148號），調(diào)整為50個工作日以內(nèi)；等等。

二是直指關(guān)鍵“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，將“嚴(yán)禁將口岸執(zhí)法檢查等因公發(fā)生的檢測檢驗(yàn)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)”和“嚴(yán)肅查處水電氣供給企業(yè)利用市場支配優(yōu)勢地位強(qiáng)行向接入方收取高額費(fèi)用的行為”等內(nèi)容直接列入任務(wù)清單。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將市政務(wù)辦、市統(tǒng)計(jì)局、市政府督查室及12345政府公共服務(wù)中心等部門和單位列入營商環(huán)境考評和督導(dǎo)責(zé)任單位，強(qiáng)化對推進(jìn)情況的跟蹤督查、定期通報(bào)。

三、文件的主要內(nèi)容

《通知》共7個部分30條內(nèi)容，并以附件形式細(xì)化分解為145項(xiàng)任務(wù)清單，明確了各項(xiàng)任務(wù)的完成時間及責(zé)任單位。

（一）著力破解企業(yè)投資限制障礙。主要包括放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入、簡化企業(yè)投資審批、優(yōu)化工程項(xiàng)目許可、吸引外商擴(kuò)大投資等4方面內(nèi)容，并分解為18項(xiàng)具體任務(wù)。

（二）著力深化涉企商事制度改革。主要包括提升企業(yè)開辦便利度、推進(jìn)“證照分離”改革、簡化企業(yè)注銷程序、優(yōu)化破產(chǎn)退出機(jī)制等4方面內(nèi)容，并分解為17項(xiàng)具體任務(wù)。

（三）著力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。主要包括落實(shí)減稅降負(fù)政策、降低企業(yè)融資成本、清理規(guī)范涉企收費(fèi)、整治各類亂收費(fèi)行為等4方面內(nèi)容，并分解為25項(xiàng)具體任務(wù)。

（四）著力營造公平誠信市場環(huán)境。主要包括整頓地方保護(hù)和行政壟斷行為、加快信用體系建設(shè)、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施等4方面內(nèi)容，并分解為20項(xiàng)具體任務(wù)。

（五）著力推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新。主要包括實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、開展綜合行政執(zhí)法等5方面內(nèi)容，并分解為25項(xiàng)具體任務(wù)。

（六）著力拓寬“放管服”改革廣度深度。主要包括清理壓縮行政許可事項(xiàng)、完善“不見面審批”服務(wù)、優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)、改進(jìn)水電氣接入服務(wù)、提升跨境貿(mào)易服務(wù)水平等5方面內(nèi)容，并分解為25項(xiàng)具體任務(wù)。

（七）著力保障營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。主要從責(zé)任落實(shí)、精準(zhǔn)施策、開展評價、督查問責(zé)等4方面提出了優(yōu)化營商環(huán)境的工作機(jī)制和工作要求，并分解為15項(xiàng)具體任務(wù)。

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