《連云港市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》政策解讀

《連云港市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》于2020年10月30日連云港市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，11月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準，將于2021年2月1日正式施行。

一、《條例》起草的背景

我市從2000年進入人口老齡化社會，截止2020年12月，全市60周歲以上人口97.3萬人,占人口總數(shù)18.2%，人口的快速老齡化給我市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。面對老年人日益增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落后、專業(yè)人才缺乏、有效供給不足、服務(wù)內(nèi)容單一等問題日益凸顯。首先，《條例》的制定是為有效應(yīng)對日趨嚴峻的人口老齡化形勢，更好地貫徹落實國家及省委、省政府推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的要求，強化應(yīng)對人口老齡化的法治環(huán)境，建立健全相關(guān)法律制度的需要；其次，《條例》的制定是對我市開展國家第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作的響應(yīng)，推進養(yǎng)老服務(wù)立法是試點工作的題中之意，旨在通過立法進一步推動各級、各部門依法履職、齊抓共管、整體推進，打造高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)供給體系；第三，《條例》的制定是一種對全員參與養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范，養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會各方的重視和參與，以構(gòu)建良好的養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。

二、《條例》主要內(nèi)容

《條例》共七章62條，包括總則、規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、扶持保障、法律責任和附則。第一章為總則（共九條），從目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、職責分工等方面進行了立法定位，明確了宣傳教育、區(qū)域養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展以及表彰獎勵等內(nèi)容。第二章規(guī)劃建設(shè)（共九條），明確了養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃制定、建設(shè)用地、配套建設(shè)標準、配套養(yǎng)老用房的使用管理、養(yǎng)老設(shè)施驗收以及公共服務(wù)設(shè)施的適老化改造等內(nèi)容。第三章養(yǎng)老服務(wù)（共二十二條）設(shè)置了三個小節(jié)，第一節(jié)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)定了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配置要求、重點獨居老人服務(wù)、家庭照護等內(nèi)容；第二節(jié)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、登記備案手續(xù)、簽約服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人員配置以及安全管理等內(nèi)容；第三節(jié)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)規(guī)定了農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村集中供養(yǎng)、養(yǎng)老設(shè)施投入以及農(nóng)村養(yǎng)老風尚等內(nèi)容。第四章醫(yī)養(yǎng)結(jié)合（共七條），規(guī)定了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展措施、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合審批手續(xù)、長期護理保險、中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)等內(nèi)容。第五章扶持保障（共九條），規(guī)定了養(yǎng)老人才培養(yǎng)和財政支持、信息支持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅費優(yōu)惠和質(zhì)量評估等內(nèi)容。第六章法律責任（共四條），規(guī)定了對擅自改變養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地用途、養(yǎng)老設(shè)施用途等違法行為的法律責任。第七章為附則。

三、《條例》的創(chuàng)新亮點

（一）厘清政府、市場、社會、家庭和個人在養(yǎng)老服務(wù)中的責任關(guān)系，著力構(gòu)建各歸其位、責任共擔的多層次養(yǎng)老服務(wù)模式。在法律層面，明確了各級政府、各相關(guān)部門、社會組織、家庭和個人等在養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)當履行的職責任務(wù)，強化了政府“兜底線、保基本”的責任，確保人民群眾能夠獲得基本的養(yǎng)老服務(wù)保障，托住社會底線，要求社會各方力量依法履職、形成合力，共同推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。同時，鼓勵和引導市場向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域配置資源，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)規(guī)模的壯大。

（二）進一步細化了養(yǎng)老服務(wù)的保障措施，確保實現(xiàn)補短板、去堵點、消痛點作用，推進養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。《條例》從養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施規(guī)劃、用地保障、稅費減免等方面，整合省、市相關(guān)規(guī)定，并吸收和借鑒其他地市經(jīng)驗，進行了規(guī)范和明確，以鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，努力培育養(yǎng)老服務(wù)的市場，增加養(yǎng)老服務(wù)的供給。比如，對于新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)用房面積，省政府文件及省養(yǎng)老服務(wù)條例中提出的標準是每百戶按照20-30平方米配置，本次《條例》中提出標準是不少于30平方米。該條款爭議比較多，審議期間有不少代表提出了不同意見，建議與省政府文件一致。起草組在認真研究后提出，目前在實際養(yǎng)老服務(wù)用房配備中，新建住宅小區(qū)都是按照最低標準20平方米配置的，所以提20-30這個標準沒有實際意義，但我市養(yǎng)老服務(wù)用房歷史欠帳較多，缺口較大，全市人口老齡化速度又在加快，所以《條例》明確規(guī)定了要按照最高標準來配置。

（三）強化了規(guī)范管理，著力構(gòu)建機構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一體化均衡發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。為進一步放開市場，推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的“放、管、服”改革，民政部提出取消養(yǎng)老機構(gòu)的行政審批，改審批為備案制，給養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范管理、安全防范帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，為進一步規(guī)范機構(gòu)和社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)場所的管理，明確辦理流程和監(jiān)管措施，我們在《條例》中進行了細化，以便于縣區(qū)操作和管理。

（四）《條例》充分體現(xiàn)的我市特色。一是鼓勵和扶持農(nóng)村老年集中居住區(qū)建設(shè)，明確了縣區(qū)政府應(yīng)當支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)老年人集中居住社區(qū)，而且將其納入新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，并配套完善服務(wù)設(shè)施。二是鼓勵發(fā)展中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)，引導和支持中醫(yī)醫(yī)療和預防保健延伸到社區(qū)，為居家老人服務(wù)。三是推進居家養(yǎng)老服務(wù)的醫(yī)養(yǎng)融合，提出要整合現(xiàn)有的社區(qū)醫(yī)療和居家養(yǎng)老服務(wù)資源，優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療與養(yǎng)老資源的配置，推進農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

（五）規(guī)定了相關(guān)的法律責任。按照過罰相當?shù)脑瓌t，結(jié)合本市實際，針對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域極易出現(xiàn)或較為嚴重的違法行為增設(shè)了處罰條款，并合理設(shè)定處罰幅度，對相關(guān)法律法規(guī)沒有涉及的違法行為及法律責任進行了有效補漏。

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