連云港市《關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的實施意見》解讀

4月10日，市委市政府印發了《關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的實施意見》（下稱《意見》），全面落實國家和省有關富民增收的決策部署，深入實施六大行動計劃，穩步提高城鄉居民收入水平，不斷優化收入結構，加快建成惠及全市人民、體現更高水平的小康社會。

年收入6000元以下人群3年內全部脫貧

《意見》指出，2020年，確保城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，人均年收入6000元以下建檔立卡低收入人口全部脫貧。

市發改委相關負責人表示，為了實現這一目標要求，我市將通過富民增收六大行動計劃和30條政策措施，通過實施創業富民行動計劃、就業富民行動計劃、農民增收行動計劃、脫貧攻堅行動計劃、重點群體激勵計劃以及公共服務提升計劃等六大行動計劃，集中力量、集中資源、集中政策推動城鄉居民增收致富，加快建成惠及全市人民、體現更高水平的小康社會。

六大行動計劃支持群眾增收

《意見》指出，圍繞富民增收目標，實施創業富民行動計劃、就業富民行動計劃、農民增收行動計劃、脫貧攻堅行動計劃、重點群體激勵計劃、公共服務提升計劃六大行動計劃。

市發改委相關負責人表示，在居民收入構成中，經營性收入可以依靠推動創業創新得到較快增長，最具有增收潛力，是提高城鄉居民收入水平大有可為的地方。因此，我們把創業作為富民增收的主要抓手，提出了創業富民計劃。在我市城鄉居民收入構成中，工資性收入是主要支柱，占比超過了五成。目前全市每年提供就業崗位約3萬個，而全市每年新增就業需求達到5萬人，就業缺口較大，結構性矛盾突出。我市提出就業富民計劃就是把就業作為富民增收的基礎工作和關鍵支撐。我市是傳統農業大市，全市農村人口達到179萬人，占到總人口的40%左右。農民是聚焦富民的重點群體，也是富民增收的突出短板，圍繞農民增收中心任務，我市提出了農民增收計劃。我市目前有省、市、縣三級經濟薄弱村300個，農村建檔立卡低收入人口36.1萬。低收入農民脫貧攻堅任務艱巨。為此，我市提出脫貧攻堅行動計劃，其中有關農民增收和脫貧攻堅的具體政策措施?？萍既藛T、技能人才、新型職業農民等重點群體具有增收潛力大、帶動能力強的特點，是富民增收的重要驅動力。我市提出重點群體激勵計劃，圍繞激發技能人才、科研人員、小微創業者、新型職業農民等重點群體創新創業熱情，以高層次人才增收為引領，帶動社會整體財富增長，推動居民增收致富。社會保障、公共教育、基本醫療、住房保障和養老服務是最直接影響廣大群眾切身感受的基本公共服務。提升基本公共服務水平可以減輕城鄉居民支出負擔和后顧之憂，最大限度地增加城鄉居民的獲得感和幸福感。因此，我市提出公共服務提升計劃。

科技人員、技能人才、新型職業農民等重點群體迎來發展機遇

《意見》指出我市將激發小微創業者創業增收熱情，完善技能人才分配機制、增加科研人員知識價值收益、提升新型職業農民增收能力等。

市發改委相關負責人表示，我市將清除各類創業壁壘，落實各項優惠政策，降低小微創業者創業成本。我市將保護私營企業合法權益，消除各種隱性壁壘，減少對企業經營活動的干擾，營造公平競爭環境。

市發改委相關負責人表示，技能人才也是非常重要創業者，我市將不斷完善現代職業教育體系，開展現代職業教育體系試點，加快培育高技能人才。而科研人才創業也將被支持，完善科研人員工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵等多重收入機制，合理提高科研人員收入比例。加大科技人員離崗創業支持力度，對高校、科研院所等事業單位專業技術人員經單位同意，并報同級事業單位人事綜合管理部門備案，可離崗創業，離崗期不超過3年，離崗期內保留人事關系。

農民發展也被關注。市發改委相關負責人表示，我市將有序引導農業轉移人口市民化的同時，開展形式多樣的技能培訓，加大對新型職業農民的培訓力度，促進新型職業農民就業技能提升。

農民增收是重點

《意見》指出農民農村是我市富民增收重點，其中農民增收行動計劃和扶貧攻堅行動計劃同農村農民密切相關。

市委農工辦相關負責人表示，我市將深入實施農業現代化工程，引導農業集約化、規?；?、高效化、市場化、綠色化發展。到2020年，全市高效設施農業面積達120萬畝，高效設施農業占耕地比重達到20%，建成3至5個生產集中布局、資源集約利用、產業相互融合的高效農業集聚區。推進一二三產業融合發展，引導多村一品、一鎮一特。推動建設縣域農業電商服務中心、鄉鎮電商服務站和村電商服務點。

市委農工辦相關負責人表示，“十三五”期間，市級財政每年安排1000萬元扶貧專項資金用于扶貧開發，安排100萬元作為扶貧大病特惠保保費資金。交通、農業、農開、農機、漁業、林業等涉農涉貧項目資金，在貧困片區或經濟薄弱村投入比例不低于50%?？h區級經濟薄弱村由縣區財政扶貧專項資金安排每個村20萬元予以扶持。灌云縣、灌南縣每年新增財力要劃出10%用于扶貧開發。

社會保障、上學、看病、養老、居住等，將有這些變化

《意見》指出，我市將通過增加城市社會服務供給，讓我們看得起病、上得了學，讓大家漲工資實實在在。

市相關部門負責人表示，我市將健全多繳多得、長繳多得的養老保險激勵機制，推進機關事業單位養老保險制度改革，提高城鄉居民基本養老保險制度一體化水平。

市相關部門負責人表示，我市將對城鄉義務教育學生免除學雜費，免費提供教科書、作業本。義務教育階段，年生均公用經費標準比省標準提高25元，普通小學、普通初中分別達到725元、1025元。對義務教育階段家庭經濟困難學生提供生活費補助，小學生每生每年1000元、初中生每生每年1250元，平均資助比例為在校學生總數的10%，并建立補助標準動態調整機制。對普惠性幼兒園家庭經濟困難兒童予以資助，資助標準為每人每年1000元，資助比例為在園兒童總數的12%，高于省標準2個百分點。普通高中家庭困難學生國家助學金資助標準為每生每年2000元，資助比例為在校生總數的15%，高于省標準3個百分點。對公辦中等職業學校全日制學生和公辦非全日制一、二年級在校生免除學費。對中等職業教育全日制一、二年級涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生按2000元/人/年的標準發放國家助學金。

市相關部門負責人表示：我市將免費為城鄉居民提供規定的公共衛生計生服務項目，加強對流動人口、農村留守兒童、失能老人等群體的公共衛生服務和重大傳染病防控。

住房保障工作將更加務實。市發改委相關負責人表示，推進廉租住房和公共租賃住房統籌建設、并軌運行，加快實施棚戶區（危舊房）改造工程，因地施策推進貨幣化安置。探索通過發放貨幣化補貼、直接收購、社會化收儲等方式拓展保障性住房籌集渠道，逐步從實物保障為主向分散建設和補貼租賃并舉轉變。

市相關部門負責人表示，到2020年，城市、農村標準化社區居家養老服務中心建成率分別達80%、40%以上，居家養老服務站及信息化養老服務實現全覆蓋。對符合條件以自建產權用房舉辦的養老機構，每張護理型床位給予不低于1萬元的一次性建設補助；對符合條件以租賃用房舉辦且租期5年以上的養老機構，每張護理型床位給予不低于5000元的一次性改造補助。