《連云港市“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀

日前，市政府印發(fā)《連云港市“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》），預(yù)示著指導(dǎo)連云港旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)五年發(fā)展方向的綱領(lǐng)性規(guī)劃正式出爐。據(jù)悉，該部《規(guī)劃》著力解決旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的資源梳理有待加強(qiáng)、游客需求應(yīng)對(duì)不足、旅游品牌影響力有待加強(qiáng)、旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不明等挑戰(zhàn)，力爭(zhēng)“十三五”末，把連云港市建設(shè)成為旅游強(qiáng)市和國(guó)際知名的旅游目的地。

“五大原則”為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立方向

據(jù)悉，本次規(guī)劃年限為2016～2020年。規(guī)劃范圍為連云港市全境，包括4個(gè)市轄區(qū)、3個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，即贛榆區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東海縣、灌云縣、灌南縣，總面積約為7500平方公里。而為了確立好旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)五年的發(fā)展方向，本次規(guī)劃確定了五大原則，即市場(chǎng)導(dǎo)向原則、特色品牌化原則、生態(tài)可持續(xù)原則、城市休閑化建設(shè)原則以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展原則。

何謂市場(chǎng)導(dǎo)向原則呢？據(jù)悉，《規(guī)劃》提出要研究市場(chǎng)主體與潛在游客的行為特征，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持以游客為中心的產(chǎn)品建設(shè)理念，把握市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)和發(fā)展趨勢(shì)，深入研究游客需求，適度超前，引導(dǎo)消費(fèi)，促進(jìn)連云港市旅游產(chǎn)品體系的良性發(fā)展和有效提升。其二，樹(shù)立特色品牌化原則，就是要以塑造連云港市旅游品牌為核心，深入分析周邊各個(gè)市旅游品牌定位與旅游產(chǎn)品市場(chǎng)供給情況，立足連云港自身的資源特點(diǎn)和區(qū)位條件，以差異化原則指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)和形象定位，創(chuàng)意開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)震撼力和吸引力的旅游項(xiàng)目，塑造獨(dú)具吸引力特色的旅游形象。其三，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)原則。遵循“保護(hù)為主，開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合”的總體思路，在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)合理、適度有序地規(guī)劃與開(kāi)發(fā)。妥善處理旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，尤其保護(hù)好連云港市旅游產(chǎn)業(yè)賴(lài)以發(fā)展的海洋資源、溫泉資源等，確保旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)與全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效應(yīng)相協(xié)調(diào)，保障旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，還包括了城市休閑化建設(shè)原則和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展原則。《規(guī)劃》提出，要深入挖掘連云港地域文化特色，創(chuàng)意城區(qū)文化主題符號(hào)，推進(jìn)城區(qū)旅游化景觀改造和提升；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，注重對(duì)鄉(xiāng)村景觀綠化、美化建設(shè)，將連云港建設(shè)成休閑旅游目的地。不僅如此，還以“農(nóng)旅結(jié)合、工旅聯(lián)動(dòng)、文旅互融、體旅互動(dòng)”為理念，構(gòu)建以旅游產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成旅游帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、其他產(chǎn)業(yè)支撐旅游發(fā)展的良性發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、文化效益的全面提升。

“山海連云西游圣境”成為旅游產(chǎn)業(yè)形象

據(jù)悉，《規(guī)劃》提出將延續(xù)我市目前的旅游形象，將連云港市最突出的海洋資源、山岳資源和西游文化進(jìn)行強(qiáng)化，突出連云港未來(lái)打造成國(guó)際知名濱海旅游城市的目標(biāo)定位。“十三五”期間，將旅游業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)旅游接待量和旅游收入的快速增長(zhǎng)。到2020年，力爭(zhēng)全市游客接待量達(dá)4500萬(wàn)人次，旅游總收入660億元，年均分別增長(zhǎng)10%和14%以上，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到9%。眾所周知，旅游客源地市場(chǎng)的劃定對(duì)一個(gè)旅游城市而言尤為重要，“十三五”期間，在國(guó)際市場(chǎng)方面，我市將進(jìn)一步鞏固日本、韓國(guó)以及港澳臺(tái)市場(chǎng)，并積極擴(kuò)大在歐美的影響力，努力爭(zhēng)取其他國(guó)際市場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，進(jìn)一步夯實(shí)省內(nèi)的度假市場(chǎng)，加強(qiáng)在山東半島城市群、長(zhǎng)三角以及中原城市群的市場(chǎng)影響力，并逐漸輻射京津冀城市圈、長(zhǎng)株潭城市群，積極爭(zhēng)取其他國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

當(dāng)然，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功與否，不能僅憑一個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。為此，我市還確立了文化和生態(tài)目標(biāo)。在文化方面，我市將保護(hù)和弘揚(yáng)連云港西游記文化、古海州文化，延伸發(fā)展海洋文化，強(qiáng)化發(fā)展紅色文化、祈福文化等，促進(jìn)文化休閑產(chǎn)業(yè)的繁榮。創(chuàng)意文化休閑項(xiàng)目，發(fā)展水晶工藝和旅游演藝，培育文化旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)習(xí)慣。加強(qiáng)文化交流，策劃和舉辦文化旅游節(jié)慶，活化當(dāng)?shù)匚幕囆g(shù)，將原有的文化注入新的市場(chǎng)活力。在生態(tài)目標(biāo)上，我市將積極保護(hù)全市的旅游環(huán)境，杜絕休閑旅游開(kāi)發(fā)對(duì)基礎(chǔ)資源造成的破壞，促使生態(tài)環(huán)境與旅游開(kāi)發(fā)平衡互融、港口工業(yè)與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)。打造全時(shí)全域休閑環(huán)境，使其獨(dú)特的休閑特色給居民及游客帶來(lái)更完美的旅居體驗(yàn)。

旅游發(fā)展重點(diǎn)為“一核兩級(jí)三軸”

根據(jù)“十三五”期間連云港城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，連云港市旅游發(fā)展將圍繞建設(shè)“國(guó)際知名的海洋旅游目的地”的任務(wù)展開(kāi)，在此統(tǒng)領(lǐng)下，旅游空間將完善和優(yōu)化《連云港市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（2012-2030年）中提出的“一心、兩軸、五區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，在“十三五”期間構(gòu)建“一核、兩極、三軸、全域發(fā)展”的旅游空間格局。

一核就是花果山西游文化發(fā)展極核。我市將全面提升花果山景區(qū)，將前云臺(tái)山片區(qū)打造成西游文化度假旅游集聚區(qū)；對(duì)城區(qū)的城市家具、公共服務(wù)體系進(jìn)行主題化提升；整合城區(qū)的孔望山、桃花澗、海州古城等景區(qū)，共同打造一個(gè)集旅游觀光、都市休閑、文化創(chuàng)意、娛樂(lè)體驗(yàn)、會(huì)議會(huì)展、養(yǎng)生度假等多功能于一體的“城市休閑度假極核”，輻射帶動(dòng)全市旅游整體發(fā)展。

兩極分別為贛榆濱海休閑度假增長(zhǎng)極和東海湯晶養(yǎng)生度假增長(zhǎng)極。一方面，我市將全面提升濱海度假旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展海島旅游，建設(shè)中國(guó)北方海島旅游第一品牌，通過(guò)連島、前三島、秦山島、海州灣的整合發(fā)展，建設(shè)濱海度假、會(huì)議會(huì)展、海洋運(yùn)動(dòng)等為一體的海洋主題休閑度假集聚區(qū)。另一方面，我市將結(jié)合溫泉和水晶資源，打造時(shí)尚的、可參與性的溫泉主題休閑度假產(chǎn)品。通過(guò)“溫泉+”理念，將溫泉度假產(chǎn)品極致化打造，建設(shè)溫泉度假、溫泉養(yǎng)生、水晶體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑相結(jié)合的西部發(fā)展極核。

三軸指的是海洋休閑度假產(chǎn)業(yè)軸、山海連云城市風(fēng)情發(fā)展軸、山水人文體驗(yàn)發(fā)展軸。海洋休閑度假產(chǎn)業(yè)軸將依托海濱大道，串聯(lián)贛榆、連云、灌云等沿海區(qū)域，整合海州灣、秦山島、連島、海上云臺(tái)山、前三島、開(kāi)山島等區(qū)域，通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)和改造提升，以海洋度假旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)東部沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育連云港海洋旅游發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)帶，打造“國(guó)際知名的海洋旅游城市”。山海連云城市風(fēng)情軸將沿隴海鐵路和連霍高速的東西橫向發(fā)展軸，既是連云港市的城市風(fēng)情和文脈集中展示軸，也是連云港旅游產(chǎn)業(yè)的主要集聚發(fā)展軸。另外，軸線(xiàn)東延經(jīng)海輻射東北亞，西沿隴海線(xiàn)聯(lián)動(dòng)中西部，也是連云港市向外部發(fā)展的主要載體。未來(lái)通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東西融合。山水人文體驗(yàn)發(fā)展軸依托貫穿連云港市南北的G25高速公路，沿線(xiàn)布局旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以城區(qū)為輻射，帶動(dòng)南部的灌云縣和灌南縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成以山水人文為主要特色的南北縱向發(fā)展軸線(xiàn)，成為帶動(dòng)連云港市南部縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。