《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的實(shí)施意見》政策解讀

市發(fā)改委

4月10日，市委市政府印發(fā)了《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。為了讓廣大群眾和各部門、各縣區(qū)更好的理解政策、運(yùn)用政策，切實(shí)做好落實(shí)工作，現(xiàn)將《意見》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等說明如下：

一、出臺(tái)背景

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記明確提出以人民為中心的發(fā)展思想，就加強(qiáng)富民增收工作作出了一系列重要論述。省第十三次黨代會(huì)把聚焦富民作為全面建成小康社會(huì)一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行專題部署。省黨代會(huì)閉幕不久，省委省政府就出臺(tái)了富民政策33條。根據(jù)省委省政府富民增收政策措施和市委市政府的部署要求，我委牽頭起草了《意見》，并以市委市政府名義印發(fā)。實(shí)施意見的出臺(tái)將起到以下作用：

一是明確我市“十三五”期間富民增收的目標(biāo)任務(wù)。《意見》確定富民增收的主要目標(biāo)是到2020年，確保城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。人均年收入6000元以下建檔立卡低收入人口全部脫貧。

二是明確了我市富民增收的政策措施。《意見》圍繞富民增收工作，提出富民增收六大行動(dòng)計(jì)劃，從扶持創(chuàng)業(yè)、支持就業(yè)、農(nóng)民增收、脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)群體激勵(lì)、公共服務(wù)提升等六個(gè)方面明確提出大量政策干貨和推進(jìn)措施。

三是提出我市富民增收的方法路徑。《意見》圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)提出壯大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)民增收、脫貧攻堅(jiān)提出發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)和精準(zhǔn)扶貧，圍繞重點(diǎn)群體增收，提出具體激勵(lì)辦法。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》圍繞富民增收工作，提出富民六大行動(dòng)計(jì)劃。

(一)創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)計(jì)劃。在我市居民收入構(gòu)成中，經(jīng)營(yíng)性收入可以依靠大眾創(chuàng)業(yè)得到較快增長(zhǎng)，最具有增收潛力。《實(shí)施意見》提出了開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、落實(shí)稅費(fèi)減免，加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、完善金融扶持等一系列扶持創(chuàng)業(yè)政策。扶持力度在原有政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)和個(gè)人提供擔(dān)保擔(dān)保，貸款額度從原來(lái)的10萬(wàn)、200萬(wàn)提高到30萬(wàn)、300萬(wàn)，貸款最長(zhǎng)期限從原來(lái)的2年延長(zhǎng)到3年，并對(duì)符合條件10萬(wàn)元以內(nèi)的擔(dān)保貸款提供貼息政策。對(duì)獲國(guó)家、省、市認(rèn)定的眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等新型孵化機(jī)構(gòu)，分別給予100萬(wàn)、50萬(wàn)、20萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)就業(yè)富民行動(dòng)計(jì)劃。在我市居民收入構(gòu)成中，工資性入占到50%左右，是居民收入的主要支撐。把擴(kuò)大就業(yè)作為富民增收的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵支撐。《實(shí)施意見》中，提出完善就業(yè)服務(wù)、加大就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制等支持就業(yè)政策措施，拓展就業(yè)渠道，提升就業(yè)技能，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。《實(shí)施意見》還專門提出針對(duì)低收入農(nóng)村家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、登記失業(yè)人員、企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人等重點(diǎn)群體開展免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。

(三)農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃。農(nóng)民是聚焦富民的重點(diǎn)群體，也是富民增收的突出短板，圍繞農(nóng)民增收工作，《實(shí)施意見》提出加快農(nóng)村體制機(jī)制改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電子商務(wù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游等新型業(yè)態(tài)，激發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)活力，不斷提高農(nóng)民收入水平。

(四)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。我市目前有省、市、縣三級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村300個(gè)，農(nóng)村建檔立卡低收入人口36.1萬(wàn)。低收入農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。《實(shí)施意見》提出加大扶貧資金投入、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、完善社會(huì)兜底脫貧等具體扶貧政策措施，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)造血功能，確保到2020年低收入人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

(五)重點(diǎn)群體激勵(lì)計(jì)劃。科技人員、技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、小微創(chuàng)業(yè)者等重點(diǎn)群體具有增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，是富民增收的重要驅(qū)動(dòng)力。《實(shí)施意見》提出針對(duì)不同群體，分類施策，以高層次人才增收為引領(lǐng)，帶動(dòng)社會(huì)整體財(cái)富增長(zhǎng)，推動(dòng)居民增收致富。其中重點(diǎn)政策措施有：對(duì)具有特殊的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)單位同意，并報(bào)同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門備案可離崗創(chuàng)業(yè)，離崗期不超過3年，離崗期內(nèi)保留人事關(guān)系，為專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的空間。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民提供培訓(xùn)補(bǔ)貼。新開發(fā)的公益性崗位按不低于10%的比例優(yōu)先安排適合崗位要求的殘疾人就業(yè)。

(六)公共服務(wù)提升計(jì)劃。社會(huì)保障、公共教育、基本醫(yī)療、住房保障和養(yǎng)老服務(wù)是最直接影響廣大群眾切身感受的基本公共服務(wù)。提升基本公共服務(wù)水平可以減輕城鄉(xiāng)居民支出負(fù)擔(dān)和后顧之憂，提高收入的含金量，最大限度地增加城鄉(xiāng)居民的獲得感和幸福感，是居民的“隱性財(cái)富”。《實(shí)施意見》提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，普通小學(xué)、普通初中年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到725元、1025元;城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照每年不低于8%增長(zhǎng);農(nóng)村低保最低保障標(biāo)準(zhǔn)按照每年8%增長(zhǎng);人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由60元逐步提高到80元;孤兒集中和分散最低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1000元、600元，調(diào)整到1746元、1036元，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。