《關(guān)于支持連云港海關(guān)發(fā)展推動(dòng)高水平開放的意見》解讀

海關(guān)是一個(gè)國家的國門，是國家主權(quán)的象征，也是口岸對(duì)外開放的重要窗口。任何跨越國界的貿(mào)易行為、商品流動(dòng)都必須接受海關(guān)的合法性查驗(yàn)，否則就構(gòu)成走私違法。海關(guān)在履行“把好國門”法定權(quán)力同時(shí)，發(fā)揮著推動(dòng)我國改革開放、服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。同時(shí)，海關(guān)自身能力建設(shè)與港口口岸和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接緊密的關(guān)系。下面具體從《意見》出臺(tái)的背景、意義和作用、主要內(nèi)容等三個(gè)方面進(jìn)行解讀。

一、關(guān)于《意見》出臺(tái)的背景。歸納起來有兩大方面，需要我市制定這樣一個(gè)《意見》。

第一，促進(jìn)我市更高水平開放發(fā)展。黨的十九大提出，要推動(dòng)形成全面開放新格局，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。我市作為首批對(duì)外開放的港口城市，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平。連云港海關(guān)作為我市對(duì)外開放領(lǐng)域的重要部門，在推動(dòng)貿(mào)易便利化、通關(guān)便利化、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。支持連云港海關(guān)發(fā)展，就是支持我市擴(kuò)大開放，就是支持我市發(fā)展。

當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)格局正在發(fā)生深刻變化，全球價(jià)值鏈和國際分工體系面臨重構(gòu)，要在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)定不移地走對(duì)外開放的道路。國家、省已經(jīng)全面部署提升貿(mào)易便利化水平、優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作，積極推動(dòng)高水平對(duì)外開放，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中哈亞歐跨境運(yùn)輸視頻連線時(shí)的重要指示精神，我市正在全力推進(jìn)實(shí)施“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，高水平對(duì)外開放是其中的重要內(nèi)容。基于以上考慮，我市迫切需要連云港海關(guān)進(jìn)一步發(fā)揮作用，與地方政府加強(qiáng)協(xié)同配合，凝聚工作合力，共同推動(dòng)我市開放水平再上新臺(tái)階。

第二，進(jìn)一步增強(qiáng)連云港海關(guān)服務(wù)能力。長(zhǎng)期以來，連云港海關(guān)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)和全方位提升開放水平工作中都發(fā)揮了特殊重要的作用，我市對(duì)連云港海關(guān)發(fā)展也一直非常支持。今年以來，按照國家機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。我市層面，連云港海關(guān)與原連云港出入境檢驗(yàn)檢疫局的機(jī)構(gòu)融合改革工作也在加速推進(jìn)，將在年內(nèi)完成。連云港海關(guān)和原出入境檢驗(yàn)檢疫局的整合重組，既是改革的過程，也是連云港口岸關(guān)檢效能提高的過程。在這一關(guān)鍵時(shí)刻，地方政府有必要支持連云港海關(guān)平穩(wěn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，幫助連云港海關(guān)解決機(jī)構(gòu)改革和后續(xù)發(fā)展中面臨的一系列的新問題，為新海關(guān)有效開展口岸監(jiān)管、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的保障。

二、關(guān)于出臺(tái)《意見》的意義和作用。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，這是我市首個(gè)支持連云港海關(guān)發(fā)展的專項(xiàng)意見。鑒于連云港海關(guān)與地方經(jīng)濟(jì)的緊密關(guān)系，我市歷來高度重視海關(guān)能力建設(shè)的重要性，支持海關(guān)通過創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、提高通關(guān)便利化水平，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。今年6月20日，市委副書記、代市長(zhǎng)方偉同志在連云港綜合保稅區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出，要系統(tǒng)研究出臺(tái)支持連云港海關(guān)發(fā)展、推動(dòng)我市高水平開放的意見。經(jīng)過近4個(gè)月的調(diào)研論證和充分征求各方面意見和建議，經(jīng)市十四屆政府第28次常務(wù)會(huì)議審議通過了《意見》。

第二，《意見》對(duì)促進(jìn)我市進(jìn)一步高水平開放將發(fā)揮催化劑和穩(wěn)定器的作用。《意見》除了進(jìn)一步強(qiáng)化連云港海關(guān)履行監(jiān)管職能外，緊緊圍繞新一輪開放過程中的重點(diǎn)領(lǐng)域，例如促進(jìn)貿(mào)易便利化、提高口岸大通關(guān)效率、更好營造營商服務(wù)環(huán)境等，提出了大量切實(shí)可行的重大舉措，將大大促進(jìn)我市國際貿(mào)易運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。

第三，《意見》對(duì)于改革后的連云港海關(guān)煥發(fā)新的活力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。連云港海關(guān)是我省最早設(shè)立的海關(guān)，雖受垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理，但已融入地方，與地方發(fā)展榮辱與共。連云港海關(guān)的建設(shè)直接影響其能力的發(fā)揮，特別是關(guān)檢融合過程中出現(xiàn)的一系列新問題迫切需要得到妥善處理。為此，《意見》專門就連云港海關(guān)在機(jī)構(gòu)編制、基礎(chǔ)設(shè)施、資金保障、業(yè)務(wù)能力提高以及人員生活條件改善等方面給予全方位、力所能及的支持，盡力消除其后顧之憂，保證海關(guān)工作開展的良好環(huán)境和基礎(chǔ)條件，激發(fā)新海關(guān)服務(wù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

三、關(guān)于《意見》的主要內(nèi)容。《意見》共分為三個(gè)部分：

第一部分是總體要求。明確了支持海關(guān)發(fā)展、推進(jìn)高水平開放的基本原則和主要目標(biāo)是形成地方與海關(guān)密切協(xié)作、合力發(fā)展的新格局，提高口岸貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)我市高水平開放發(fā)展，服務(wù)我市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”。

第二部分是主要措施。包括4個(gè)方面15項(xiàng)具體措施。其中：

第一方面，從維護(hù)國家總體安全高度出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前連云港口岸在維護(hù)國門安全方面需加大工作力度的主要領(lǐng)域和存在的突出問題，重點(diǎn)提出在嚴(yán)禁“洋垃圾”進(jìn)境、打擊走私、加強(qiáng)危化品監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控、完善檢疫安全防控體系等4個(gè)領(lǐng)域加大對(duì)海關(guān)依法履職、把好國門工作的支持。

第二方面，著重就地方與海關(guān)共同推動(dòng)貿(mào)易便利化工作，結(jié)合省政府跨境貿(mào)易便利化推進(jìn)會(huì)精神及口岸相關(guān)企業(yè)的需求，提出加強(qiáng)口岸通關(guān)信息化建設(shè)、提高口岸大通關(guān)效率、優(yōu)化查驗(yàn)監(jiān)管模式、推動(dòng)開放平臺(tái)載體建設(shè)等4項(xiàng)工作舉措，支持連云港海關(guān)創(chuàng)新開展工作。

第三方面，著眼于關(guān)檢機(jī)構(gòu)改革過程中及改革后的新情況，通過海關(guān)創(chuàng)新工作舉措，進(jìn)一步向企業(yè)釋放政策紅利，從海關(guān)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、加大政策指導(dǎo)力度、完善誠信管理機(jī)制、放大海關(guān)政策效應(yīng)等4項(xiàng)舉措，提升海關(guān)綜合服務(wù)的水平。

第四方面，主要是結(jié)合連云港海關(guān)發(fā)展過程中長(zhǎng)期存在的問題以及關(guān)檢機(jī)構(gòu)改革帶來的新問題，提出了積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)解決海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制問題、加大對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度、做好海關(guān)發(fā)展的綜合保障等3個(gè)方面舉措。

第三部分是保障機(jī)制。主要從完善工作機(jī)制、細(xì)化具體任務(wù)、加強(qiáng)督查推進(jìn)等三個(gè)方面，對(duì)《意見》中明確的具體任務(wù)落實(shí)以及海關(guān)發(fā)展中可能遇到的其他的問題，作了制度化安排，保證《意見》得到貫徹落實(shí)。

根據(jù)海關(guān)總署、南京海關(guān)統(tǒng)一部署，目前連云港關(guān)檢機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一以海關(guān)名義對(duì)外開展業(yè)務(wù)。在具體工作中，業(yè)務(wù)優(yōu)化整合、“一次申報(bào)”、取消通關(guān)單等改革措施已經(jīng)給廣大外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的便利。目前，海關(guān)“查檢合一”工作正加快推進(jìn)，并在運(yùn)輸工具、貨物、監(jiān)管場(chǎng)所、旅檢、快件等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了口岸提效降費(fèi)及貿(mào)易便利化工作。年內(nèi)，連云港海關(guān)“三定方案”將正式出臺(tái)，機(jī)構(gòu)整合、隊(duì)伍融合將加快完成，連云港新海關(guān)將以全新面貌展示更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)采。

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