各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為落實黨和國家機構改革有關要求，全面支持連云港海關發(fā)展，進一步推動進出口貿(mào)易便利化，不斷提升連云港市全方位開放水平，結合我市實際，制定本意見。

一、總體要求

按照習近平總書記關于打造“一帶一路”合作倡議的標桿和示范項目的總體要求，加快“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點建設，圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線和五大戰(zhàn)略，制定落實支持連云港海關改革發(fā)展的針對性舉措，形成相互支持、相互協(xié)作、相互配合的工作機制，共同營造效率高、成本低、服務好的口岸貿(mào)易便利化環(huán)境，為實現(xiàn)全市高水平對外開放提供堅強保障。

二、主要措施

（一）支持海關依法監(jiān)管

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，增強憂患意識，防范風險挑戰(zhàn)，注重打防結合，深化綜合治理，維護國門安全，加大嚴禁“洋垃圾”進境、打擊走私、?；繁O(jiān)管等重點領域的協(xié)同工作力度，共同營造良好的口岸發(fā)展環(huán)境。

1．支持海關開展嚴禁“洋垃圾”進境等專項行動。全市各級政府和相關單位要牢固樹立總體國家安全觀，支持海關打擊“洋垃圾”走私活動，堅決將洋垃圾“堵截在國門之外”，將禁止“洋垃圾”進境這一生態(tài)文明建設重要舉措落到實處。嚴管嚴控“洋垃圾”進口。加強源頭管理，嚴格開展進口廢物原料國內(nèi)收貨人監(jiān)管工作，及時調(diào)整違法進口固體廢物企業(yè)的信用等級；強化過程監(jiān)管，實時監(jiān)控監(jiān)管場所和監(jiān)管作業(yè)，有效落實“三個100%”查驗制度要求；加強口岸檢驗檢疫，支持檢驗檢疫實驗室建設，有效提升固體廢物屬性鑒別能力。強化協(xié)同監(jiān)管。組織開展海關與公安、環(huán)保、工商和質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法，對“洋垃圾”走私案件高發(fā)、多發(fā)地區(qū)開展聯(lián)合打擊整治和督導檢查，重點整治無牌無照、非法經(jīng)營、儲存加工“洋垃圾”的黑窩點，實現(xiàn)對“洋垃圾”走私鏈條的全覆蓋打擊。完善海關與法院、檢察院聯(lián)席會議機制，推動解決訴訟案件疑難問題。加強信息共享。探索建立有效的信息共享機制，共同開展風險信息分析、研判，為協(xié)同開展嚴禁“洋垃圾”進境專項行動提供有效支撐。

2．加強打擊走私綜合治理。支持海關開展打私專項行動，共同打擊涉稅敏感商品走私和槍支彈藥、涉恐涉爆涉毒等危害國家安全、損害人民利益的走私活動，筑牢口岸安全防線，推動平安港城建設。強化綜合治理。落實縣區(qū)政府綜合治理主體責任，充分發(fā)揮地方政府基礎性作用，做到專項治理與源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理統(tǒng)籌推進。推動非設關地區(qū)打私工作。推動沿?？h區(qū)政府開展群防群治，切實加強海岸環(huán)境整治和監(jiān)控巡防，有效開展對海州灣、灌河口等水域非設關地海上走私打擊和綜合治理。進一步發(fā)揮打私辦職能作用。完善市打私辦職能，配齊配強人員力量，加強打私辦的宣傳、法治、綜治管理工作，開展實質(zhì)性運作。

3．強化?；繁O(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控。進一步強化安全意識、憂患意識、責任意識，突出源頭監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，切實做好口岸?；繁O(jiān)管工作，始終保持口岸?；繁O(jiān)管的高壓態(tài)勢。規(guī)范資質(zhì)管理。加強港口口岸?；废嚓P資質(zhì)聯(lián)合管理，探索建立危化品監(jiān)管資質(zhì)信息共享、互相通報機制，為海關危化品監(jiān)管做好保障。構建聯(lián)防聯(lián)控機制。建立健全港口危化品安全聯(lián)合防控機制，實現(xiàn)港口危化品儲存地點、數(shù)量、種類等信息資源共享，發(fā)揮多部門監(jiān)管合力，提高口岸?；贩揽厮?。加強應急協(xié)調(diào)聯(lián)動。海關、安監(jiān)、公安、消防、港口、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、郵政等部門要建立應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對涉及監(jiān)管安全的突發(fā)事件做到快速響應、密切協(xié)助、妥善處置。

4．提升口岸國門安全防控水平。支持海關充分發(fā)揮國門衛(wèi)士作用，支持開展傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全防控能力建設，完善口岸安全防控體系。加強口岸核心能力建設。明確責任，加大投入，確保海、空港口岸衛(wèi)生檢疫核心能力建設達到規(guī)范標準要求并通過達標（復審）驗收。完善長效防控機制。支持海關建立國門生物安全防控長效機制，提升口岸公共衛(wèi)生、動植物、進出口食品和商品監(jiān)管規(guī)范化水平，防止疫病疫情傳入傳出。提升應急管理水平。制定完善口岸突發(fā)事件應急預案，納入全市專項應急演練，定期開展應急防控演練或?qū)ｍ椥袆?，提升口岸安全防控應急水平?/span>

（二）共同推動貿(mào)易便利化

充分發(fā)揮海關在推動貿(mào)易便利化中的重要作用，進一步強化地方與海關的協(xié)同配合，提高口岸效率，降低口岸成本，提升服務質(zhì)量，共同推動提高貿(mào)易便利化水平。

1．加強口岸通關信息化建設。充分發(fā)揮信息化建設優(yōu)勢，堅持互聯(lián)互通、共享共用，全力推進口岸信息化工作，繼續(xù)保持口岸信息化全省領先地位。加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設。進一步推廣應用國家“單一窗口”標準版，實現(xiàn)主要申報業(yè)務覆蓋率在省內(nèi)海關處于前列；積極對接國家“單一窗口”標準版，爭取盡快與標準版建立貨物申報及通關信息下放數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)互聯(lián)互通。實施關檢融合系統(tǒng)改造。加快推進“單一窗口”關檢專用系統(tǒng)的相關功能改造，推動關檢從現(xiàn)場監(jiān)管到后臺信息系統(tǒng)的全面融合，實現(xiàn)新海關監(jiān)管信息的全面共享。優(yōu)化通關信息化服務。推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+海關”戰(zhàn)略，完善預約通關系統(tǒng)建設，開發(fā)應用海關“多證合一、掌上備案”系統(tǒng)，為企業(yè)辦理報關、查驗業(yè)務提供快捷服務。

2．提高口岸大通關效率。聚焦貿(mào)易便利化重點，全力壓縮大通關時間，降低大通關成本，共同打造連云港口岸效率品牌。進一步提高貨物通關效率。優(yōu)化拼箱貨物放行提貨流程，針對有實際需求的重點企業(yè)、重要貨種，探索試行“批次進出、集中申報”政策；著眼整體通關便利化，開展海運端、海鐵聯(lián)運通關便利化研究，有效提升便利化水平。提高旅客通關效率。在符合海關監(jiān)管要求基礎上，科學確定空港、海港口岸旅客查驗率，提高工作實效。優(yōu)化海關征稅模式。將匯總征稅適用范圍擴大到除失信企業(yè)以外的所有企業(yè)，降低通關成本。深入研究提升中歐班列大通關效率。協(xié)調(diào)取消雙向貨物紙質(zhì)關封流轉(zhuǎn)，爭取南京海關下放轉(zhuǎn)關單數(shù)據(jù)，實現(xiàn)海關監(jiān)管全程無紙化。加強“一帶一路”沿線合作。加快推進與霍爾果斯口岸建立口岸合作和信息共享機制，積極對接并與新亞歐大陸橋沿線的鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等重點城市建立聯(lián)絡配合機制，實現(xiàn)沿線貨物在連云港口岸的快速驗放。

3．優(yōu)化查驗監(jiān)管模式。按照關檢融合改革要求深入研究整合現(xiàn)場查驗監(jiān)管模式，切實加大對現(xiàn)場查驗監(jiān)管的投入，確保改革后現(xiàn)場查驗的有效開展。做好新查驗流程宣傳。深入研究整合現(xiàn)場查驗隊伍、流程、制度、信息化系統(tǒng)，做好整合后相關流程的公示、宣傳，使口岸相關企業(yè)切實享受到關檢改革紅利。提高人力投入。加大對現(xiàn)場查驗部門的人力投入，推進單兵作業(yè)系統(tǒng)，切實提升查驗4小時完成率；合理調(diào)配查驗人員，科學合理安排兩翼港區(qū)及主體港區(qū)聯(lián)合查驗區(qū)外貨物查驗工作，提高口岸整體查驗效率。加強查驗保障。統(tǒng)籌優(yōu)化好為海關查驗服務的碼頭相關車輛、人員調(diào)配，推動增設冷藏箱等專用查驗場位，降低企業(yè)物流成本。

4．推動開放平臺載體建設。以開放平臺建設為抓手，著力推進“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點建設，完善“兩基地”基礎服務功能，提高東西雙向開放水平。加快推進兩翼港區(qū)對外開放。積極對接國家相關部委，加快兩翼對外開放批復進度，爭取盡快獲批；統(tǒng)籌做好口岸查驗配套設施建設工作，完善正式開放保障機制，爭取盡快通過國家驗收，充分發(fā)揮兩翼港區(qū)服務區(qū)域開放型經(jīng)濟發(fā)展的作用。統(tǒng)籌做好綜保區(qū)建設工作。加大對綜保區(qū)建設、驗收工作的指導力度，高標準、高質(zhì)量推進綜保區(qū)建設、驗收工作，深化綜保區(qū)政策研究，同步開展項目招引工作，實現(xiàn)錯位發(fā)展；完善兩翼港區(qū)保稅功能，支持兩翼港區(qū)申報建設保稅監(jiān)管場所；深化研究并充分發(fā)揮保稅物流中心功能，支持保稅物流中心拓展“一帶一路”沿線國際物流中轉(zhuǎn)業(yè)務。加快復制推廣各項改革措施。全面復制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，積極推進國家口岸辦《提升跨境貿(mào)易便利化水平的措施（試行）》相關措施落地，結合實際深化研究并盡快出臺具體實施方案，力爭形成具有連云港特色的實際成果。加大政策爭取力度。積極向海關總署爭取網(wǎng)購保稅進口模式，支持連云港國際客運站及空港口岸免稅店盡快落地，啟動上合物流園鐵路裝卸場站開放口岸申報工作，全面提升口岸綜合競爭能力；協(xié)同推動自由貿(mào)易港區(qū)（試驗區(qū)）申報工作，在深挖企業(yè)需求基礎上進一步完善海關相關政策設計，營造符合連云港口岸實際的政策環(huán)境。

（三）進一步提升綜合服務質(zhì)量

深入貫徹新發(fā)展理念，進一步發(fā)揮海關在服務地方經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，深入基層、深入一線為企業(yè)做好政策宣傳工作，引導企業(yè)用足用好各項稅收優(yōu)惠政策，切實為企業(yè)減負擔、增便利。

1．積極服務企業(yè)發(fā)展。立足海關職能，發(fā)揮海關優(yōu)勢，認真履行服務職責，推動企業(yè)加快發(fā)展。建立健全稅政調(diào)研制度。通過實地調(diào)研、網(wǎng)絡調(diào)查等手段深入企業(yè)了解掌握商品稅號、監(jiān)管條件等有利于降低企業(yè)通關成本的政策需求，及時上報并推動相關政策調(diào)整，幫助企業(yè)爭取享受相應的稅收優(yōu)惠政策。加大重點產(chǎn)業(yè)服務力度。加大對石化、醫(yī)藥、裝備制造、外向型農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的支持力度，實施“量體裁衣”式監(jiān)管，開辟先進設備、關鍵零部件和重點工程項目的減免稅綠色通道，支持資信良好、內(nèi)部管理規(guī)范的企業(yè)開展單耗自核和工單式核銷試點，全力助推重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)加快發(fā)展。密切關企聯(lián)絡。嚴格落實企業(yè)聯(lián)絡員制度，結合實際定期調(diào)整、公布企業(yè)聯(lián)絡員名單，加強聯(lián)絡員與企業(yè)的日常聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮聯(lián)絡員協(xié)調(diào)服務實效；搭建關企溝通平臺，定期收集各類企業(yè)政策訴求，實現(xiàn)企業(yè)各類問題、訴求及時溝通反饋、及時研究落實。健全投訴建議機制。通過政府12345在線、海關12360熱線服務，形成多渠道投訴反饋機制，暢通海關信息渠道和群眾申訴渠道，開展口岸大通關全程監(jiān)督，處理情況納入市績效考核。

2．加大政策宣傳指導力度。針對近年來海關深化改革特別是關檢融合改革以來政策多有調(diào)整的實際情況，通過多種方式加強海關新政的宣傳指導，幫助企業(yè)盡快適應海關政策。做好海關新政宣傳指導。針對關檢改革期的各項新政策，制定實施專項宣傳培訓計劃，通過組織專項培訓、發(fā)布權威解讀公告、上門宣講和“一對一”答疑等多種方式，增進企業(yè)對政策的理解，使企業(yè)能真正享受到改革紅利。加強新報關單業(yè)務指導。定期總結發(fā)布新報關單系統(tǒng)遇到的常見問題和典型案例，及時指導和提醒企業(yè)避免重復犯錯；選派報關專家指導解答企業(yè)實際操作中遇到的稅號歸類等疑難問題，幫助提升報關企業(yè)的專業(yè)水平。

3．完善誠信管理機制。適應口岸監(jiān)管改革趨勢，建立健全誠信管理機制，突出守信受益、失信受懲，逐步營造誠實守信的口岸經(jīng)營環(huán)境。積極推動企業(yè)信用認證工作。嚴格落實《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理辦法》，指導企業(yè)開展企業(yè)信用認證，大力培育海關高級認證企業(yè)，推動提高一般認證企業(yè)比例。探索實施以信用為基礎的多元化管理措施。按照企業(yè)信用綜合評定等級對進出口企業(yè)進行分類管理，在風險可控的前提下，針對認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)探索制定多元化分類管理措施。

4．放大海關政策效應。積極推進落實海關服務貿(mào)易便利化的有關文件精神，進一步改革創(chuàng)新，發(fā)揮海關政策優(yōu)勢，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。推進跨境電商及快件等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。優(yōu)化跨境電商、海運快件海關監(jiān)管操作流程，支持推進跨境網(wǎng)購保稅業(yè)務開展，根據(jù)新型業(yè)態(tài)發(fā)展模式和特點，統(tǒng)籌布局，精準施策，突破地域限制，發(fā)揮政策集中效應。實施多元化擔保方式。發(fā)揮好海關事務擔保、匯總征稅以及電子支付等便利化措施作用，擴大同業(yè)聯(lián)合擔保試點范圍，減輕企業(yè)流動資金壓力；探索建立港口重點外貿(mào)企業(yè)“資金庫”，建立常態(tài)資金池，對符合條件的資信企業(yè)，提供大宗進出口貨物擔保，提升通關效率，降低通關成本。充分發(fā)揮特定口岸功能。做大做強進境糧食、水果、肉類、種苗等指定口岸業(yè)務，加大對過境糧食、進口肉牛和進境種球等重點產(chǎn)業(yè)的幫扶力度，全面提升口岸綜合競爭能力。創(chuàng)新舉措推動政策落地。推進通關流程“去繁就簡”，實施區(qū)港快速聯(lián)動、“先進區(qū)后報關”“先出區(qū)后報關”等措施，進一步提升貿(mào)易便利化水平；積極宣傳推進企業(yè)主動披露制度，加快形成海關監(jiān)管水平提升、企業(yè)自律能力提高、社會共管良性循環(huán)的“三贏”局面。

（四）推動解決海關發(fā)展問題

高度關注海關發(fā)展，切實解決實際困難，在積極向上反映和爭取支持的同時，結合地方實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決海關發(fā)展中的重點難點問題，努力為海關發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境。

1．積極爭取協(xié)調(diào)解決海關機構設置和人員編制問題。結合兩翼口岸正式開放、綜保區(qū)建設及空港發(fā)展等工作實際，積極向上反映和爭取在贛榆、徐圩、灌河、空港口岸及連云港綜保區(qū)設置海關辦事機構，爭取在機構設置上有所突破。充分發(fā)揮口岸服務中心作用，繼續(xù)招聘部分事業(yè)編制人員，交由海關管理使用，緩解海關人力資源短缺問題。大力落實《連云港市口岸開放保障暫行辦法》，在新建碼頭（泊位）對外開放時，結合海關實際需要協(xié)調(diào)企業(yè)建立協(xié)管制度，輔助海關開展現(xiàn)場監(jiān)管。

2．加大對海關業(yè)務基礎設施建設的扶持力度。在編制地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、港口總體規(guī)劃和口岸發(fā)展規(guī)劃時，主動征求海關意見建議，做好地方發(fā)展和海關建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將海關基礎設施及投資項目納入港口口岸年度投資建設計劃，積極幫助協(xié)調(diào)解決海關職工住房、海關新大樓相關手續(xù)辦理事宜，推動相關基礎設施加快建設。充分利用現(xiàn)有檢驗檢疫國家級重點實驗室和區(qū)域?qū)嶒炇伊己没A，加大資金和政策扶持力度，推動實驗室整合升級，共建“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品食品公共檢測平臺，為增強“一帶一路”沿線產(chǎn)品進出口服務能力提供基礎保障。

3．做好海關發(fā)展的綜合保障。充分發(fā)揮地方政府對海關發(fā)展的支持促進作用，統(tǒng)籌解決海關發(fā)展過程中的問題和困難，為海關發(fā)展提供堅強保障。在經(jīng)費保障方面，根據(jù)海關經(jīng)費缺口情況，研究解決一攬子方案，由市財政統(tǒng)籌給予適當支持。在隊伍建設方面，支持海關選派干部參加全市干部進修培訓項目，支持海關選派優(yōu)秀干部到市直單位或縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府掛職鍛煉，積極推薦海關優(yōu)秀項目和優(yōu)秀崗位參加國家、省市及有關項目評比，全面提高海關干部隊伍素質(zhì)。在生活服務方面，對連云港海關在編在崗職工家屬（公務員、事業(yè)編制）家庭生活困難的，幫助解決家屬跨地區(qū)工作調(diào)動事宜，保障海關職工子女義務教育享受同城待遇。

三、保障機制

（一）完善工作機制。充分利用口岸工作例會、口岸聯(lián)席會議制度，由市口岸委協(xié)調(diào)相關部門定期召開會議，對海關涉及的意見建議、口岸發(fā)展中面臨的問題進行專題研究，形成會議紀要，推動有關事項落實，相關重大事項及時提交市政府研究解決。

（二）細化具體任務。針對本意見各項內(nèi)容，制定具體貫徹落實方案，明確具體任務、責任單位，研究制定切實可行的工作措施，有序推進各項工作，確保落到實處。

（三）加強督查推進。對涉及海關發(fā)展的重要事項，由市口岸委會連云港海關研究后，提交市政府督查室，加大督查推進力度，確保及時解決海關發(fā)展難題。

連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年10月11日

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