《關于進一步加快連云港綜合保稅區發展的若干意見》解讀

2018年5月31日，國務院函復省政府、海關總署（國函〔2018〕76號），同意連云港出口加工區整合優化為連云港綜合保稅區。省政府主要領導、分管領導就此分別作出重要批示。吳政隆省長批示強調：關鍵要發揮綜保區優勢，發展優質產業，助力向東向西開放。郭元強副省長批示要求：加強對連云港綜合保稅區的指導支持，充分發揮好保稅區的綜合優勢，助力開放型經濟發展。

2018年6月20日，代市長方偉在徐圩新區召開了連云港綜合保稅區建設發展現場推進會，明確市商務局主要承擔兩項職責，一是研究連云港綜保區的發展方向、定位和主要業態；二是研究出臺加快綜保區建設發展的政策意見，支持綜保區盡快投入運營、出形象、上規模。

6月下旬，由市商務局牽頭，市口岸委、連云港海關、連云港市稅務局等單位共同組成調研小組，先后赴昆山、淮安、徐州、青島、舟山、寧波等地綜合保稅區進行專題調研，并形成了調研報告，對連云港綜保區發展定位、發展方向和主要業態等提出了相關建議。

連云港綜合保稅區的發展得到了市委市政府高度重視，市政府組織召開專題會議協調推進相關工作。為了提升連云港綜合保稅區發展水平，放大示范帶動作用，在前期充分調研和論證的基礎上，市商務局與連云港海關、徐圩新區、市開發區等共同研究制訂了《關于進一步加快連云港綜合保稅區發展的若干意見》。

2018年12月24日，市委副書記、代市長方偉主持召開市十四屆政府第34次常務會議。經審議，原則通過《關于進一步加快連云港綜合保稅區發展的若干意見》。

二、主要內容

《關于進一步加快連云港綜合保稅區發展的若干意見》從制定目標任務、確定發展思路和產業定位、加強規劃引領、提升平臺功能、重抓招商引資、創新體制機制、強化政策扶持、加強督查考核等八個方面，全力支持連云港綜合保稅區創新發展，將連云港綜合保稅區建設成為體制創新的先行區、高新技術和新興產業的集聚區、高水平營商環境的示范區、開放型經濟前沿陣地、政策高地和成本洼地，提升連云港市開放型經濟發展水平。

一是制定目標任務。《關于進一步加快連云港綜合保稅區發展的若干意見》提出，到2020年，連云港綜合保稅區要實現工業總產值15億元，物流企業經營收入2億元，進出口總額3億美元，主導產業集聚度超過50%。

二是確定發展思路和產業定位。其中徐圩片區重點打造三大平臺，包括：石化下游產業鏈產品保稅服務平臺、中西部地區產品展示交流平臺、高端配套產品制造平臺。開發區片區重點打造四大基地，包括：以“一帶一路”經濟帶資源為基礎的出口型制造業基地，以醫藥、食品、農產品為特色的保稅物流和倉儲分撥基地，水產品、特色水果進口基地，具有區域影響力的跨境電商產業基地等。

三是加強規劃引領。主要是完成綜合保稅區兩個片區的控制性詳細規劃的編制工作，加強綜合保稅區產業方面的研究，完成產業發展規劃的提升工作，完成連云港綜合保稅區入區項目指導目錄編制工作。

四是提升平臺功能。主要指徐圩片區加快推進基礎設施建設，開發區片區全面建成五大服務功能平臺（查驗場站、檢疫服務處理區等），拓展完善業務功能。

五是重抓招商引資。主要包括強化招商責任，將招商資源和項目向綜合保稅區傾斜；突出招商重點，以石油煉化項目為基礎，推進高端管材及關鍵配件保稅服務業，促進同類或關聯企業集聚，增強園區核心競爭力。

六是創新體制機制。主要是管理體制、共建機制、集約利用方式、監管模式、金融服務等五個方面創新，包括綜保區設立專門管理機構、引進項目可與縣區載體雙重考核認定、鼓勵引進綠色循環產業、新型海關監管措施、發展供應鏈金融產業等創新內容。

七是強化政策扶持。主要包括要素資源保障、加強組織領導、引進培育人才等三個方面，如發揮各類財政專項資金的“杠桿”作用、建立綜合保稅區發展聯席會議制度、優先給予高層次人才引進專項資金政策支持等內容。

八是加強督查考核。市政府督查辦要對市直相關部門支持綜合保稅區落實有關文件、引進重大項目、推進重點工作相關情況加強督查考核。市商務局對綜合保稅區外貿進出口、實際利用外資等主要開放型經濟關鍵指標實行單獨考核，定期督查推進和通報。

關聯閱讀：《市政府辦公室印發關于進一步加快連云港綜合保稅區發展的若干意見的通知》