《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市級黨政機關(guān)辦企業(yè)脫鉤整治行動工作方案的通知》解讀

一、背景依據(jù)：

《中共中央國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）提出“穩(wěn)步將黨政機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系”。《國務院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）要求各地區(qū)結(jié)合本地實際，制定具體改革方案，“穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，逐步推進國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋”。推動黨政機關(guān)事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤是中央和省市深化國有企業(yè)改革、加強國有資產(chǎn)管理的要求，通過進一步深化黨政機關(guān)事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤，從源頭上理順政府與市場的關(guān)系，進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變和市場作用的充分發(fā)揮。

依據(jù)市委第六輪巡察反饋意見，我市仍然存在市級黨政機關(guān)事業(yè)單位辦企業(yè)的問題。市委召開專題會議研究部署黨政機關(guān)事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤整治工作。為切實做好市級黨政機關(guān)事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤不徹底問題整治工作，制定本脫鉤整治行動工作方案。

二、目標任務

通過本次市級黨政機關(guān)事業(yè)單位與所辦企業(yè)脫鉤整治工作，完成市級黨政機關(guān)事業(yè)單位與所辦企業(yè)在財務、名稱、人事等方面的徹底脫鉤。把黨政機關(guān)事業(yè)單位辦企業(yè)脫鉤作為推動黨政機關(guān)依法行政、國有資產(chǎn)保值增值、促進市場公平競爭以及從制度上預防腐敗的重要舉措，依法依規(guī)推進脫鉤整治工作。

三、主要內(nèi)容

工作方案主要包括指導思想、工作原則、清理范圍、脫鉤路徑、工作計劃、工作要求等六個方面內(nèi)容。脫鉤企業(yè)通過本次脫鉤整治建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范運作。進一步推進國有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋。

工作方案分三個階段。

調(diào)查動員階段。市國資委會同審計、財政、工商等部門，召開工作部署會議，傳達市政府辦近期召開的專項整治工作會議精神。組織摸底排查，摸清需要脫鉤企業(yè)的底數(shù)。

集中整治階段。各黨政機關(guān)事業(yè)單位根據(jù)審計報告，按照“一企一策”原則，分類制定企業(yè)脫鉤改制方案并上報市國資委。市國資委會同財政、審計等部門，對上報的企業(yè)脫鉤改制方案進行審核匯總，報市政府批準。

督查提高階段。黨政機關(guān)事業(yè)單位根據(jù)批準的方案，對所辦企業(yè)開展脫鉤改制工作，處置資產(chǎn)，安置人員。市國資委會同財政、人社、工商等職能部門對脫鉤改制工作進行指導、協(xié)調(diào)和服務，督查整治方案落實，形成工作總結(jié)報市政府。

四、涉及范圍

此次清理范圍為2018年5月15日市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于進一步清查市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的通知》后，各市級黨政機關(guān)事業(yè)單位申報的企業(yè)。若仍有名單外未申報的企業(yè)，主管單位必須在此次整治工作中按要求補充申報、同步進行清理。

五、執(zhí)行標準

遵循“摸清底數(shù)、分類指導、先易后難、分步實施、逐步到位”的原則。依據(jù)企業(yè)的審計報告選擇脫鉤路徑，實現(xiàn)脫鉤企業(yè)與黨政機關(guān)事業(yè)單位在財務、名稱、人事等方面徹底脫鉤。脫鉤整治工作要求：

依法依規(guī)、公開透明。嚴格按照國家的政策法規(guī)開展清產(chǎn)核資審計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工安置等相關(guān)工作，確保各項工作依法依規(guī)、公開透明、陽光操作。

以人為本、合理操作。充分尊重職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，及時通報脫鉤情況，聽取職工的意見，依法維護職工的合法權(quán)益。

積極穩(wěn)妥、分步實施。確保部門履職不受影響、企業(yè)經(jīng)營平穩(wěn)有序、國有資產(chǎn)保值增值。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)中求進，好中求快，先易后難，分步實施，確保目標任務的完成。

完善制度、放管結(jié)合。建立健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，改進監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管方法，完善責任追究制度，防止國有資產(chǎn)流失。尊重和維護企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，增強監(jiān)督的針對性和有效性。

六、注意事項

脫鉤工作的責任主體。各黨政機關(guān)事業(yè)單位是所辦企業(yè)脫鉤整治工作的責任主體，單位主要負責人是企業(yè)脫鉤整治工作第一責任人，本著“誰舉辦誰負責”的原則，把脫鉤工作做實做細。

七、關(guān)鍵詞詮釋

脫鉤的標準：“脫鉤企業(yè)必須與黨政機關(guān)事業(yè)單位在財務、名稱、人事等方面徹底脫鉤”

惠民利民舉措：無

新舊政策差異：無

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