《連云港市進一步降低企業負擔促進實體經濟高質量發展實施方案》解讀

一、背景依據

為深入貫徹《江蘇省政府印發關于進一步降低企業負擔促進實體經濟高質量發展若干政策措施的通知》（蘇政發〔2018〕136號）文件精神，加快推進供給側結構性改革。

二、目標任務

從稅費、用地、用工、用電、物流、融資、創新等八個方面推出27條政策措施，切實降低實體經濟企業成本，促進實體經濟高質量發展。

三、主要內容

多項減稅方針將落地。根據《方案》，連云港將落實國務院進口關稅稅率調整政策，調整印花稅核定征收標準，允許符合條件的財政性資金準予作為企業所得稅不征稅收入，并鼓勵外商擴大再投資，落實好減征或免征房產稅相關規定。

進一步降低用地成本。《方案》指出，連云港市將適當下調全市城鎮土地使用稅每平方米最低稅額，探索實施差別化城鎮土地使用稅政策，并適當調整工業用地出讓底價、下調土地出讓競買保證金和履約保證金，允許四層及以上配工業電梯的高標準廠房，在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目。

進一步降低用工成本。貫徹落實好國家和省統籌降低社會保險費率相關部署安排，總體上不增加企業負擔。繼續實施現行階段性降低社保費率和社保費緩繳政策。職工醫療保險統籌基金累計結余過高的統籌地區，適時降低單位繳費費率。

進一步降低用電成本。將參與電力市場交易的用戶范圍擴大到全部10千伏及以上電壓等級的大工業及一般工商業用戶。對低壓用戶的報裝容量上限，從100千伏安提升至160千伏安，由市電力公司投資建設至用戶資產分界點，并逐步擴大至所有10（20）千伏新裝增容用電項目（不含臨時用電和住宅小區用電項目）。

進一步降低物流成本。嚴格落實收費站新設的各項規定，降低企業物流成本，對持有“運政蘇通卡”貨運車輛，在連云港市市內通行費優惠從9折提高到8.5折；對進出連云港港的集裝箱運輸車輛及中歐班列集裝箱主要裝車點和集貨點的運輸車輛，無論空箱、重箱運輸，在全市所有普通公路收費站全免車輛通行費，以上兩項通行費優惠政策執行到2020年12月31日。

進一步降低融資成本。改進融資支持機制，支持各縣區設立公益性轉貸基金為企業提供低成本的轉貸“過橋”服務。大力推進政府性融資擔保體系建設，支持省再擔保集團對連云港市小微企業、“三農”“雙創”和戰略性新興產業融資擔保、再擔保進行風險分擔補償；支持省農擔公司為連云港市“三農”提供政策性信貸擔保進行風險分擔補償，推進“政銀擔”風險分擔機制落到實處。

進一步降低創新成本。鼓勵企業加強研發投入，鼓勵企業加強知識產權創造運用，鼓勵企業加大科技成果轉化。鼓勵企業創新產品應用。加大對重大裝備首臺套推廣應用支持力度，落實首臺（套）重大裝備保險試點財政支持政策。對首購首用重大創新產品與服務，可按實際需要組織采購，采購結束后報同級財政部門備案。并探索政府采購首購首用制度。

進一步降低制度性交易成本。在全市范圍內對省第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。進一步優化營商環境，推進“不見面審批”標準化建設。進一步壓減工業產品生產許可證并簡化審批程序，取消14類工業產品生產許可證管理，將3類工業產品由實施生產許可證管理轉為實施強制性產品認證管理。

四、政策特點

連云港市政府針對當前實體經濟企業發展中的堵點、痛點、難點，在省已出臺“涉企減負28條”等政策措施基礎上，提出的27條政策“干貨”，扶持力度更大、更加切合連云港實際、突出創新“元素”、責任更加明晰。《方案》的出臺是對連云港市廣大民營企業在內的實體經濟企業的重大利好，將有力推動非公有制經濟實現健康快速高質量發展。

關聯閱讀：《市政府辦公室關于印發連云港市進一步降低企業負擔促進實體經濟高質量發展實施方案的通知》