各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市進一步降低企業(yè)負擔促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　連云港市人民政府辦公室

2019年1月30日

（此件公開發(fā)布）

連云港市進一步降低企業(yè)負擔促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為深入貫徹《省政府印發(fā)關(guān)于進一步降低企業(yè)負擔促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕136號）文件精神，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定以下實施方案：

一、進一步降低稅費負擔

（一）落實國務院進口關(guān)稅稅率調(diào)整政策。自2018年11月1日起，執(zhí)行國務院降低1585個稅目工業(yè)品等商品進口關(guān)稅稅率，將部分國內(nèi)市場需求大的工程機械、儀器儀表等機電設備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對同類或相似商品減并稅級。（連云港海關(guān)牽頭，市稅務局、商務局等部門參與）

（二）調(diào)整印花稅核定征收標準。自2018年12月1日起，印花稅的核定標準調(diào)整為：工業(yè)企業(yè)按產(chǎn)品銷售收入70%，商業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)按商品銷售收入40%核定征收，其他行業(yè)按應稅金額的80%核定征收。（市稅務局牽頭）

（三）允許符合條件的財政性資金準予作為企業(yè)所得稅不征稅收入。企業(yè)從縣級以上財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡符合條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。（市稅務局牽頭，市財政局等部門參與）

（四）鼓勵外商擴大再投資。對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤，用于境內(nèi)直接投資暫不征收預提所得稅政策的適用范圍，由外商投資鼓勵類項目擴大至所有非禁止外商投資項目和領(lǐng)域。鼓勵境外投資者以其在我市設立企業(yè)所得人民幣利潤再投資，或以外商投資企業(yè)未分配利潤、股利（利息）、資本公積金等轉(zhuǎn)增注冊資本，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且年實際到賬外資金額超過1億元人民幣的，爭取省級商務專項資金給予政策支持。（市商務局牽頭，市財政局、稅務局等部門參與）

（五）落實好減征或免征房產(chǎn)稅相關(guān)規(guī)定。對納稅人按規(guī)定納稅確有困難，需要給予減免或免稅照顧的，由市、縣（區(qū)）人民政府批準，減征或免征房產(chǎn)稅。（市稅務局牽頭，市財政局等部門參與）

二、進一步降低用地成本

（六）適當下調(diào)全市城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米最低稅額。探索實施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，對符合條件的依法給予優(yōu)惠。（市稅務局牽頭，市財政局、市工信局等部門參與）

（七）適當調(diào)整工業(yè)用地出讓底價。列入省級13個先進制造業(yè)集群名單和省級優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄及高標準廠房用地、且用地集約達到國家和省標準的，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的工業(yè)用地最低價標準的70%，且不低于實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關(guān)費用之和的原則執(zhí)行。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市工信局等部門參與）

（八）下調(diào)土地出讓競買保證金和履約保證金。根據(jù)土地規(guī)模、土地估價結(jié)果、土地市場情況等，可以下調(diào)工業(yè)用地出讓競買保證金和合同履約保證金，合理確定工業(yè)用地出讓金繳納期限。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭）

（九）支持企業(yè)提高土地資源利用率。允許四層及以上配工業(yè)電梯的高標準廠房，在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市工信局等部門參與）

三、進一步降低用工成本

（十）貫徹落實好國家和省統(tǒng)籌降低社會保險費率相關(guān)部署安排。按照國務院明確的“總體上不增加企業(yè)負擔”的已定部署，在社保征收機構(gòu)改革到位前，確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，總體上不增加企業(yè)負擔。（市人社局牽頭，市財政局、稅務局等部門參與）

（十一）繼續(xù)實施現(xiàn)行階段性降低社保費率和社保費緩繳政策，對暫時遇到經(jīng)營困難、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，可采取分期繳納社保費的過渡性措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。（市人社局牽頭，市財政局、商務局、稅務局等參與）

（十二）適時調(diào)整職工醫(yī)療保險費率。職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余過高的統(tǒng)籌地區(qū)，適時降低單位繳費費率。（市人社局牽頭，市財政局、稅務局等參與）

四、進一步降低用電成本

（十三）進一步擴大電力市場交易規(guī)模。將參與電力市場交易的用戶范圍擴大到全部10千伏及以上電壓等級的大工業(yè)及一般工商業(yè)用戶，重點支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)參與電力市場交易。（市工信局、市發(fā)改委牽頭，市供電公司等部門參與）

（十四）對低壓用戶的報裝容量上限，從100千伏安提升至160千伏安，由市電力公司投資建設至用戶資產(chǎn)分界點，并逐步擴大至所有10（20）千伏新裝增容用電項目（不含臨時用電和住宅小區(qū)用電項目）。（市供電公司牽頭）

五、進一步降低物流成本

（十五）嚴格落實收費站新設的各項規(guī)定，做好到期收費站的撤除工作。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市財政局等部門參與）

（十六）降低企業(yè)物流成本。將車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。對持有“運政蘇通卡”貨運車輛，在連云港市市內(nèi)通行費優(yōu)惠從9折提高到8.5折；對進出連云港港的集裝箱運輸車輛及中歐班列集裝箱主要裝車點和集貨點的運輸車輛，無論空箱、重箱運輸，在全市所有普通公路收費站全免車輛通行費，以上兩項通行費優(yōu)惠政策執(zhí)行到2020年12月31日。（市稅務局、交通局牽頭，市發(fā)改委、財政局等部門參與）

六、進一步降低融資成本

（十七）改進融資支持機制。整合現(xiàn)有各類融資支持政策，綜合運用貼息、風險補償、政銀合作產(chǎn)品等方式，加大投入力度，給予中小微企業(yè)融資支持。依托省綜合金融服務平臺，發(fā)揮征信系統(tǒng)在降低銀企信息不對稱方面的作用，實現(xiàn)各類融資支持政策與綜合金融服務平臺的融合對接。（市財政局牽頭，市地方金融監(jiān)督管理局等部門參與）

（十八）完善轉(zhuǎn)貸應急機制。支持各縣區(qū)設立公益性轉(zhuǎn)貸基金為企業(yè)提供低成本的轉(zhuǎn)貸“過橋”服務。鼓勵小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金發(fā)揮其服務快捷的優(yōu)勢和服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作用。（市工信局、市財政局牽頭，市地方金融監(jiān)督管理局等部門參與）

（十九）大力推進政府性融資擔保體系建設。積極對接國家和省級融資擔保基金，支持實施市級融資擔保代償補償和動態(tài)補償機制。支持省再擔保集團對我市小微企業(yè)、“三農(nóng)”“雙創(chuàng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資擔保、再擔保進行風險分擔補償；支持省農(nóng)擔公司為我市“三農(nóng)”提供政策性信貸擔保進行風險分擔補償，推進“政銀擔”風險分擔機制落到實處。（市財政局牽頭，市地方金融監(jiān)督管理局、銀監(jiān)分局、市工信局、江蘇省再擔保公司連云港分公司、江蘇農(nóng)擔連云港分公司等部門和單位參與）

七、進一步降低創(chuàng)新成本

（二十）鼓勵企業(yè)加強研發(fā)投入。企業(yè)開展研發(fā)活動實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，按規(guī)定據(jù)實扣除后，一定期限內(nèi)再按照實際發(fā)生額的75%稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。企業(yè)委托境外機構(gòu)研發(fā)所發(fā)生的費用，按照費用實際發(fā)生額的80%計入委托方的委托境外研發(fā)費用，委托境外研發(fā)費用不超過境內(nèi)符合條件研發(fā)費用2/3的部分，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅前加計扣除。企業(yè)引進具有高級技術(shù)職稱或博士、博士后等高層次人才支付的一次性住房補貼、安家費及科研啟動經(jīng)費，可按規(guī)定在稅前扣除。正常經(jīng)營，無欠稅、違規(guī)經(jīng)營或受法律處罰等不良誠信記錄的企業(yè)，均可享受此政策。（市稅務局牽頭，市科技局、工信局等部門參與）

（二十一）鼓勵企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。省、市資金獎補聯(lián)動對上年度國內(nèi)授權(quán)發(fā)明專利每件給予定額補貼；對發(fā)明專利維持年費給予適當補貼；對國（境）外專利按上年度各縣區(qū)（園區(qū)）PCT國際專利申請量給予補貼，統(tǒng)籌用于獎勵進入外國國家（地區(qū)）公布階段或獲得授權(quán)的專利。（市科技局牽頭，市財政局等部門參與）

（二十二）鼓勵企業(yè)加大科技成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)自主研發(fā)并實施轉(zhuǎn)化的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技創(chuàng)新成果，參照省相關(guān)政策推薦本市符合條件的企業(yè)申報省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金給予同等力度資助。（市科技局牽頭，市財政局等部門參與）

（二十三）鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品應用。加大對重大裝備首臺套推廣應用支持力度，落實首臺（套）重大裝備保險試點財政支持政策。對首購首用重大創(chuàng)新產(chǎn)品與服務，可按實際需要組織采購，采購結(jié)束后報同級財政部門備案。（市工信局牽頭，市財政局、銀監(jiān)分局等部門參與）

（二十四）探索政府采購首購首用制度。對符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向，但首次投向市場、暫不具備市場競爭力的制造精品，自2019年起探索政府采購首購首用制度，采購納入全省公務用車和公共交通車輛協(xié)議供貨范圍的新能源車。（市財政局、市場監(jiān)督管理局牽頭，市發(fā)改委、工信局、人社局、機關(guān)事務管理局等部門參與）

八、進一步降低制度性交易成本

（二十五）在全市范圍內(nèi)對省第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。市各有關(guān)部門按照《國務院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）的要求，對照改革事項出臺優(yōu)化服務、加強事中事后監(jiān)管措施，依托市場監(jiān)管信息平臺，加強信息共享，履行“雙告知”“雙反饋”等工作職責。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，市各有關(guān)部門參與）

（二十六）進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證并簡化審批程序，取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。將3類工業(yè)產(chǎn)品由實施生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為實施強制性產(chǎn)品認證管理。（市市場監(jiān)督管理局牽頭）

（二十七）進一步優(yōu)化營商環(huán)境。推進“不見面審批”標準化建設，全面實現(xiàn)“3550”改革目標，加快推進投資審批、跨境貿(mào)易、納稅服務、融資貸款的便利化和快捷化，力爭2018年年底前全市全面實現(xiàn)企業(yè)開辦3個工作日內(nèi)完成的目標、一般工業(yè)建設項目施工許可全流程50個工作日內(nèi)完成的目標。（市委編辦牽頭，市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、住建局、市場監(jiān)督管理局、稅務局、政務辦、地方金融監(jiān)督管理局、連云港海關(guān)等部門參與）

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