《連云港市“十三五”老齡事業發展規劃》政策解讀

近日，市政府正式印發《連云港市“十三五”老齡事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），提出為了積極應對人口老齡化，加快老齡事業發展，讓廣大老年人過上幸福晚年生活，“十三五”期間，我市將堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的工作方針，通過針對老年群體的社會保障、健康保障、養老服務保障、權益保障、宜居環境建設等九項主要任務，在更大范圍、新高水平上，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂的工作目標，推動老齡事業均衡、協調、健康、多元發展，增強全體老年人的獲得感。

一、《規劃》出臺的背景

老年人口持續增長。截至2015年12月31日，全市戶籍人口531.59萬，60周歲以上老年人口87.36萬人，占總人口的16.43%，超過全國（16.1%）的平均水平。據測算，“十三五”期間，我市老年人口仍將持續增長，到2020年將有可能達到110萬人左右，80歲以上老年人預計將達到17.6萬左右。同時，獨生子女父母成為老年人群主體，純老家庭、獨居老年人不斷增加的現象越來越突出，給我市老齡工作發展帶來更多機遇和挑戰。

各級黨委、政府高度重視。國家和省市各級黨委、政府高度重視老齡事業發展，并就養老、醫療、教育、精神關愛等出臺了一系列政策措施。從我市自身看，我市各級黨委、政府堅持把發展老齡事業作為推進民生幸福工程的一項重要內容來抓，并將老齡工作納入政府工作的議事日程，寫進政府工作報告，把有關老齡工作目標任務分解到各地、各部門，為我市加速發展老齡事業創造了有利條件。

全市經濟平穩增長。“十二五”期間，我市經濟總量突破2000億元，2015年實現地區生產總值2160億元，在2010年基礎上年均增長11.6%。城鎮居民人均可支配收入達25728元，年均增長10.3%；農村居民人均可支配收入達12778元，年均增長12.8%。經濟持續增長，不僅極大改善了老年人以及老年人家庭生活水平，同時也為我市持續改善養老服務、老年醫療衛生、文化體育等基礎設施創造了條件。

“十二五”目標任務基本完成。“十二五”期間，我市進一步完善了退休人員基本養老金調整機制、城鎮職工醫保和城鎮居民基本醫療保險政策等；初步構建了以居家為基礎、社區為依托、機構為補充和醫養相結合的養老服務體系；制訂并落實了各項老年人優待政策，較好地維護了老年人合法權益，推動了老年文化、教育和體育事業的穩步發展。

綜合分析判斷，“十三五”時期是全市老齡事業發展的“最佳窗口期”和“改革攻堅期”，要按照全面建成小康社會的目標要求，未雨綢繆，搶抓機遇，加快發展老齡事業，認真解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，為積極應對人口老齡化挑戰打下堅實基礎。

二、《規劃》的主要內容

1、社會保障不斷完善，2020年城鄉基本醫療保險參保率達98%。

完善養老保險制度。“十三五”期間，我市將堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，不斷完善城鄉居民基本養老保險制度和基本養老保險個人賬戶制度。積極發展職業年金、企業年金、商業養老保險；建立科學合理的基本養老金調整機制，實現基本養老保險待遇水平持續、有序、合理增長。

完善基本醫療保險制度。實現和鞏固基本醫療保險制度全覆蓋，到2020年，城鄉基本醫療保險參保率達到98%，參加城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民醫療保險的老年人、醫保政策范圍內住院醫療費用報銷比例分別達到80%和75%左右。實現省內和跨省異地就醫聯網結算，方便老年人跨市（縣）、跨省異地就醫。

完善困難老年人救助制度。將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。對于符合條件的農村低保對象中的老年人，按照規定納入建檔立卡范圍，每月增發不低于保障標準10%的保障金。加大對經濟困難的高齡、獨居、失能、重點優撫對象和計劃生育特殊困難家庭中老年人的救助力度。建立健全臨時救助制度，鼓勵社會各界向困難老年人提供生活補貼和實物救助。

完善老年人社會福利制度。加大對老年福利事業的投入，推動老年社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。鼓勵各地根據經濟社會發展情況，提高尊老金發放標準。逐步拓展優待項目和范圍，積極為老年人在衣、食、住、用、行、娛等方面，提供各種形式的優先、優待服務。

2、醫養融合深度發展，養老機構與醫療機構將全部簽約。

加強老年健康宣傳及疾病預防。根據《規劃》，我市將加強老年健康宣傳及疾病預防，定期組織65周歲以上老年人免費健康體檢，免費建立老年人健康檔案，建檔率達到90%以上，促進疾病早預防、早發現、早診斷和早治療。

提升老年醫療機構服務能力。將老年專業醫療機構建設納入各地衛生事業發展規劃，加強老年康復中心、老年病醫院和綜合醫院老年病科建設，二級以上綜合醫院開設老年病科。鼓勵鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構發展老年醫療護理服務特色科室，鼓勵和支持社會力量舉辦醫養結合機構以及老年康復、老年護理等專業醫療機構。到2020年，每個縣（區）建成1所以上老年護理院或老年康復醫院，護理型床位占養老機構床位總數50%以上。

推動醫養融合深度發展。全面加強養老機構醫療服務能力建設，鼓勵養老機構和日間照料中心與醫療機構開展合作，促進醫療資源與養老服務的合理對接，到2020年，全市100%養老機構按照標準內設醫務室或與醫療衛生機構簽訂醫療服務合約。鼓勵基層醫療衛生機構與行動不便的居家老年人簽約，提供上門醫療保健服務。鼓勵社會資本建立醫護型居家養老服務機構，滿足老年人日益增長的長期護理、失能康復等需求，50%的城市社區和有條件的農村社區要設立適合老年人的康復活動場所。

探索建立長期護理保險制度。鼓勵和支持有條件的地區按照政府主導、社會參與、專業運作、責任共擔的機制和收支平衡、可持續發展的要求，探索多方籌資的長期護理保險模式，建立失能老年人長期護理需求等級評估標準和使用規范，保障老年人長期護理服務需求。

3、養老服務更加完善，2020年農村居家養老覆蓋率超過95%。

大力發展社區居家養老服務。《規劃》明確，將重點消除農村社區居家養老服務中心空白點，到2020年農村居家養老覆蓋率達到95%以上；積極推進城鄉社區居家養老服務中心提檔升級，建成城市標準化居家養老服務中心120個，建成農村標準化居家養老服務中心500個，農村養老集中居住區10個。加強街道老年人日間照料中心建設，到2020年全市建成老年人日間照料中心30個。支持社會力量興辦連鎖中央廚房，為社區老年人提供配餐服務，到2020年建成社區老年人助餐點500個，中央廚房8個，城市社區開展助餐服務占比達到90%以上。

統籌發展機構養老服務。大力推進社區小型化、專業化、連鎖化、嵌入式養老機構建設，滿足老年人就近養老的需求。充分發揮公辦養老機構的托底作用，重點為城鄉特困老人、低收入老人和經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。大力發展護理型養老床位，滿足失能半失能老年人機構養老的剛性需求。到2020年，千名老人擁有各類養老床位數達到40張以上；社會力量舉辦或經營的養老床位占養老總床位比例達到70%以上；護理型床位數占養老機構床位總數50%以上。

加快推進“互聯網+養老服務”。充分利用信息手段和互聯網技術，整合人口管理系統等信息資源，到2020年，全面實現養老服務信息管理網絡和管理系統互通互聯。以“智慧社區”建設為依托，積極推動互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代技術手段在養老服務中的推廣應用，滿足老年人居家生活、醫療保健、代購代繳和緊急救助等多樣化多層次的服務需求。

加強養老服務專業隊伍建設。鼓勵各類大、中、專學校開設養老服務專業學科，不間斷地為養老服務機構培養、培訓、輸送人才。嚴格落實養老服務從業人員保險、獎勵和補貼制度，提高養老服務從業人員的工資待遇水平。大力開展養老護理人員崗前培訓和職業技能培訓，規范養老護理員隊伍建設，鼓勵養老護理人員持證上崗。

4、宜居環境建設漸次啟動，適老化環境改造提升生活品質。

改善老年人居住環境。據悉，我市將推進與老年人生活密切相關的公共設施和家庭的無障礙改造,實施扶手工程、電梯改裝等為老輔助設施建設。通過政府支持、社會參與、家庭自助等方式，為有需求的老年人家庭環境實施居室適老性改造，提高老年人居家養老幸福指數。“十三五”期間，每年啟動1個新建適老住區和既有住區適老化改造試點項目。

推進老年公共設施建設和改造。新建公共設施和養老場所無障礙設施建設達標率達到100%以上，已建各類公共建筑、居住小區等的無障礙設施改造率達到國家標準要求,為老年人創造無障礙生活環境。

營造良好的社會環境。積極開展人口老齡化國情市情教育、老齡政策法規教育,在全社會營造理解、尊重、關心、幫助老年人的良好社會環境，增強全社會老齡意識和老年人自身的自尊、自立、自強、自愛意識。

健全老年維權機制。完善老年維權四級網絡建設，設立涉老案件“綠色通道”，簡化老年維權程序和手續,適當減免困難老年人維權費用,提高老年維權服務質量。

完善老年優待政策。積極協調相關地區和部門開展愛老助老行動，不斷拓展老年人優待項目，提高優待水平，擴大覆蓋面，逐步向常住老年人延伸覆蓋。

5、文教體娛進一步拓展，2020年全市20%以上老人能“上大學”。

加快發展老年教育。我市將制訂《連云港市老年教育發展規劃》，完善基層社區老年教育服務體系，建立健全“縣（區）—街道（鄉鎮）—村（居委會）”三級社區老年教育網絡，方便老年人就近學習。支持和鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育，不斷擴大老年教育供給。辦好遠程老年大學，為更多的老年人居家接受教育創造有利條件。到2020年，全市參加老年學校學習的老年人比例達到20%以上。市、縣（區）人民政府重點支持建設1至2所老年大學，滿足老年人的學習需要。

豐富老年人文化生活。通過新建、改造和整合等途徑，增加老年活動設施和場所。推動各級各類文化服務設施向老年人免費、優惠開放。加強老年體育健身工作，到2020年，社區老年健身場所建有率達到95%以上。

逐漸培育老年消費市場。引導老年人更新消費觀念，促進老年消費市場的繁榮與發展。充分發揮市場在資源配置中的決定作用，營造平等參與、公平競爭的市場環境。健全市場規范和行業標準，確保養老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的消費環境。

注重老年人力資源開發。建立老年人才和專家信息數據庫，推行終身職業技能培訓制度，鼓勵老年人參加職業技能培訓。鼓勵專業技術型、職業技能型老年人才參與文化知識傳播、專業技能傳授、科學研究和咨詢服務等活動。支持老年人積極參加基層老年協會等基層社會組織，發揮老年人在關心教育下一代工作中的重要作用。

加強老齡工作重點項目研究。以高校、科研機構、專家學者等為主體，圍繞老齡工作和老齡事業發展的熱點難點問題，做好老年人生活狀況跟蹤調查，加強老齡事業發展的政策規劃和頂層設計，完善老齡學科體系，加快老齡科學人才培養，促進科研成果的轉化和運用，為制定老齡事業發展戰略決策提供科學依據。

三、《規劃》實施的保障

加強組織領導。發揮各級黨委的領導核心作用，加強對老齡工作的戰略部署和統籌協調。

增加經費投入。建立健全與人口老齡化狀況、經濟社會發展水平相適應的老齡事業經費保障機制，逐步加大財政投入力度，促進本地各項老齡事業均衡發展。

健全體制機制。完善老齡工作機制，健全黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作格局，充實老齡干部隊伍，確保城鄉老齡工作有人抓，老人事情有人管，老人困難有人幫。

加強督查評估。市老齡工作委員會及其辦公室要抓好本規劃的督促檢查工作，適時對規劃執行情況進行監測統計，對推進工作不力的地區或部門，督促整改落實。

數讀規劃：

——社會養老保障更加完善，城鄉基本養老保險參保率達到98%。

——城鄉基本醫療保險參保率達到98%，65周歲以上老年人建檔率達到90%。

——城鄉社區居家養老服務覆蓋率達到95%以上，養老服務信息管理網絡和管理系統實現互通互聯，千名老人擁有各類養老床位數40張以上，護理型床位數占養老機構床位總數比例達到50%以上。

——參加老年學校學習的老年人比例達到20%，社區（村）老年文化活動場所建有率達到95%以上，社區（村）老年健身場所建有率達到95%以上。

——老年生活環境明顯改善，新建公共設施和養老場所無障礙設施建設達標率達到100%。

——企業退休人員社區化管理率達到95%以上，社區（村）老年人協會覆蓋率達到98%，老年志愿者占老年人比例達到15%。

——全面建立“市、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區（村）”四級法律援助網絡，逐步擴大老年人法律服務和法律援助的范圍。