《連云港市投資建設(shè)項(xiàng)目行政審批代辦服務(wù)辦法》解讀

日前，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市投資建設(shè)項(xiàng)目行政審批代辦服務(wù)辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），自2017年7月17日施行。為了便于行政審批部門、政務(wù)服務(wù)管理部門、辦事企業(yè)等相關(guān)單位更好的理解該辦法的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好落實(shí)工作，現(xiàn)就《辦法》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等說明如下。

一、出臺(tái)的背景

為深化“放管服”改革，進(jìn)一步提高政府辦事效率，根據(jù)《中共連云港市委連云港市人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》（連發(fā)〔2017〕11號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，起草了我市《連云港市投資建設(shè)項(xiàng)目行政審批代辦服務(wù)辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

我辦對(duì)市法制辦等29個(gè)相關(guān)部門反饋的修改意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，積極采納，還專門召開辦公會(huì)、首席代表座談會(huì)，再次征求意見，形成此次文件。

《辦法》的制定意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是有利于進(jìn)一步推進(jìn)全市放管服改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。在今年召開的全市行政審批制度改革工作會(huì)議上，已明確將推進(jìn)“代辦制”納入年度十項(xiàng)重點(diǎn)工作中，要求市、縣（區(qū)）、園區(qū)制定實(shí)施意見，設(shè)立代辦機(jī)構(gòu)，為投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程代辦。推廣提前介入、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等新做法。《辦法》的制定在法規(guī)層面為行政審批代辦服務(wù)提供法律保障。

二是有利于提高項(xiàng)目審批申報(bào)時(shí)效、縮短項(xiàng)目建設(shè)周期。根據(jù)省委省政府“3550”改革目標(biāo)任務(wù)，在現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)新辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照3個(gè)工作日辦結(jié)、不動(dòng)產(chǎn)交易登記5個(gè)工作日辦結(jié)的基礎(chǔ)上，通過為投資者（項(xiàng)目單位）提供代辦服務(wù)，高效運(yùn)用“多評(píng)合一”、“多圖聯(lián)審”、“四聯(lián)合”工作機(jī)制、“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新服務(wù)方式，壓縮項(xiàng)目審批申報(bào)時(shí)間、提高行政審批效率。

三是有利于減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)、提升群眾滿意度。做好代辦服務(wù)工作，是各級(jí)政府執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。《辦法》的出臺(tái)，能夠有效地轉(zhuǎn)變工作人員的服務(wù)態(tài)度、規(guī)范行政服務(wù)流程，提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)，從而為廣大辦事群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的代辦服務(wù)。

二、主要內(nèi)容

（一）代辦原則。以自愿委托、合法高效、全程服務(wù)、無償代辦、各方聯(lián)動(dòng)這五項(xiàng)原則為基準(zhǔn)，由投資者（項(xiàng)目單位）提出申請(qǐng)，簽訂代辦委托協(xié)議（附件），提供全流程無償代辦服務(wù)。

（二）代辦范圍。本市區(qū)域范圍內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策且屬市級(jí)審批、核準(zhǔn)、備案、審核轉(zhuǎn)報(bào)等權(quán)限范圍內(nèi)的投資建設(shè)項(xiàng)目。

（三）代辦內(nèi)容。投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工全過程涉及的本市權(quán)限范圍內(nèi)的行政審批事項(xiàng)，以及其他合理范圍內(nèi)確需代辦的其他事項(xiàng)。

（四）代辦機(jī)構(gòu)。在市政務(wù)服務(wù)管理辦公室下設(shè)“連云港市行政審批代辦服務(wù)中心”（簡稱“市代辦中心”）。市代辦中心主要職責(zé)：對(duì)市權(quán)范圍內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目審批提供全程免費(fèi)代辦服務(wù)，對(duì)代辦過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)，根據(jù)代辦項(xiàng)目實(shí)際辦理情況，對(duì)有關(guān)審批部門審批過程依法進(jìn)行督促催辦，負(fù)責(zé)對(duì)代辦工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、日常管理、監(jiān)督考核等工作。各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)落實(shí)本地區(qū)專兼職代辦人員，統(tǒng)一納入市縣（區(qū)）代辦服務(wù)體系，負(fù)責(zé)受理并開展項(xiàng)目審批代辦服務(wù)。

（五）代辦程序。分為受理、辦理、回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)，市代辦中心在市政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳設(shè)立代辦服務(wù)窗口，投資者（項(xiàng)目單位）向市代辦中心提出申請(qǐng)，確定受理后，簽訂委托代辦協(xié)議，正式受理項(xiàng)目代辦。根據(jù)投資項(xiàng)目實(shí)際情況，代辦工作人員編排項(xiàng)目審批進(jìn)度計(jì)劃，并按投資項(xiàng)目報(bào)批流程，將申報(bào)材料遞交至各相關(guān)審批服務(wù)窗口辦理。項(xiàng)目代辦完成后，代辦工作人員應(yīng)及時(shí)向投資者（項(xiàng)目單位）移交有關(guān)資料。

（六）代辦制度。包括會(huì)審制度、協(xié)同制度、保密制度、回訪制度四類，根據(jù)代辦項(xiàng)目審批過程中遇到的實(shí)際問題，市政務(wù)辦牽頭召集相關(guān)部門，采取會(huì)議聯(lián)審方式，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目辦理中遇到的具體問題。對(duì)涉及多個(gè)部門行政審批服務(wù)的項(xiàng)目，實(shí)行市代辦中心總負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)辦的協(xié)同制度，推動(dòng)項(xiàng)目并聯(lián)審批。代辦工作人員對(duì)代辦中涉及的國家機(jī)密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)，不得泄露給他人。代辦項(xiàng)目辦結(jié)后，聽取投資者（項(xiàng)目單位）對(duì)代辦工作和代辦工作人員的意見建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)水平。

（七）投資者（項(xiàng)目單位）委托代辦的職責(zé)。包括明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)辦人；及時(shí)提供真實(shí)、合法、齊備、有效的項(xiàng)目申報(bào)材料；積極主動(dòng)配合代辦工作；及時(shí)交納各類費(fèi)用；對(duì)投資項(xiàng)目及相關(guān)申報(bào)材料的真實(shí)合法性負(fù)責(zé)。

（八）委托服務(wù)終止或辦結(jié)的情形。包括項(xiàng)目與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突而不具備辦結(jié)條件；投資者（項(xiàng)目單位）提供虛假材料；委托代辦事項(xiàng)完成。

附件：連云港市行政審批代辦委托協(xié)議.doc

市政務(wù)服務(wù)管理辦公室

2017年7月27日