《“健康連云港2030”行動計劃》解讀

2017年5月25日下午，我市召開了連云港市衛生與健康大會，會上印發了《“健康連云港2030”行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。現將《行動計劃》解讀如下：

一、《行動計劃》的出臺背景和作用

2016年8月，黨中央、國務院召開全國衛生與健康大會，習近平總書記指出，沒有全民健康，就沒有全面小康，要把人民健康放在優先發展的戰略地位。2016年10月，中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》。2017年2月，中共江蘇省委、江蘇省人民政府出臺《“健康江蘇2030”規劃綱要》，提出了建設健康江蘇的具體要求。市委、市政府高度重視衛生與健康工作，根據《“健康中國2030”規劃綱要》、《“健康江蘇2030”規劃綱要》，印發了《“健康連云港2030”行動計劃》。該《行動計劃》是未來13年推進健康連云港建設的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動指南，也是制定公共健康政策、引導社會力量發展健康服務業的重要依據。

二、《行動計劃》的主要特點

《行動計劃》堅持目標導向和問題導向，突出了戰略性、系統性、指導性、操作性，具有以下鮮明特點：

一是突出大健康的發展理念。根據世界衛生組織研究，人的行為方式和環境因素對健康的影響越來越突出，“以疾病治療為中心”難以解決人的健康問題，也不可持續。因此，《行動計劃》深入貫徹新衛生與健康工作方針，推進“以促進健康為中心”的“大健康觀”、“大衛生觀”，要求將這一理念融入公共政策制定實施的全過程，統籌應對廣泛的健康影響因素，全方位、全生命周期維護人民群眾健康。

二是突出目標的可操作。《行動計劃》圍繞總體健康水平、健康生活、健康服務與健康保障、健康環境、健康產業等方面設置了若干主要量化指標，使目標任務具體化，工作過程可操作、可衡量、可考核。在“健康江蘇2030”規劃綱要主要指標體系的基礎上，結合我市實際，增加了3個指標。其中，為補我市短板，增加了農村生活飲用水合格率的指標；為了提升醫療服務水平，增加了每千人口醫療機構床位數、每千人口注冊護士數2個指標。

三是突出問題導向。為了突出食品藥品、公共安全的重要性，將省規劃綱要中的食品藥品及公共安全保障行動分為食品藥品監管行動和公共安全保障行動。未來十三年，健康城市建設將是健康連云港建設的主要載體，為了充分發揮其載體作用，我市提出了健康城市建設行動。將省規劃綱要中的中醫藥傳承創新行動調整到了醫療衛生改革行動中，“智慧健康”建設行動調整到了保障措施中。

三、《行動計劃》的主要內容

“健康連云港2030”行動計劃主要包括指導思想、行動目標、主要任務、保障措施等四個部分。

《行動計劃》分別明確了2020年、2030年行動目標，并從健康水平、健康生活、健康服務、健康保障、健康環境、健康產業、健康的制度體系等7個方面提出了具體目標。

主要指標分5大類、18項指標。

為實現健康連云港建設的目標，提出了健康連云港十大行動，并明確了責任主體。

一是健康素養提升行動。完善全民健康教育體系，倡導全民健康生活方式，加強全民心理健康促進，提升全民自救互救能力。

二是全民健身普及行動。加強全民健身場地設施建設，健全全民健身社會組織，提升全民健身指導服務水平，廣泛開展全民健身活動。

三是醫療衛生改革行動。深化醫藥衛生體制改革，構建整合型醫療衛生服務體系，提升醫療衛生服務能力和水平，推進中醫藥傳承創新，改革完善計劃生育服務管理。

四是重點人群關愛行動。加強婦女兒童健康服務，提升老年健康服務水平，維護殘疾人健康，強化慢性病人群防控。

五是健康保障安心行動。完善基本醫療保險制度，加強健康扶貧工作，建立長期護理保險制度，積極發展商業健康保險。

六是食品藥品監管行動。加強食品安全監管，保障藥品醫療器械安全，完善藥品供應保障機制，保障保健品和化妝品安全。

七是公共安全保障行動。強化安全生產和職業健康，促進道路交通安全，提高突發事件應急能力，健全口岸公共衛生防控體系。

八是健康環境發展行動。加強影響健康的環境問題治理，推進城鄉環境綜合整治，強化環境與健康監測評價。

九是健康產業創新行動。大力發展醫藥健康產業基地，積極培育健康服務新業態，加快發展健身休閑運動產業。

十是健康城市建設行動。深入開展愛國衛生運動，全面推進衛生創建，積極培育健康細胞，建設健康城市和健康村鎮。

四、《行動計劃》的落實

為保障《行動計劃》目標的實現，《行動計劃》從組織領導、政策支持、經費保障、人才保障、科技創新、信息支撐、輿論宣傳等七個方面，提出保障主要任務實施的政策措施。提出了成立健康連云港建設領導小組，由黨委、政府主要負責人任組長，有關部門主要負責人參加。強調將健康連云港建設列入經濟社會發展規劃，納入年度績效管理考核內容。研究制定相關配套政策和措施，建立健全監測評估機制，對實施進度和效果進行考核評估，確保《行動計劃》落實。

編制出臺《行動計劃》，進一步凝聚全社會對健康連云港建設的共識，提振建設健康連云港的信心，保持科學合理預期，為衛生健康領域改革發展創造良好的氛圍，全面提升全民健康水平，為將我市建成國際化海港中心城市打下堅實健康基礎。