完善市區(qū)民用管道天然氣階梯價格制度政策解讀

一、市區(qū)現(xiàn)行階梯氣價制度和居民生活用氣基本情況

我市市區(qū)（不含贛榆區(qū)）于2014年3月1日起實施階梯氣價制度，氣量設(shè)置為三級，第一、二階梯按每戶月用氣量50和100立方米確定，第一、二、三級階梯基本氣價按1:1.1:1.2的比例安排。階梯氣價制度實施后，各方反映總體良好。至2014年底市區(qū)管道天然氣居民用戶已達21.81萬戶，年售氣量5468.38萬立方米，占總售氣量10686萬立方米的51.17%，戶月均用氣量20.89立方米。居民生活用氣高峰在12月至次年3月，最高用氣量達到總氣量的61.32%。

二、國家和省的最新政策規(guī)定

2014年3月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》，隨后，省物價局印發(fā)《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度有關(guān)事項的通知》，均明確：2015年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立和完善居民生活用氣階梯價格制度，已實行階梯氣價制度的城市，要按照國家省要求進一步完善。居民用氣量分為三檔，第一、二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%、95%居民家庭用戶的月均用氣量確定；第一、二、三檔氣價原則上按1:1.2:1.5左右的比例安排。同時，省物價局《關(guān)于明確全省居民階梯氣價相關(guān)參數(shù)的通知》明確，全省覆蓋80%居民用戶的分檔氣量最高值為25立方米/月，覆蓋95%居民用戶的分檔氣量最高值為50立方米/月，分檔氣價原則上按照1:1.2:1.5左右的比例安排。

三、完善市區(qū)居民階梯氣價制度工作情況

根據(jù)市政府政辦〔2015〕1692號批示精神，完善市區(qū)居民階梯氣價制度工作與階梯水價制度同步啟動實施，10月23日召開聽證會，聽證參加人總體上理解支持聽證方案。在充分征求市有關(guān)部門意見和充分吸納聽證會參加人意見的基礎(chǔ)上形成了完善方案，并報請市政府和省物價局同意，決定完善市區(qū)民用天然氣階梯價格制度。同時，根據(jù)《市人民政府重大行政決策風(fēng)險評估暫行辦法》的規(guī)定，我局對方案實施影響進行了詳細的測算和充分的風(fēng)險評估，并經(jīng)市政府法制辦審核。

四、完善市區(qū)居民階梯氣價制度的主要內(nèi)容

方案主要在原階梯制度基礎(chǔ)上，做了完善：

1、階梯氣量設(shè)置仍為三級，原方案為“第一、二階梯按每戶月用氣量50、100立方米確定”，考慮市區(qū)冬季燃氣采暖的實際情況，經(jīng)全力爭取，有所突破省局設(shè)定的參數(shù)，調(diào)整為第一、二階梯按每戶月用氣量30、80立方米確定，（分別較省定標準高5和30立方米），年居民用氣量為360、960立方米。

2、基本氣價不做調(diào)整，階梯價格由原按基本氣價1：1.1：1.2的比例安排調(diào)整為按1：1.2：1.4的比例安排，對省局設(shè)定的參數(shù)也有所突破。即基本氣價2.4元/立方米不變，第一階梯價格不變，第二階梯價格由2.64元/立方米調(diào)整到2.88元/立方米；第三階梯價格由2.88元/立方米調(diào)整到3.36元/立方米。

3、對市區(qū)原執(zhí)行居民用氣價格的非居民用戶（各類學(xué)校、養(yǎng)老福利機構(gòu)、社區(qū)居委會等），繼續(xù)執(zhí)行連價工〔2014〕7號文件規(guī)定，即2.64元/立方米。

4、對民政部門認定的低保戶和市總工會認定的特困職工戶，繼續(xù)享受免費用氣政策，即每戶每年在第一階梯內(nèi)給予96立方米的免費用氣基數(shù)。

5、根據(jù)省物價局《關(guān)于建立居民生活用管道天然氣銷售價格聯(lián)動機制的通知》要求，對現(xiàn)行聯(lián)動辦法適當(dāng)修改，聯(lián)動周期由不少于12個月調(diào)整為不少于6個月。

五、完善階梯制度的影響分析

1、預(yù)計我市CPI（直接計算）將同比增加約0.0031%，較我市今年1—11月累計CPI漲幅1.7%影響不大。

2、92.87%的第一階梯居民用戶不增加支出；5.12%的第二階梯居民用戶，每月戶均增加支出4.21元；2.01%的第三階梯居民用戶，每月戶均增加支出52.78元。

3、每年為燃氣經(jīng)營企業(yè)消化成本約334萬元，將引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入和老舊管網(wǎng)更新改造力度。

六、實施時間

新的調(diào)整方案自2016年3月1日起實施。當(dāng)用氣量滿足階梯條件時即自動計收階梯氣價。因抄表時間差異，收費時應(yīng)按原價、新價及相應(yīng)的用氣量分別計算。