《連云港市“十三五”城市管理規(guī)劃》解讀

《連云港市“十三五”城市管理規(guī)劃》是我市“十三五”規(guī)劃體系中的一般專項(xiàng)規(guī)劃，本規(guī)劃著重圍繞環(huán)境衛(wèi)生、城市容貌、執(zhí)法管理等方面編制，內(nèi)容涵蓋環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理、城市照明、市容管理、違法建設(shè)、執(zhí)法體制改革等未來五年的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等方面。該規(guī)劃是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期各專業(yè)領(lǐng)域開展工作的重要依據(jù)。

　　文本內(nèi)容主要分為六個(gè)部分：“十二五”回顧，“十三五”形勢分析，規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，規(guī)劃主要任務(wù)，重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，保障措施等。

　　一、“十二五”回顧

　　在過去的五年時(shí)間里，各區(qū)政府、各級部門全面參與城市管理，全市“大城管”格局初步形成。不斷強(qiáng)化區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))屬地管理責(zé)任，實(shí)行“定人、定崗、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任”崗位責(zé)任制，通過網(wǎng)格化步巡管理、早中晚錯(cuò)時(shí)管理等各項(xiàng)措施，擴(kuò)大管理覆蓋面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決各類市容管理問題。不斷加強(qiáng)固廢終端處置設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備投入。積極開展景觀道路改造出新工作，相繼完成了BRT一號線、海濱大道、環(huán)云臺(tái)山大道等市區(qū)重要道路景觀建設(shè)工作。成立市區(qū)控制和查處違法建設(shè)委員會(huì)，組建三級防違禁違巡查管理網(wǎng)絡(luò)。出臺(tái)《連云港市城市管理導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步完善了城市管理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。努力探索一系列行之有效的柔性執(zhí)法方式，如行政管理告知、重大項(xiàng)目輔導(dǎo)、重大案件回訪等，做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　在取得成績的同時(shí)我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，我市目前的城市管理工作與上級的要求、與省內(nèi)省外其他先進(jìn)地區(qū)相比仍然存在一定差距，比如齊抓共管的城市管理機(jī)制有待完善、公共服務(wù)設(shè)施缺乏帶來的城市管理難題、城市管理精細(xì)化、長效化水平不夠高、城管執(zhí)法保障不足等。

　　二、“十三五”形勢分析

　　中央城市工作會(huì)議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，明確要求理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，加快推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向區(qū)下移，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法人員身份編制等問題。這為我市城市管理體制機(jī)制改革，改進(jìn)城市管理工作帶來了新的機(jī)遇。同時(shí)也面臨著城市化進(jìn)程加快、城市管理任務(wù)加重的挑戰(zhàn)，面臨著既要解決老的城市管理問題、又要解決新的城市管理問題的挑戰(zhàn)，面臨著既要完成城市管理職能任務(wù)、又要完成城市管理改革任務(wù)的挑戰(zhàn)，面臨傳統(tǒng)管理方式難以適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理要求的挑戰(zhàn)。

　　三、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　　我局將深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以及中央、省、市城市工作會(huì)議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇以及率先全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，適應(yīng)城市綜合管理新常態(tài)，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以理順體制機(jī)制為途徑，加快推進(jìn)城市管理“由傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治、單一主體向綜合管理、主觀隨意向標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、突擊粗放向常態(tài)精細(xì)、政府管控向社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。

　　四、規(guī)劃主要任務(wù)

　　主要包括八個(gè)方面：

　　一是推進(jìn)城管執(zhí)法領(lǐng)域改革。推行城市管理領(lǐng)域大部門制改革，下移管理執(zhí)法重心，待省城市管理執(zhí)法體制改革方案出臺(tái)后，按照市政府的統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進(jìn)。制定權(quán)力清單、明確執(zhí)法邊界，完善城市綜合管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，完善社會(huì)各界廣泛參與機(jī)制。

　　二是強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。落實(shí)城管執(zhí)法制度，建立全過程執(zhí)法記錄制度，充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法管理方式，積極探索推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，注重城市管理者與相對人之間的溝通與協(xié)調(diào)，探索體現(xiàn)人文關(guān)懷的執(zhí)法方式。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從組織、裝備、經(jīng)費(fèi)、司法、輿論網(wǎng)絡(luò)等方面強(qiáng)化執(zhí)法保障

　　三是推動(dòng)城管執(zhí)法立法。發(fā)揮立法對城市執(zhí)法體制改革的積極作用，圍繞著確定的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)及時(shí)制、修訂相應(yīng)的法律法規(guī)，形成與法律、行政法規(guī)配套的法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件。屬于法律、行政法規(guī)有原則規(guī)定而缺乏具體規(guī)定的，立法應(yīng)制定細(xì)化的、可操作性規(guī)定;屬于法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的事項(xiàng)，可根據(jù)需要和權(quán)限進(jìn)行立法。健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作，體現(xiàn)管理和執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化。

　　四是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)。構(gòu)建“大分流、細(xì)分類”體系，提高資源化利用水平，加快城市生活垃圾分類收集工作，建立起多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，加快推進(jìn)生活垃圾分類配套政策、考核、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制定工作。優(yōu)化現(xiàn)有生活垃圾集中清運(yùn)模式，形成多時(shí)段清運(yùn)作業(yè)模式，盡量避開出行高峰、減少環(huán)衛(wèi)清運(yùn)作業(yè)擾民現(xiàn)象。完善和細(xì)化餐廚廢棄物收運(yùn)處理監(jiān)管考核辦法，將考核結(jié)果與處置補(bǔ)貼掛鉤。“十三五”期間，道路保潔向機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化方向發(fā)展，積極推廣精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

　　五是打造靚麗的市容景觀。推進(jìn)市容管理示范路和示范社區(qū)創(chuàng)建，將市容景觀建設(shè)由“線”向“面”推進(jìn)，創(chuàng)建11個(gè)省級市容管理示范社區(qū)，推動(dòng)連云港市容景觀水平整體提升。依法推進(jìn)道路兩側(cè)戶外廣告綜合整治工作，積極開展店招專項(xiàng)整治，以及車載廣告專項(xiàng)整治。逐步實(shí)現(xiàn)亮化光源集控化，重點(diǎn)區(qū)域景觀照明集中控制覆蓋率達(dá)到95%以上。

　　六是全面推行精細(xì)化、長效化管理。探索建立違法建設(shè)管控長效管理機(jī)制，明確屬地政府作為禁控違工作主體責(zé)任。推進(jìn)市容環(huán)境長效管理，完善戶外廣告、店招規(guī)范管理，提升景觀照明管理水平，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生全方位管理，構(gòu)建市政綠化綜合管理執(zhí)法體系。

　　七是構(gòu)建智慧城管系統(tǒng)。加快城管信息化平臺(tái)建設(shè)，逐步建立智慧城管服務(wù)模式，推動(dòng)城市管理網(wǎng)格化，完善市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)管理四級網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)街道的屬地責(zé)任，積極發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作用，確保城市管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　　八是加強(qiáng)城管執(zhí)法宣傳教育。加強(qiáng)管理執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)，每年開展2次大型普法專項(xiàng)活動(dòng)，執(zhí)法隊(duì)員參加普法培訓(xùn)率達(dá)到100%。推動(dòng)法治宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)正面輿論導(dǎo)向，充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織等渠道，大力宣傳城管“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)。